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辛集市人民政府市长 田耀筠
各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《辛集市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 过去的五年，是我市改革发 展历程中极不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧抓住省直管政策机遇，坚持以实现“四大跨越”、建设高品质中等城市为统领，主动 适应经济发展新常态，齐心协力，顽强拼搏，经济社会健康快速发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 综合经济实力稳步提升。2015年，全市地区生产总值完成386.13亿元，比2010年增长50.62%；人均地区生产总值61315元，是全省平均水平的1.5倍。全部财政收入达到21.41亿元，其中公共财政预算收入12.19亿元，分别是2010年的2倍和2.3倍。固定资产投资211.97亿元，比2010年增长87.14%。社会消费品零售总额255.67亿元，比2010年增长85.52%。被评为中国最具区域带动力百强县（市）。 结构调整取得积极进展。三次产业结构由2010年的15.05：60.91：24.04调整到13.07：58.83：28.1。2015年规模以上工业增加值220.2亿元，比2010年增长75.75%。规模以上工业企业达到318家，比2010年增加59家。辛集皮毛产品质量检验中心通过国家级认定；新建28座企业污水处理厂和一批固废处理设施，被确定为全国外贸转型升级示范基地、全国唯一的皮衣裘皮品牌创建示范区。国际皮革城被评为4A级旅游景区、全国五星级专业市场、全国诚信示范市场。以电子信息、装备制造、节能环保为代表的新兴产业加速壮大，成为经济发展的新亮点。国家高新技术企业达到11家，科技型中小企业170家。新增中国驰名商标5件、省级名牌和著名商标80件，位居全省县市前列。 第三产业发展日益繁荣。2015年服务业增加值108.49亿元，比2010年增长61.21%。发展电子商务企业500家，皮革城电子商务中心年交易额5亿元，被确定为省电子商务示范基地。对外贸易平稳发展，全市进出口总值11.32亿美元，比2010年增长62.13%。皮都酒店、圣帝凯莱酒店、众美装饰建材城等一批重点商贸设施建成投用。 农业现代化步伐加快。粮食生产稳步增长，总产达到53.77万吨，被评为全国粮食生产先进县市。发展优质果品出口基地20万亩，被评为国家级出口鲜梨质量安全示范区、全省十大果品特色县市。34个无公害生产基地、标准化示范场和10个无公害产品通过省部级认定认证；被评为全国生猪调出大县。土地确权稳妥推进。新增土地流转面积10万亩，建设家庭农场134家、农民专业合作社1546家，其中2家被评为国家级示范社。农业基础条件明显改善，组建了河北大地农科院和院士工作站，实施节水稳产配套技术项目25万亩，铺设地下防渗管道199万米，补贴各类农机具3817台，完成了130个村23万人饮水安全工程。地下水超采治理取得积极进展。实施农业产业化项目104个，新增省级龙头企业5家，产业化经营率达到77.8%。 城乡发展条件明显改善。编制完成《城乡总体规划（2013—2030）》，确定了新兴现代化区域中心城市的发展蓝图。交通路网日臻完善，教育路北延、跨307国道立交桥以及兴业街、宴西路等17条主干道路竣工通车。新建改造城乡道路246千米，全市公路通车总里程达到1186.9千米，路网密度每百平方千米122千米。石济客专辛集段开工建设。通用机场跑办取得重大进展。新建改建润泽湖公园、金鹿公园和7条绿道绿廊，增加绿地162公顷，城区绿化覆盖率达到38.34%。集中建设了一批供热、供水、供电、通讯、地下管网等基础设施。数字化城管指挥中心正式运行，主要街路机械化清扫率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到95%。美丽乡村和村庄规划有序推进，农村公共设施和生活环境明显改观。被评为中国新型城镇化质量百强县（市）。 生态环境质量持续好转。“十二五”时期是我市历史上环境治理投入最大、成效最显著的五年。累计实施重点节能减排工程60个，总投资10.8亿元。淘汰燃煤锅炉253台，淘汰黄标车9025辆，推广清洁能源供热面积119万平方米，全部取缔粘土砖瓦窑，压减煤炭使用量20万吨，圆满完成“十二五”节能减排目标。大气质量明显好转，2015年PM2.5年均浓度比2013年下降22.8%。新建第二城市污水厂、新城经济开发区污水处理厂。五年植树457万株，全市森林覆盖率达到33%。 改革开放迈出扎实步伐。深入推进行政管理体制改革，行政审批事项减少51.6%，非行政许可审批全部取消；全面实施三证合一、一照一码和“四个清单”、“三级平台”、“两个代办”制度。扎实开展全员创新、全民创业“双创”活动，市场主体达到27879个，比2010年增长46%。创新创业平台稳步壮大，辛集经济开发区被列为全省承接京津功能疏解和产业转移的40个重点平台之一，新城经济开发区被列为省级循环经济示范园区。融资环境更加便利，新增8家外埠银行，全市银行业金融机构贷款余额149.1亿元，是2010年末的2.7倍。被评为中国中小城市最具投资潜力百强县（市）。 各项社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入26906元，农村居民人均可支配收入13364元，年均增速达到9.5%和10.8%。市财政五年民生支出61.79亿元，占到财政收入的73.3%。坚持教育优先发展，扎实推进素质教育，大力提升办学条件，筹资2.76亿元新建改建校舍22万平方米，被确定为国家义务教育发展基本均衡县（市）。投资4.45亿元，新建改造变电站11座，新上变压器1399台，所有变电站全部实现双电源供电，城乡用电紧张和供电薄弱状况得到根本好转。社会保障水平进一步提升。“五大保险”参保人数比2010年末增加7万人。新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在3.05%以内。城镇和农村低保标准分别比2010年提高70%和161%。开工建设保障性住房10435套。新农保和城镇居民养老保险合并实施，财政补助标准比2011年提高91%。