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政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月5日在长白朝鲜族自治县 十七届人民代表大会第五次会议上 县长 郑亨日 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见和建议。 回顾“十二五”：我们攻坚克难、成果丰硕 过 去的五年，是长白发展历程中极不平凡的五年，也是砥砺奋进、执着前行取得新的重大成就的五年。五年来，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县 政府团结带领全县各族人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，从容驾驭复杂局面，成功实现经济社会由结构转型期、攻坚爬坡期向发展加速期转变，“十二五”主要发展目标胜利实现。 2015年，实现地区生产总值40.2亿元，比“十一五”期末增长59.5%，年均增长9.78%；地方级财政收入3.21亿元，比“十一五”期末增长113%，年均增长16.2%；财政支出15.8亿元，比“十一五”期末增长75%，年均增长11.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到18816元和9166元，比“十一五”期末增长58.6%和84.6%，年均增长9.7%和13%；“十二五”期间，累计完成固定资产投资242.4亿元，是“十一五”时期的1.87倍。 ——五年来，改革开放实现深度拓展的重大转变，进入活力焕发新时期 坚持扩大开放不动摇，两区平台作用深度彰显。牢牢把握中央加快沿边地区开发开放有利机遇，开拓性启动长白国家重点开发开放试验区和长白国家级边境经济合作区申报设立工作。超前谋划试验区建设，编制完成试验区建设实施方案，明确了发展目标、总体思路、试验内容、主要任务和管理体系。全力推进边合区申报设立工作，在国家、省、市及相关部（委）、厅（局）的帮助支持下，我县边合区申报设立工作取得实质进展，已进入待批复阶段。随着两区建设进程的不断加快，我县在鸭绿江、图们江区域和东北亚国家交流合作大格局的中心节点地位更加凸显。 坚持合作共赢不懈怠，招商引资作用深度彰显。紧紧抓住我省对俄、对韩、对朝经贸合作战略升级机遇，立足资源、产业、区位特点，深化与发达地区在技术、金融、市场开发等领域合作，围绕“功能布局、投资强度、建设进度、优惠政策”四要素，着重引进“规模型、环保型、税源型、科技型、集约型”项目，招商引资实现从大招商向招大商、产业链招商转变。“十二五”期间，累计引进招商项目360个，总投资365亿元，到位资金216.2亿元，比“十一五”时期增长18.18%。 坚持优化环境不松劲，改革提效作用深度彰显。深入落实国家及省市各项改革措施，发展活力进一步释放。行政体制改革成效明显，完成“营改增”，建立财政资金绩效评价体系，县政府组成部门整合到24个，履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务能力不断增强。农村改革全面深化，集体林权制度主体改革顺利完成，国有林场、国有林区改革完成前期准备，农村土地经营权确权改革取得阶段性成果，启动小型水利工程管理体制和供销体制综合改革。社会综合改革成绩显著，县医院综合改革启动实施，调整医疗服务价格，取消药品加成，实行零差率销售；教学改革受到广泛关注，“三疑三探”教学模式成果在全国区域教育均衡发展论坛上成功展示。 ——五年来，工业经济实现量质并进的重大转变，进入实力倍增新时期 以投资拉动为重点，项目建设加速振兴。高效率争取项目，把准上级产业政策、投资导向、项目设置等具体要求，千方百计争资争项，累计办理项目立项批复460项，向上申报项目284个，到位中央和省预算内资金8.4亿元，是“十一五”时期的3倍。高质量储备项目，立足特色资源和产业优势，谋划高新技术、现代服务等结构层次高的新兴产业项目30个，总投资53.6亿元。高标准落实项目，累计实施3000万元以上重点项目224个，总投资720亿元，完成投资122.1亿元，是“十一五”时期的3倍。 以扶持保障为举措，特色园区加速振兴。做强园区集聚功能，累计投资1.62亿元，完善水、电、路等要素配置，园区承载企业规模扩张作用持续增强。做大园区经济规模，长白经济开发区入驻企业128户，八道沟硅藻土特色工业园区晋升为“吉林省省级特色工业园区”，入园企业23户。