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——2016年1月19日在上海市宝山区第七届人民代表大会第八次会议上
宝山区区长 方世忠
各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻“创新驱动发展、经济转型升级”总部署，紧紧围绕“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，着力把开展“三严三实”专题教育与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作结合起来，完成了区七届人大六次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。全年完成区地方财政收入127.1亿元，同比增长10.1%，实现保八争十；完成增加值1000.6亿元，可比增长4.1%；完成社会消费品零售总额594.5亿元，同比增长6%；完成全社会固定资产投资总额306.6亿元；实现居民人均可支配收入4.8万元，同比增长8.9%。
一年来，我们围绕“四个新”，主要做了以下工作：
（一）把握经济发展新常态，经济实现平稳增长。顶住经济下行压力，进一步转变观念、转变方式、转变路径，经济运行保持在合理区间，创新驱动的积极效应进一步凸显。
产业升级提质增效。正式发布宝山区产业发展“一纲要、一计划、两清单”。重型燃气轮机、机器人、卫星应用、新材料等一批先进制造业加快发展，美钻公司海洋工程项目被列入国家高技术产业发展计划，上海机器人产业园发那科二期等项目顺利投产。第三产业增加值占比首次超过60%，邮轮产业、大数据、平台经济、云计算、移动互联网等“四新”经济和现代服务业加快集聚，生产性服务业营业收入达3056亿元，同比增长10%。成功创建“国家工业电子商务试点区”和“上海市平台经济示范区”，上海钢铁交易中心、上海钢联等项目不断壮大，宝山已成为全国最大的钢铁产业互联网集聚地。深化国资国企改革，推进宝绿公司混合所有制改革，国资国企竞争力进一步增强。深化与民营企业沟通联系，推动民营企业健康发展。
科技创新稳步推进。对接上海科创中心发展战略，成立中国产业互联网促进中心，加快打造“中国产业互联网创新实践区”，55个科技项目列入国家、市级创新行动计划。围绕“一个中心、五大平台”，着力发挥张江宝山园国家级品牌效应。成功申报上海石墨烯产业技术功能性平台。借鉴“新桥模式”，大力推动“区区合作、品牌联动”，积极引入专业团队、创新开发模式。宝山工业园区深化与金桥集团合作，“北郊未来产业园”完成一期土地挂牌出让。与临港集团合作共建高境科技小镇，“阿里云创客+创新基地”等一批载体落户宝山。加快推动“大众创业、万众创新”，鼓励“众创、众包、众扶、众筹”发展，率先实施支持众创空间发展的政策措施，推进一批众创空间示范基地建设。优化人才服务，建成10万平方米人才公寓。
招大引强提升动力。围绕“生态链、企业链、产业链、金融链”，加大招商引资力度，成功引进宝钢集团重大转型项目——欧冶云商公司。组建区投资促进服务中心，整合承接街道招商职能，提高统筹能级。深入推广“基金+基地”模式，总规模100亿元的上海双创投资母基金成功落户宝山。加强金融服务与创新，健全普惠金融服务体系，推动2家企业主板上市，2家企业登陆上海科技创新板，5家企业新三板挂牌，11家企业上海股托交易中心挂牌。落实产业扶持政策，投入“1+9”扶持资金2.3亿元，带动企业投资11.5亿元。召开重大产业项目现场推进会，总投资近230亿元的30个重大产业项目有序推进。
政府改革红利显现。围绕“加减乘除”加大工作力度，发布2015版区行政审批目录，共梳理行政权力事项5694项，服务企业和市民的效率进一步提升。全面实行“三证合一、一照一码”商事登记制度，工商注册新设企业2万户，注册资本达1058.9亿元，分别同比增长25.2%和94.3%；注册资本5000万元以上的企业新增620户，同比增长57%。健全“三个中心”功能，区行政服务中心全面推行企业服务事项“一门式受理、全程跟踪服务”，30个职能部门的471项行政审批事项实行集中办理，产业项目平均审批期限缩短三分之一；累计受理16.4万件，满意率达99.7％。区城市网格化综合管理中心完善工作机制，实现两级平台、三级管理全覆盖，网格事件立案数24.1万件，结案率达99.9%，区“12345”市民服务热线工单办理综合考评在全市各区县名列前茅。区社区事务受理服务中心完成网上服务信息系统建设，共办理社区事务143.5万件，群众就近办事进一步便利。