养老服务业快速发展，全市公办敬老院、民办养老院达到19所，总床位2031张。扎实推进医药卫生体制改革，实现标准化卫生室全覆盖，被评为全国卫生应急综合示范市。文化事业日益繁荣，市乡村三级公共文化服务网络更加健全。社会治安综合治理深入推进，先后开展“打黑除恶”、“灭霸扫痞”、“利剑斩污”等专项行动，人民群众安全感、满意度明显提高。食品药品安全专项整治成效显著。“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系全面建立，安全生产和消防安全形势持续稳定。审计、统计工作规范化、制度化水平显著提升。办理人大代表建议416件、政协提案394件，按时办复率100%。反腐倡廉力度不断加大。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等各项事业都取得了新成就。 各 位代表，回顾过去五年特别是省直管以来的发展历程，面对不断加大的经济下行压力，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，思路决定出 路，态度决定高度，引领新发展，必须解放思想，对标先进，坚决摒弃县城标准，摆脱换档焦虑，以更宽的视野、更高的标准，推动各项工作；必须坚定信心，保持 定力，牢牢扭住发展第一要务，困难面前不动摇，压力当头不松劲，始终保持奋勇当先的精气神；必须坚持问题导向，发挥辛集优势，补齐发展短板，围绕结构优 化、动能转换，做好新老接续和改造提升文章，在转型升级中闯出一片新天地；必须以人为本，持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。 各位代表，过去的五年，是 全市上下同心同德、砥砺奋进的五年。五年的发展成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全市广大干 部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持辛集发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也 清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力持续增大，传统产业增长乏力，企业创新驱动能力不足，结构调整任务还很艰巨。 资源环境约束和节能减排压力大，污染治理和生态修复任务较重。新型城镇化进程不快，城乡容貌有待进一步提升。财政收支矛盾突出，公共服务供给不足。改革发 展的力度还不够大，营商环境仍需优化。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是转型升级、跨越赶超、建设幸福辛集的关键时期。展望“十三五”，随着国家京津冀协同发展战略、“一带一路”战略、创新驱动战略的推进，以及“中国制造2025”、“互联网+” 行动计划的深入实施，宏观经济形势将保持长期向好的发展态势，为我市加速发展提供了难得机遇。省委、省政府明确支持我市打造京津冀城市群特色功能节点城 市。省委书记赵克志来我市调研时提出，辛集要力争跻身全国“百强”，为我们未来的发展指明了方向、增添了动力。站在新的历史起点上审视辛集，我们经过“十 二五”的发展，经济基础更加雄厚，产业结构日益优化，城市框架已经拉开，省直管的政策、体制红利将进一步释放，谋划实施的一大批重点城建交通和产业项目将 陆续投产并集中发挥效益，这些都为实现新一轮又好又快发展提供了有力保障。 根据市委七届八次全会精神，确定今后五年全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委八届十二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“五大发展理念”，把握协同发展、转型升级、又好又快“三 个工作主基调”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，牢牢守住发展、生态、民生“三条底线”，重点推进“四化同步”，更加注重转 方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重保护生态环境，更加注重保障改善民生，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为建设区域中心城 市、美丽幸福辛集奠定更加坚实的基础。 “十三五”时期，我市总体功能定位为“两市、两区、四基地”，即打造京津冀城市群高品质中等城市、特色功能节点城市；现代商贸物流和自贸示范区、生态节水农业示范区；国际皮革绿色环保示范基地、现代循环化工基地、高端装备制造基地、外贸出口转型升级示范基地。 我市“十三五”时期经济社会发展的主要目标，概括起来就是“三个明显高于、三个确保翻番、实现三大目标”，即经济增长速度明显高于全省平均水平，发展质量效益提升幅度明显高于周边地区，环境质量改善程度明显高于以往；全市地区生产总值比2010年确保翻一番以上，城镇居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上，农村居民人均可支配收入比2010年确保翻一番以上；到2020年如期实现在全省率先全面建成小康社会、力争跻身全国“百强”、建成高品质中等城市和特色功能节点城市“三大目标”。 ——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，基础设施支撑能力显著增强。“十三五”末，“五城同创”目标全面实现。 ——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大取得明显成效，服务业主导作用明显增强，农业现代化进程明显加快，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重显著提高。 ——生态建设取得新成效。生态修复实现重大突破，生态环境质量加速好转，PM2.5浓度大幅下降，森林覆盖率提高到35%以上，天蓝、地绿、水清、村美的目标基本实现。 ——城乡统筹开创新局面。城乡基础设施和服务水平快速提升，区域辐射和带动能力显著增强，城乡发展一体化水平进一步提高，全市常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。 |
