政 府 工 作 报 告

    ——2015年12月29日在桦甸市第十七届人民代表大会第五次会议上

   

    市  长  夏茂军

 

    各位代表：

 

    现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

    

    “十二五”及2015年工作回顾

 

    “十二五”时期，是我们经受严峻考验、经济加速转型、改革发展成果普惠人民的五年。五年来，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极化解经济下行压力，奋力战胜诸多困难挑战，持续深入转变作风，推进法治政府建设，实现了经济社会平稳健康发展。荣获全国法治县创建活动先进单位、科技进步先进县、“两基”工作先进地区、农村中医药工作先进单位、粮食生产先进县以及吉林省森林城市等荣誉称号。

 

    这五年，转型发展更趋务实。统筹兼顾质量与速度，务实调整发展目标，着力向机制创新要活力、向资源整合要效益、向环境优化要质量。预计年末，全市地区生产总值达到261.6亿元，年均增长9.8%；地方级财政收入达到13.05亿元，年均增长13.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23975元和12078元，年均增长9%和12.7%，财政收入和城乡居民收入与经济同步增长。万元规模工业增加值能耗年均降低6.8%。全境划入吉林省东部绿色转型发展区域。

 

    这五年，产业结构更趋优化。三次产业结构比由“十一五”末的20.7：52：27.3调整为17.4：53.8：28.8。粮食产量稳定在130万吨水平，特产种植面积达到2.85万公顷，培育省市级龙头企业27户，农产品销售收入增长3.7倍。主导产品产能提升，黄金、铁精粉、页岩油、汽车半轴年生产能力分别达到4000公斤、220万吨、30万吨和300万根，为2010年的1.4倍、1.5倍、4.7倍和2.5倍。新生成战略新兴产业重点企业17户，“银桥”、“惠邦”、“吉元”荣获驰名商标，医药健康、绿色食品等朝阳产业快速发展。启动以新型城镇化为基础和支撑的大区域旅游战略，白云国际酒店、惠民村镇银行、协和医院建成运营，重点服务业企业发展到31户，百货一商店、商田酒业晋升吉林老字号，社会消费品零售总额年均增长13.4%。

 

    这五年，城乡一体更趋协调。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。新建改造城区道路45条，形成“六纵五横一环”路网框架，新开发渤海壹号洋房等精品小区，城市建成区扩展到20平方公里。丹枫园、白桦园、垃圾处理厂、污水处理厂、“天网”工程等一批功能提升项目建成投用。红石镇、夹皮沟镇列入吉林市级示范城镇，创建省级示范村51个。累计清收林地3.8万公顷，还林1.6万公顷，森林覆盖率达到65.4%。完成榆江线、吉桦线、长清线、尚西线维修改造，建设桥梁285座、农村水泥路661公里，全面实现村村通。

 

    这五年，各项改革更趋深入。完成政府机构改革和事业单位分类改革，缩减政府组成部门4个，减少事业单位190个，承接理顺行政审批项目88项、取消50项、暂停25项，行政职权减少1953项，建立覆盖27个部门1608项行政职权的政府权力清单，行政审批效率提高1倍。全面落实“五证合一”等工商登记制度改革，民营企业发展到2575户。公办医疗机构全面实行药品零差率销售，门诊药费平均下降12%。完成新农保与城居保整合。机关事业单位与企业养老保险制度实现并轨。在全省率先实施公务员职务与职级并行制度。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。金融、财税等各领域改革取得实效。

 

    这五年，民生保障更趋有力。累计投入财政资金126.8亿元，持续实施一批民生工程和民生实事。建成孙家屯小城子等各类棚改回迁安置楼85.3万平方米，政策范围内208.6万平方米“暖房子”工程全部完工，新建红石水灾安置小区，完成红石小北沟地灾点搬迁，城乡居民人均住房面积分别比2010年增加6.1平方米和1.5平方米。中医院建成运营。新建改造校舍15万平方米，职教园区即将投入使用。实施农村安全饮水工程360处。发放城乡低保资金2.8亿元，保障标准比2010年分别提高66%和97%。就业、养老、医疗等社会保障体系日益完善。

 

    各位代表！2015年是“十二五”收官之年，我们主动适应新常态、抢抓新机遇，着力保发展、保民生、保稳定，较好地完成了各项目标任务。

 

    一年来，我们乘势东北振兴，扩大了投资拉动效应。制定落实东北振兴政策举措实施方案，着力谋划推动85项重点项目，红石抽水蓄能电站、长延高速公路、生物质合成油等重大项目加速推进；共争取上级扶持资金23.3亿元，其中国家专项建设资金10.8亿元。组建11个专业招商组，加大“走出去”力度，松花江国际旅游度假区、胡庆余堂等8个亿元以上项目签约落地，签约金额58.7亿元。预计招商引资到位资金92.5亿元。落实项目建设“五个一”推进机制，半焦发电、玄武岩岩棉纤维等84个重点项目开工建设，盛元矿业选矿、隆泰制药扩能等30个项目竣工或投产。预计完成全社会固定资产投资225亿元，同比增长12%。

 

    一年来，我们着实帮扶举措，稳定了工业经济运行。重点帮助企业解决用电、“过桥”资金等困难，为企业融资9.3亿元。丰泰油页岩等8户企业复工生产，惠邦木业等6户企业扭亏减亏，出彩农业等13户企业升规，圆方机械等9户企业完成技改扩能，规模工业企业运转率71.4%。为中晟担保公司新增注册资本金3000万元，全市担保机构总担保能力超过15亿元。加大产需衔接和市场开拓力度，水泥、PE管材等地产品在域内投资项目上得到更多应用，隆泰制药新华深圳商品交易中心野山参交割基地建成运营，吉元、眼镜小猫等系列品牌食品打入上海等地大型商超。预计实现规模工业增加值106.1亿元，同比增长7%。

 

    一年来，我们发掘更大潜力，提升了服务业发展层次。务实推动与无锡灵山文化旅游集团合作，《桦甸市全域旅游发展规划》通过专家论证，启动筹建桦甸市风景旅游发展有限责任公司，南楼山宝积寺竣工开放，全市接待游客67万人次，实现旅游收入3.4亿元。突出发展电子商务，获批全国电子商务进农村综合示范县，到位国家扶持资金1850万元，县级电子商务运营中心和青年电子商务创业园启动运营，完成城乡优e购平台和40个村级服务站建设，“万商通联”网上商城桦甸馆、1号店特产中国·桦甸馆上线运营，电商发展到600余家，实现电子商务交易额3亿元。吉林国贸竣工运营，万达影城进驻百姓城市广场。组织开展房展会、旅游大集、汽车展销会等促销活动，城乡消费市场持续繁荣。预计实现社会消费品零售总额93亿元，同比增长8.7%。

 

    一年来，我们落实惠农政策，壮大了特色农业规模。发放各类补贴1.1亿元，培育新型职业农民650人，创建农业科技示范基地3个、名优新品种展示田1处。大力推进林蛙和蔬菜产业提升工程、人参产业振兴工程，林蛙回捕量达到6600万只，棚膜蔬菜和林下参种植面积达到560公顷和7200公顷。新增特产种植面积6100公顷，特产业实现增加值12.3亿元，占一产增加值的27%。新发展专业大户312户、家庭农场37个、专业合作社114个。开工重点产业化项目14个，新增农产品加工企业8户。“三品一标”农产品达到21个。