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．社会保障体系不断完善。实现实名制就业6200人，养老保险累计参保职工18239人，失业保险累计参保职工 12900人；享受低保7214户、12565人，共发放低保金4344.53万元；实施各类救助、补贴资金总计1083万元，低收入群众基本生活得到有效保障。
2．科教文卫工作取得进展。一是继续实施科教兴区战略，得胜街道红运社区被授予“全国科普示范社区”称号。二是基础教育强区工作成果不断巩固，教育信息化水平位居全省前列。新建教工第三幼儿园预计2016年投入使用。三是夯实文化工作，成功举办西市区“2015中国营口望儿山母亲节”系列活动，积极开展西市区第九届少儿艺术节系列大赛，我区被评为“省体育艺术示范区”。区文化馆被评为国家三级馆，10个社区书屋建设目标如期完成，永强社区书屋被评为“省示范社区书屋”。四是和谐社区建设成果显著，得胜办事处作为全市唯一办事处被中央精神文明办授予“全国文明单位”，被省文明委授予“省文明单位标兵”称号。五是医疗卫生工作进一步推进。新增设医疗机构3家，具有基本公共卫生服务功能的医疗机构达35家。我区荣获“辽宁省基层中医药工作先进单位”称号。新农合以村为单位覆盖率达100%，参合农业人口6691人，参合率超过99%。六是老龄工作健康发展。大力扶持17家民办养老机构发展，全年发放高龄补贴约32万元。七是“双拥共建”成果进一步巩固，我区被评为“全省爱国拥军模范单位”。秋季征兵工作圆满完成，我区实现连续多年无责任退兵。八是民族宗教和侨务政策得到进一步落实，平安社区李宜红书记被评为“全国民族团结进步模范个人”。计生、物价、统计、档案、残疾人等各项工作都取得了新的成绩，社会和谐程度不断提高。 （七）践行“三严三实”，政府自身建设切实增强 通过开展“不作为、不担当”问题专项整治活动，干部队伍建设进一步加强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全年办理市区人大代表建议105件、市区政协委员提案159件，办复率100%。政府权力运行不断规范，依法行政不断推进，行政审批制度改革和简政放权进一步深化。切实抓好政府部门权力清单、责任清单制度建设，不断推进政府职能转变和机构改革。切实做好“六五”普法的检查验收，严格落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加强收入和专项资金监管，提高财政资金运行效率。不断强化行政效能监察和审计监管，认真开展经济责任、财政收支和固定资产投资的审计工作，政府形象进一步提升。 各位代表，“十二五” 时期是西市区经济发展较快、人民生活水平和城区环境明显提升的重要历史阶段，“十二五”规划提出的主要目标和重点任务基本完成，为西市区的振兴发展奠定了坚实的基础。但其中个别预期性指标没有实现，其主要原因：一是编制“十二五”规划时正处于经济周期的波峰阶段，对经济发展预判不够精准，部分指标设定偏高。二是执行过程中，经济进入新常态，我区主动调整产业结构，部分工业企业外迁，导致经济总量和税收下滑，加之“十二五”期间国内结构性深层次矛盾凸显，“三期叠加”等因素共同作用，对规划指标完成影响较大。三是“十二五”末期，我区按照国家宏观政策调整的要求，主动转变发展理念，注重经济发展的质量和效益，按照“三严三实”的标准，主动做实数据，确保经济数据更加真实，进一步夯实“十三五”持续健康发展的基础。四是“十二五”期间，我区把主要精力投放到棚户区改造、群众居住条件改善等前期投入巨大的基础性工作上，尽管经济增速放缓，但群众获得感增强。 “十二五”规划的部分预期性指标虽然没有完全实现，但我区经济运行总体态势是好的，经济发展长期向好的基本趋势没有变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变；群众生活条件不断改善的进程没有变。 各位代表，过去 的五年，西市区的发展和变化来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的 结果，是社会各界信任、理解和大力支持的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直各驻区单位、消防边防武警官兵和政法干警，向所有关心支持西市发展的各界人士表示崇高的敬意和 衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，西市区在发展过程中还面临许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。一是经济总量偏小，地区经济实力不强，经济稳中向好的基础还不牢固。二是缺乏支撑性龙头企业和产业，大体量、高技术和战略新兴产业项目不多，经济结构仍需优化。三是财力供给不足，财政对经济发展和社会事业的支撑能力较弱。四是生态承载力下降，环境保护、节能减排压力巨大。五是棚户区、旧城区动迁、居民回迁、渔民、破产企业职工安置等民生改善任务繁重。六是政府自身建设还需进一步强化，管理能力和方式还需进一步提高和改进，干部普遍处理复杂问题的能力和经验不足，工作效率偏低。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、“十三五”时期发展目标及2016年主要工作任务 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省、市工作部署，坚持科学发展观，牢牢把握新一轮东北振兴机遇，主动适应新常态，以提高发展质量和效益为中心，全力实施“人才立区、创新兴区、产业强区、生态建区”发展战略，加快建设现代工业集聚区、文化商旅休闲区、河海生态宜居区，为全面建成小康社会和现代河海新区而奋斗。 “十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：到“十三五”期末，要实现“两个翻番、三个根本性转变”。全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入同比2010年翻一番。城乡居民居住环境实现根本性转变；城乡居民生活水平实现根本性转变；财政入不敷出局面实现根本性转变。 “十三五”时期全区经济社会发展的主要任务： 综合实力再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济中高速增长，经济增长质量和效益明显提高。到“十三五”期末，全区地区生产总值达到85亿元，年均增长7%，是“十一五”期末的2.1倍；公共财政预算收入实现5亿元，年均增长5%。 转型升级取得新突破。加快发展现代服务业，三产增加值比重达到48.6%以上；推动消费、投资、出口协调增长，社会消费品零售总额年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长3%，外贸出口创汇额年均增长6%；科技创新能力不断增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%以上，发明专利申请量和授权量年均增长10%。 民生改善达到新水平。提升居民居住环境，彻底消灭棚户区。优化国民收入分配结构，到2020年全区城镇居民人均可支配收入达到3.85万元，年均增长5%，是“十一五”期末的2.3倍；完善社保体系，实现社会保险综合参保率99%以上；低保人口占比由7.4%降到4%以内；努力扩大社会就业，城镇登记失业率控制在3%以内；全面做好人口工作，人均期望寿命达到77岁；全面推进基本公共服务均等化。 生态环境呈现新面貌。低碳发展取得新成效，生态环境进一步改善，资源利用效率大幅提高。单位能耗、用水量和二氧化碳排放量完成上级下达指标。 社会改革实现新成效。深化“三区”体制机制融合，深化审批体制改革，深化城市管理机制改革。完善预算编制体制、预算执行体系和预算监督体系“三位一体”的财政运行机制，完善财政转移支付制度。 政府自身建设得到加强。加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。完善政绩考核评价机制。 各位代表，今年是“十三五”规 划的开局之年，挑战与机遇并存。纵观国内外经济形势和发展趋势，世界经济仍处在深度调整期，经济复苏乏力；我国发展仍然面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的 严峻挑战，经济下行压力不减，经济发展环境不容乐观。但是，要看到，我们的发展面临着一系列重大历史机遇和有利条件，融入“一带一路”发 展战略、深入实施新一轮东北振兴战略等重大举措，为我们持续平稳健康发展开拓了更大的空间。尤其是西市良好的政治生态、浓厚的发展氛围、宽松的创业环境， 全区上下昂扬向上的精神状态，必将成为我们勇往直前的强大动力。我们要准确把握战略机遇内涵的深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，更加有效地 应对各种风险和挑战，在新的历史起点上肩负起西市新一轮振兴发展的历史责任。 2016年政府工作的总体思路是：按照区“十三五”规划确定的总体思路和奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，以“两个翻番、三个根本性转变”为主要任务，着力抓增量促增长，抓城改促提升，抓民生促共享、抓创新促活力、抓稳定促保障，大力实施“人才立区、创新兴区、产业强区、生态建区”战略，加快推进现代工业集聚区、文化商旅休闲区、河海生态宜居区建设，实现“十三五”高起点开局。 全区经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值实现75亿元，同比增长5%；固定资产投资实现69亿元，同比增长1.2%；公共财政预算收入实现4.1亿元，同比增长5 %；社会消费品零售总额实现15.5亿元，同比增长9.2%；人均可支配收入实现3.17万元，同比增长5%。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一） 深化改革开放，狠抓项目支撑，增强投资拉动 坚持以项目为支撑，聚焦新一轮东北振兴、“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划等重大战略，抢抓深化改革、简政放权、区域资源整合等新机遇，从注重投资规模向注重投资结构优化和效益提升转变，谋划一批具有调结构、促转型、惠民生的重点项目。全年要确保开工千万元以上项目50个，当年完成投资69亿元。全力推进投资19亿元的辽宁远东木业有限公司木材综合加工项目，并围绕该企业打造新型建材产业集群、以西市管泵阀表产业联盟为主体的管阀产业集群和以没沟营（More Going）智慧文化旅游产业园为主体的休闲旅游产业集群。同时，依托区位优势，加大内引外联，扩大对外贸易，积极引进域外资金、先进技术和优秀人才。 （二）做好加减乘除，加快集群建设，推进新型城镇化进程 1.坚持“做优二产”，加快产业结构调整。一是坚持全域谋划，结合“三区融合”，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势，实现优势互补、错位发展。二是以存量促升级、增量调结构为着力点，坚持结构优化调整与发展新兴产业结合，增量扩张发展与集群体系建设结合，大力推进工业产业集群建设。集中推进已具有一定发展基础的新型建材产业集群高端化、管件阀门产业集群精细化。三是不断增强企业自主创新能力，加快产业结构调整步伐，推进产业升级。通过技术改造和科技创新，大力实施“延链、补链、强链”工程建设，促进企业走上内生增长和创新驱动的发展轨道。四是加强人才市场建设，积极引进创新人才，搭建企业与人才对接的良好平台。 2.坚持“做大三产”，加快现代服务业发展。一是围绕“宜居城区”建设，加快发展休闲旅游业。充分利用西市区的河海、湿地、港湾等自然优势以及老街、庙宇、炮台等历史文化资源，建设低碳生态城区，加强对永远角湿地、辽河入海口、西海岸线等重点生态功能区实施有效保护与科学开发，处理困扰我区多年的垃圾堆放场。二是加速推进“总部经济”，在着力支持铁塔、庆汇租赁等总部企业快速扩张的同时，大力引进电子商务、采购中心、现代物流等总部业态落户。三是加速推进金融集聚区建设，在巩固现有18家银行、证券、保险等金融企业的同时，积极引进创投、个人及家庭理财、科技金融等新型金融机构，重点抓好在谈9户金融企业落户和“老街?1861金融商务区”建设。 |