做优园区主导产业，落实扶持政策，调控产能过剩和落后行业，整合硅藻土助滤剂行业，累计投资42.44亿元，实施技改项目74个，开发新产品11种。2015年，全县规模以上企业达到35户，实现工业增加值17.3亿元，比“十一五”期末增长103.7%。 以全民创业为抓手，民营经济加速振兴。健 全政策扶持体系，出台《突出发展民营经济实施意见》、《培育和扶持民营经济考评办法》等一系列鼓励和促进民营企业发展的政策。畅通融资渠道，加强银企合 作，建立融资平台，拓宽民营经济资本运行途径，缓解企业资金难题，累计为民营企业争取政策资金4100万元，协调贷款12.3亿元。2015年，全县民营 企业、个体工商户分别达到625户和4233户，民营经济完成主营业务收入55.8亿元，是“十一五”期末的4.65倍。 ——五年来，产业培育实现优势崛起的重大转变，进入结构趋优新时期 旅游开发再创稳增长新篇章。旅游产品日渐丰硕，长白石、长白山珍等特产倍受青睐，跨境旅游实现本地办证，赴朝一至三日游成为亮点。旅游承载力大幅提升，综合服务区合理布局，标识牌全部更换，星级酒店、停车场、望天鹅景区山门等一批重点设施全面建成，成功构建集“观光、休闲、运动、养生”四大功能于一体的“环山、沿江、跨国”和“四区、二带、一边”旅游网络。先后被授予“中国最佳民族生态旅游名县”、“中国最具海外影响力明星县”、最值得向世界推介的50个“中国最美小城”等荣誉称号。2015年，共接待游客42万人次，实现综合收入3.9亿元，比“十一五”期末分别增长40% 和41%。 农特经济再创促增收新业绩。基地规模不断扩充，建成北五味子、蓝莓、道地中药材、食用菌等特色种植基地134个，梅花鹿、野猪、长白黄牛等标准化牧业小区40个，蔬菜大棚758栋，“一村一品、一乡一业”产业 发展格局基本形成。人参产业实现可持续发展，农田栽参试验初见成效，人参留存面积401万平方米。农业产业化水平不断提高，农民专业合作社发展到104 个，农产品加工企业达到65户。兴边富民成果突出，累计落实资金5221万元，扶持特色产业项目75个。2015年，实现农业总产值10.2亿元，比“十一五”期末增长78.3%。 商贸流通再创扩总量新局面。口 岸配套功能日益完善，长惠国际大桥完成加固，海关监管货场、查验通关设施全面建成，申报进境食用水生动物检验检疫指定口岸，口岸核心能力建设通过国家验 收。对外经贸交流合作更加深化，在朝投资企业和重点边贸企业达到85户，合作合营项目41项，总投资7.4亿元。创新内贸经营方式，大力开展农商对接、农 超对接，深入推进“万村千乡”市场工程，支持企业入驻“淘宝特色中国吉林馆”，开辟“名优特”产品网上销售渠道，全县电商达到70家。2015年，长白口岸进出口总额实现1.25亿美元，社会消费品零售总额达到10.9亿元，比“十一五”期末分别增长196.6%和98%。 ——五年来，基础设施实现提质升级的重大转变，进入统筹推进新时期 城乡建设更加称心。发 展型城市框架基本定位，编制城乡发展规划、景观风貌设计规划、三镇六村规划，推动城市、农村建设有规可依。功能型城市体系基本健全，地下综合管廊工程做好 开工准备，印象长白一期、志诚园酒店建成，三馆、新农贸市场投入使用，塔山公园高标准改造，县城道路全部硬化，城市服务百姓能力大幅提升。净美型城市面貌 基本展现，污水处理厂、垃圾处理场相继运营，环卫实现机械化作业，县城垃圾日产日清，绿化、亮化率分别达到36.64%和95%，市容更加洁净美观。幸福 型城市标准基本确定，实施暖房子工程，改造城市棚户区6.1万平方米，建设廉租住房408套，县城集中供热保障面积达到180万平方米，居民幸福指数不断 攀升。美丽型乡村基本形成，实现村村通水泥路，新建农村饮水安全工程72处，改造农村危旧房2750户，建设省市级高标准示范村和整体推进村31个，成为 全省首批新农村建设整体推进试点县，被评为全省新农村建设先进单位。 交通建设更加安心。开辟最安全外联通道，冷沟子至鸡冠砬子隧道外业初步勘测结束，十五道沟至四栋房国（边）防公路完成工程总量的65%，白石砬子棚洞项目竣工。构建最高效外联体系，漫江至长白二级公路升级改造工程通车，长松岭隧道顺利贯通，铁路项目前期工作基本完成，高速公路项目完成预可研。畅通最平稳外联路线，沥青灌缝41万延长米，修补坑槽及沉陷1034平方米，公路养护率达到100%。建立最规范外联秩序，更型换代营运出租车265台，清理非法载客车辆574台（次），发放燃油补贴4000万元，客运班线发展到39条。 