六、持续解难题防风险，维护社会和谐稳定

 

　　密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。

 

　　防控经济风险。抓好企业风险防控，着力防止企业资金断链、企业大规模停产倒闭和职工大量下岗失业。抓好金融风险防控，巩固金融生态环境建设成果，推进信用资阳建设，加强投融资监管，坚决遏制非法集资、高利放贷，打击恶意逃废银行债务行为，严密监控网络借贷、股权众筹等新型金融业态，防范滋生新的风险。抓好房地产风险防控，加大稳定住房消费政策支持力度，继续办好房交会，推进房屋征收、棚户区改造货币化安置，推动房地产去库存，稳妥推进问题楼盘处置工作，促进房地产市场良性发展。继续加强政府性债务风险防控，规范政府举债行为，用好国家债务置换政策，积极化解存量债务，保持政府债务在限定额度之内。抓好建设领域遗留问题化解，全面落实毛地拍卖遗留问题处置方案，逐步化解毛地拍卖遗留问题；持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工227万平方米。

 

　　创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

 

　　七、坚持改作风提效能，建设人民满意政府

 

　　坚决服从市委领导，自觉接受人大、政协及社会各界监督，按照“三严三实”和“为民务实清廉”要求，持续加强政府自身建设，提高政府工作水平。坚持依法行政，坚持政府常务会会前学法制度，强化法治思维，运用法治方式推动发展、维护稳定；认真办理人大代表建议和政协提案。规范政府运行，完善规范性文件和重大行政决策合法性审查制度，推动科学民主依法决策；坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通；加强政府绩效管理和政务督查，确保政府高效、有序、协调运转。改进工作作风，保持奋发有为的精神状态，敢于担当、勇于创新、狠抓落实，切实解决工作效率和质量不高、不按规则办事等问题；坚持群众工作路线，深入开展“走基层、解难题”，帮助群众办实事办好事。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任，持续深化正风肃纪专项行动，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。抓好中央“八项规定”、省市“十项规定”精神落实情况的监督检查；加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。

 

　　各位代表！站在“十三五”发展新起点，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，同心同德、拼搏进取，努力实现“十三五”良好开局，为加快建设“三区一都市”，奋力打造全省经济强市，实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

　　名词解释和说明

 

　　1.6大产业园区：包括资阳经济开发区、简阳经济开发区（集中发展区）、成都·资阳工业发展区、雁江工业集中发展区、安岳工业集中发展区、乐至工业集中发展区。

 

　　2.全光网城市：指一个城市通过现代光纤传输技术组建的网络，实现语音、数据、图像等信息从核心层到汇聚接入层传输介质均采用光纤线路，减少信息传输的拥塞、延时，大幅提升信息网络的承载能力和可靠性，实现各类信息高带宽的综合传输。

 

　　3.“营改增”：即改变对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对服务征收营业税，并降低增值税税率。目前，已扩大到交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业，2016年建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将纳入“营改增”范围。

 

　　4.“三类500强企业”：即世界500强企业、中国企业500强、中国民营企业500强。

 

　　5.5个方面23条稳增长政策：2015年5月市政府出台了《关于贯彻落实省政府稳增长政策措施的通知》，包括5个方面23条。5个方面即：稳定工业经济增长、加强资源要素价格管理、加强和改进投资促进工作、缓解企业融资难融资贵问题、大力开拓市场扩大产品销售。23条稳增长政策即：支持企业技术改造和释放产能、支持企业创新商业模式和开拓市场、支持企业稳定和扩大生产用电、支持企业改制上市和挂牌、降低工商企业用电价格、抓紧落实直购电和富余电量消纳政策、扩大天然气直供范围、从严核定转供非居民用气销售价格、加快推进宾馆饭店等经营服务用水与非居民用水同价工作、加强资源要素价格监管、突出重点实施招大引强、规范执行并用活用好投资促进优惠政策、加大对新引进重点项目的支持力度、强化园区配套建设提升承载能力、创新投资方式吸引社会资本进入、营造良好投资环境服务企业发展、完善企业应急转贷资金、完善企业融资风险分担机制、完善银政企融资机制、探索实施符合逆周期调节要求的政策措施、大力开拓国内市场、积极拓展国际市场、大力促进旅游消费。

 

　　6.“一核两极多点”市域城镇群：“一核”即市域城镇群核心区，主要包括资阳、简阳。以“相向发展、同城化发展”为方向，在核心区内突出临空指向和都市指向，组团式规划布局，有序拓展城市空间，推动产城互动发展，率先建设市域城镇群的核心发展区；“两极”即加快建设安岳、乐至两个县城，构建市域城镇群次级增长极；“多点”即18个重点镇，包括雁江区临江、迎接、中和、伍隍、小院，简阳市养马、石盘、贾家、三岔、石板凳，安岳县龙台、石羊、李家、周礼和乐至县劳动、中天、高寺、大佛镇。

 

　　7.支持中小企业科技创新等21条政策措施：包括支持中小企业参与承担国省市科技计划项目、加大对创新型企业自主创新投入的所得税前抵扣力度、对试点纳税人提供的相关业务免征增值税、支持企业创新发展、培育高新技术产业化基地和高新技术企业、引导商业金融支持自主创新、引导政策性金融加强对企业自主创新支持、鼓励中小企业上市融资、鼓励发明创造、加强知识产权服务、建立创新人才激励机制、加快集聚创新创业人才、明确企事业单位职务科技成果转化责任、鼓励科研人员开展有偿服务、支持企事业单位转化科技成果、加大科技成果转化收益奖励力度、支持知识产权共享和转化、支持职务成果作为成立企业的注册资本、加大对企事业单位职务成果转化增值税优惠力度、加强企事业单位科技人员领办企业贷款支持、鼓励企业建设创新创业载体。