（二）把握土地管理新政策，转型发展成效显现。深入落实一系列土地管理新政，坚持向“存量调整”要“发展增量”，经济结构和城市功能进一步优化。
严管土地倒逼转型。围绕“五量调控、三线管控、负增长、减量化”，全面强化土地管理，提升集约节约利用水平。出台一系列土地管理新制度，形成职权清晰、监管有力、便于问责的工作机制。完善经营性土地出让方式，推进土地立体及复合利用，开展工业用地全生命周期管理，完成30公顷低效建设用地减量化任务。加强综合执法，实现新增违法用地零增长。
产业结构调整加快。实施产业结构调整负面清单，不断拓展产业升级空间。聚焦104区块、195和198区域，锁定企业项目、锁定调整地块、锁定调整时间、锁定具体责任，着力淘汰落后产能，调整转型76个项目，盘活土地1700亩，四大污染行业整体退出宝山。完成193台燃煤（重油）锅炉关停和清洁能源替代工作，单位增加值能耗下降幅度位居全市前列。
重点地区加快转型。滨江带功能实现重大突破，吴淞口国际邮轮港接靠邮轮279艘次，接待出入境游客152.5万人次，分别占全国的50%和62%，奠定了亚洲最大邮轮母港地位。世界豪华邮轮海洋量子号实现首航，开启中国邮轮“量子时代”，歌诗达?大西洋号成功开启首个中国出发的环球邮轮航线。开工建设吴淞口国际邮轮港后续工程，建成滨江大道。“上海长滩”整体配套设施建设加快推进，累计投资46.3亿元。南大地区统筹推进征收补偿、安置房建设、产城融合、配套项目建设等工作。国有企业征收补偿有序推进，与百联、华谊、光明三大集团签订征收补偿框架协议，完成36个权证地块签约。集体企业签约率达92.7%，实现腾地2374亩。一期居农民签约率达86.8%。新开工安置房5.7万平方米，结构封顶17万平方米。完成城市设计方案国际招投标，启动控规方案研究。吴淞工业区加大转型力度，明确发展目标、基本思路和产业规划，成立吴淞工业区转型发展推进办公室，中成智谷一期等一批先行先试转型项目建成运行。大型居住社区统筹推进建设、配套和管理“三位一体”工作。罗店大居一期、二期90万平方米市属保障房交付使用，基本建成美丹路、年吉路等12条配套道路，1.3万户居民平稳入住。制定顾村大居拓展区新顾城规划方案，完成控规优化调整和收支预算编制，启动首期360亩土地征收和安置房建设。祁连、共康、胜通等基地完成16个配套项目建设。老镇旧区改造有序推进，运用城市更新理念，完成庙行康家村、大场联东村和场中村、顾村杨邢宅和老集镇等城中村改造方案报批。完成200万平方米旧小区综合整治、罗店古镇市河西侧整治和罗店汽车站搬迁。
城市功能不断提升。完善重大工程推进机制，推行立功竞赛和项目储备研究制度。一批市、区两级重大工程有序推进，S7公路顺利开工，G1501越江隧道、轨道交通15和18号线、杨南路等项目实现节点目标，打通殷高路、场中路等区区对接道路，建成6条微循环道路，“五纵、六横”的主干路网基本形成。优先发展公共交通，形成中运量交通研究中期成果，新辟、优化31条公交线路，建成2座综合交通枢纽和1座公交首末站，投放5680辆公共自行车。强化生态环境建设，实施顾村公园二期等绿化工程，新建各类绿地152.6公顷，人均公园绿地面积达11.3平方米。全面推进第六轮环保三年行动计划和清洁空气行动计划，实现环境空气质量自动监测网络全覆盖，提前完成污染总量减排指标及国家重点减排项目，区域降尘量同比下降21.4%，环境空气质量优良率（AQI）与全市平均水平基本持平。强化水环境整治，骨干河道整治率达78%，城镇污水纳管率达90%。严格落实“四个必须”
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