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(2016年1月19日在区十三届人大四次会议上) 白云矿区人民政府区长 张 轩 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十 二五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年，是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合实力提升最 快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会 以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，抢抓机遇，砥砺前行，有效纾解经济下行困境，统筹推进改革发展任务，力保 地区和谐稳定大局，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标，在诸多领域唱响了“白云好声音”，为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力显著提升。五 年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求，经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增 长，2015年地区生产总值预计达到38.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13％；人均生产总值达到2.5万美元，高于全市平均水平25%。规 模以上工业增加值预计达到27亿元，是2010年的2.2倍，年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长 12%。一般公共预算收入达到3.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显，五年累计实施重点项目98个，列入全市 5000万元以上重点项目38个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛，投资近40亿元的包钢 氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区，年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范 基地，标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时，沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工 及配套项目相继建成投产，矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展，总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已 完成组件安装7万千瓦，并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电，“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化，先后共 有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营，白云宾馆升级改造后重新开业，进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超 市，蓝色港湾大型商业综合体已基本完工，新建综合农贸市场即将投入使用。2015年，第三产业增加值预计完成9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长 10%。 （二）城市人居环境明显改善。五 年来，我们始终坚持打造宜居宜业环境，累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程，城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划 （2010—2020年）》。实施道路畅通工程，完成了城区重要节点和出入口的改造，新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路，新增道路面积 25.6万平方米，人均道路面积达21.8平方米，是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理 厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造，改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等 游园广场和景观带，改造升级湿地公园、廉政公园，累计种植乔灌木140余万株，人均绿地面积达22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物业公司，推 行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程，完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造 工程，取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台，集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站，实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出 所，在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施，重拳打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。 （三）改革开放创新破冰前行。五 年来，我们始终坚持以改革的思维统揽全局，以创新的精神引领工作，不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组，从经济体制、行政体制 改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作，强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革，将69项区本级行政审批事项减少到25 项，行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企 “代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划，积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办 税模式，在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教 育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革，成立城市管理综合执法中心，完善激励考评机制，有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服 务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。 （四）人民生活水平持续提高。五 年来，我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出的比例达 到72.6%，高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元，是2010年的1.4倍，年均增长11%。积极 推进各项社会保险参保扩面工作，社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准，由每月380元提高到580元，五年累计救助低保对象3701人次，发放保 障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政 策，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人，城镇登记失业率控制在3％以内。累计投入5亿多元，实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改 造工程，全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程，建设自助式水屋10个，以财政补贴的方式引导居民饮用健康水，率 先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站，极大方便了居民出行。新建扩建社区用房，“智慧社区”平台系统开始运行；新建档案馆 库，成立区政务服务中心和综合社会福利中心，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。 （五）各项社会事业全面进步。五 年来，我们始终坚持加快社会事业发展步伐，全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展，投资1亿多元，建设完成了2.65万平方米的校安工 程，迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程，教育教学质量逐年攀升，中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件，投资5000余万元建成社区卫生服 务中心和白云铁矿住院部大楼，并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作，居民满意度达90 %以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼，建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元，新建、改建“草原英雄小姐 妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵，共吸引国内外近50万人次来我区观光旅 游，旅游收入达4000余万元，成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等 活动，不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品，出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品，获得市级文艺振兴奖、 “五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重，不断加大安全执法检查力度，五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治， 确保产品质量，保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设，新建标准化派出所、城市监控智能平台，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点 单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育，建成国防 教育展厅，圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进和招聘人才300多人，并通过新建职工公寓楼、开 办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才，为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。 （六）政府自身建设不断加强。五 年来，我们始终坚持全面加强政府自身建设，促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、 政协委员提案，办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，建立制发文件的日常审查制度，努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普 法依法治理工作，构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度，重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工 资1241.2万元，切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系，充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，全面推进政务公开，广泛接 受社会监督。创新政府管理和服务方式，大幅压缩行政审批事项的办理时限，优化服务流程，全面推行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政府服务水平。 严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车，腾退办公用房。加强在编人员管 理，严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面提升领导干部的执政能力和水平，树立政府良好形象。 各 位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手，创造性地开展工作，有力地促 进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力，我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围，争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国 开行专项基金1848万元，为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个，带动固定资产投资预计完成36亿元。其中，10个亿元以 上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了19类50余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改 造，沿街建筑物进行美化亮化，全面规范店招和广告牌匾，建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米，出入口种植各类树木 85.6万棵（株）、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢（集团）公司，对氧化矿厂区进行了全面的 硬化、美化和绿化；对白云铁矿采矿区进行生态恢复，实施了排岩场边坡治理，种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均 衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》，积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通 道，借助优质医疗资源，全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文 化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒和反邪教工作，积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革，个体工商户同比增长15%。 制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见（试行）》等改革文件86件，进一步促进经济社会各 项事业的发展。经过一年的埋头苦干，我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。 各 位代表，回顾“十二五”时期的发展，我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲，为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果， 是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人 民团体、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在 总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一，缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项 目；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任重道远；医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求；环境保护、生态建 设压力较大，迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐；改革工作进入“深水区”，推动改革举措落地任务繁重而艰巨；干部作风和干事创业的劲头仍 需加强，行政效能还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在“十三五”时期采取更加有力的措施，认真加以解决。 |
