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当前和今后一个时期，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心。坚持产业强县，深化改革开放，实施创新引领，决胜扶贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动我县经济社会又好又快发展，建设生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江，打造知名文化生态旅游胜地。 主要预期目标是：保持经济中高速增长，到“十三五”末，GDP总量达144亿元，较“十二五”末净增50亿元以上，人均GDP达到4万元；基本建成知名文化生态旅游胜地，中心城区人口达15万人以上，建成区面积达18 平方公里以上；基本形成独具特色的现代产业体系、统筹发展的新型城镇化格局、功能完备的综合交通体系；工业化水平、城镇化水平、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额、进出口总额、旅游人数和收入等指标大幅提升；人民生活和生态环境状况显著改善。 “十三五”期间，我们发展的最大动力是改革创新。破解当前芷江面临的各种难题，实现未来发展的各项目标，必须紧紧抓住改革创新这个治本之策，勇于担当，强力攻坚，坚决啃掉体制改革的硬骨头，积极抢占创新发展的制高点。坚持以经济体制改革为重点，下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。坚持以科技创新为重点，强化企业创新主体地位，加强产学研合作，创新创业带动就业，推进“2151工程”和“双百资助工程”。认真开展好支持农民工等人员返乡创业工作。积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支数量充足、质量优良、结构合理的优秀人才队伍，全面优化创新创业环境，让全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。大力推进水生态文明建设进程，建设全国水生态文明示范城市。 “十三五”期间，我们发展的最大机遇是新型城镇化。新型城镇化是“十三五”国民经济和社会发展的新引擎，我们将按照中央下发的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》要求，重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域推进。根据国家发改委等11部委批复的《关于公布的第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》，明确芷江工作任务。我县将结合县域发展实际启动试点工作，积极探索，闯出新路，逐步构建农业转移人口市民化成本分担机制，实施“互联网+”计划，打造智慧芷江，探索产城融合新模式，建设文化生态旅游县，打造一批风格鲜明的侗族村寨，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，到2017年与第一批试点地区同步取得试点工作的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2020年，实现农业人口市民化14.8万人，新增就业11万人，城镇总人口24万人，城镇化率达60%，在全国范围内全面有序推广试点成功经验。 “十三五”期间，我们发展的最重任务是产业发展。芷江最大的实际是要发展，最大的困难是产业欠发展，最大的任务是推进产业及产业园区大发展。历史反复告诉我们：大发展、小困难；小发展、大困难；不发展、很困难。未来五年，面对市内兄弟县市雨后春笋般集群发展、集聚发展的态势，能不能实现发展提速、结构优化，加快“一个中心，四个芷江”建设，全面完成“十三五”规划目标，成为湖南省“一带一部”战略中的关键交通节点、武陵山片区扶贫攻坚的示范点至关重要。把产业及产业园区的发展放到高于一切、先于一切的位置，以只争朝夕、锲而不舍的坚定决心，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强县的第一推动力，重点发展晶体材料、食品加工、旅游商品、新型建材、精细化工等支柱产业，打造芷江工业升级版。大力发展现代农业，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达74%。着力改善农业基础设施，加快粮油、蔬菜、畜牧水产等优势农产品基地建设，全面发展生态农业，优先发展观光和休闲农业，扶持特色农业和都市农业，做大做强一批骨干龙头企业。以旅游业为主导促进产业转型，做强抗战、和平、民族、生态四大文化旅游板块，结合旅游开发，整合旅游资源，启动市场运营，开展专业营销，做旺旅游人气，打造产业经济平台。加快发展现代服务业。突出抓好商贸物流、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，着力提高服务业水平，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。 “十三五”期间，我们发展的最硬抓手是项目建设。抓发展就是抓项目，抓发展就必须落实到项目上。没有项目，发展就是纸上谈兵、空中楼阁。芷江的今天得益于近年来我们高度重视并全力推进了一大批事关发展全局的大项目、好项目, 芷江的未来更离不开一大批项目的强力支撑。紧紧围绕“十三五”项目安排，充分挖掘自身资源，竭力做活融资平台，奋力争取各方支持，部署一批关联度高、带动性强的战略型大项目、好项目。紧盯国家和省里政策动向, 着力建成一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续突出项目调度、注重精细管理、强化督查考核，强力推进怀芷高速等重大项目建设，构建“快联互通”的交通体系。政府每一位工作人员，都要把项目建设作为最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，努力用干部的“实干指数”、“辛苦指数”换取项目突破的“成功指数”、芷江发展的“绩效指数”和芷江人民的“幸福指数”。 “十三五”期间，我们发展的最深牵挂是精准扶贫。今后五年，精准扶贫任务十分艰巨，芷江还有3.19万人在贫困线以下。坚持把精准扶贫作为全面建成小康社会的突出任务，精准施策，精准发力，认真落实“到村到户”精准扶贫十大行动，着力扶持贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，大力开展旅游扶贫，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，认真实施因病致贫返贫群众的医疗救助。伴随精准扶贫的铿锵步伐，顺应全县人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，着力办好一批民生实事，大力发展各项社会事业，不断提高社会保障水平，让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。 “十三五”期间，我们发展的最强保障是干部作风。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背，是顺利实现“十三五”目标任务的坚实保障。紧紧围绕未来五年的目标，做到任务明确、责任到人、措施具体、考核科学、问责追责、奖勤罚懒、奖优罚劣。增强工作的针对性和实效性，增强政策措施的可行性和可操作性。实行严格的考核制度，每项工作都做到有部署、有检查、有落实、有评价。切实在全县树立勇担当、敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。要为这种作风的干部撑腰壮胆，更要使这样的干部脱颖而出，在全体干部中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。 2016年是实施“十三五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。主要目标任务是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，公共财政收入增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入均增长10%以上。围绕上述目标任务，全年突出抓好六个方面的工作。 |