水利建设更加放心。防汛抗洪能力不断提高，累计投资1.23亿元，建设界河内河堤防2.48万延长米, 会商视频连接实现乡镇全覆盖。水力扩能总量不断增加，完成双山四级、双山五级水电站增容改造，富民一、富民二、十三道沟五级、长林、宝泉一级和泥粒河水电站投产发电，全县小水电站达到33座，总装机6.84万千瓦，年发电量2亿千瓦时。水电惠农范围不断扩面，水电农村电气化县通过验收，成为全国首个“小水电代燃料生态示范县”，受益农户达1.6万户。 生态建设更加舒心。绿色生产成为新标准，积极开发清洁能源，推动工业企业节能降耗，建成标准化空气和水质自动监测站，以节能产业促进生态建设可持续发展模式逐步建立。生态保 护建立新规范，编制生态县和生态乡镇建设规划，申报设立吉林长白山天然矿泉水长白饮用水水源保护区，吉林长白泥粒河国家湿地公园完成可研，吉林长白鸭绿江 源湿地保护区通过专家组评审，自然生态资源保护进入以带扩面的新进程。环境监管取得新成绩，累计治理水土流失1.77万亩、植树造林5000公顷、林地清 收3998公顷，严厉打击毁林犯罪行为，顺利通过国家林地采伐限额验收，连续65年无重大森林火灾。 ——五年来，民生事业实现协调发展的重大转变，进入和谐共建新时期 保障水平在共建共享中全面提升。就业规模不断扩大，累计发放小额担保贷款3112万元、新增城镇就业1.22万人，城镇登记失业率3.41%。保障体系更加健全，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，启动社会保障“一卡通”工程，全县养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。救助标准大幅提高，累计发放各类救助资金1.78亿元，城乡低保连续三次提标，分别提高到月人均356.78元和年人均2016元。民族团结进步再创佳绩，第六次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。 各项事业在统筹推进中持续繁荣。教育得到优先发展，在全省率先完成校安工程，高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。文体实现全民共享，开通中央人民广播电台朝鲜语节目转播，全民健身设施全覆盖，成为全市首个完成“农家书屋”工程的县区，安乐墓群等6处古墓葬被国务院命名为全国重点文物保护单位，档案馆晋升为国家一级综合档案馆。医疗卫生更加优化，8所乡镇卫生院规范化预防接种门诊及72个标准化村卫生室建成，11所卫生院改建后投入使用，全县传染病总发病率逐年下降。 平安建设在全民共治中愈加稳固。着力强化综合治理，累计招收专武干事50名、安装摄像头714个，形成集边境管控、社会监控等功能为一体的治安防控体系，“党政军警民”合力 治边机制在全国公安边防部队加强边境防控工作长白现场会中得到推广。不断畅通信访渠道，加强社会矛盾纠纷排查，扩建接访大厅，引导群众依法有序信访，群众 合理诉求得到有效解决。从严落实安全生产，全面开展隐患大排查大整治活动，初步建立网格化管理体系，有效杜绝重特大安全事故发生。 ——五年来，政府建设实现更加务实的重大转变，进入全面法治新时期 我们坚持主动适应发展需要，加强和改进政府工作，全力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。一是依法行政，成功开创科学发展局面。坚持“三重一大”事项民主集中和法律顾问制度，自觉将政府工作置于人大法律监督和政协民主监督下规范运行，推动各项工作有序限时办结，县长公开电话、人大议案建议、政协提案办复率100%。二是高效施政，成功取得职能转变突破。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实改进工作作风；严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，全面加大简政放权力度，累计取消和调整行政审批事项47项、下放行政权力38项。三是从严治政，成功树立风清气正形象。深入落实党风廉政建设责任制，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易等重点领域腐败行为，坚决执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面完成清理违规办公用房、公务用车等专项整治。 |
