政府工作报告

（2016年2月28日在县第十六届人民代表大会第七次会议上）

县长  夏景卓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间是我县发展进程中极不平凡的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记、李克强总理到我省我州视察时的重要指示精神和中央、省委、州委、县委各项决策部署，坚决守住发展和生态两条底线，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，牢牢抓住改革开放关键一招，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、社会和谐稳定的局面持续向好、各族干部群众的精气神持续向好，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入后发赶超、加快全面建设小康社会的重要阶段。

全县生产总值从“十一五”期末的12.66亿元增加到“十二五”期末的26.53亿元，年均增长15%；三次产业结构从“十一五”期末的29：27：44调整到“十二五”期末的29：26：45；财政总收入从“十一五”期末的1.53亿元增加到“十二五”期末的3亿元，年均增长14.1%；一般公共预算收入从“十一五”期末的0.68亿元增加到“十二五”期末的1.9亿元；一般公共预算支出从“十一五”期末的6.47亿元增加到“十二五”期末的12.69亿元；固定资产投资在“十二五”期间累计完成146.1亿元，是“十一五”期间19.69亿元的7.4倍；社会消费品零售总额从“十一五”期末的1.96亿元增加到“十二五”期末的4.27亿元，年均增长16.8%；金融机构存、贷款余额分别从“十一五”期末的16.52亿元、9.59亿元增加到“十二五”期末的43.5亿元、31.5亿元，分别是“十一五”期末的2.6倍、3.2倍。全面小康实现度预计达到90.6%。“十二五”取得的历史性成就，开创了我县经济社会发展新纪元，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

过去五年，我们迎难而上，重点抓了以下工作：

（一）着力抓好城乡统筹，基础设施日趋完善。狠抓凯麻同城化发展，多渠道筹措资金，完成下司古镇打造、下司城市主干道、炉山至下司快速通道（麻江段）、炉碧大道（麻江段）、麻江火车站货场扩容、县城城东路网等12项重大基础设施工程建设；突破用地瓶颈，新增建设用地357公顷，为凯麻同城化奠定了坚实基础。狠抓城乡统筹发展，围绕“1城2镇30个中心村”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由“十一五”期末的 3.12平方公里扩展到“十二五”期末的 5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达   29.8%、37%；宣威、谷硐两个片区特色小城镇建设步伐明显加快。按照“四在农家·美丽乡村”的标准，打造了翁保、高枧、复兴、六堡、大开田等20个新农村示范点，城乡基础设施、人居环境极大改善。狠抓交通设施建设，累计完成国、省道改造56公里，沪昆高铁客运专线30公里，县、乡道路改造25公里，建设通村油路（水泥路）623公里，在全州率先实现建制村“村村通油路（水泥路）、通客运”目标。抢抓一事一议项目实施，完成通组公路、串户路硬化700公里。狠抓水利设施建设，实施病险水库治理11座，新建水库2座，全县水库库容从“十一五”期末的221万立方米增加到“十二五”期末的502万立方米，供水保障能力进一步提高，累计解决8.7万人安全饮水问题。

（二）聚力推进产业融合发展，产业转型升级明显加快。积极探索“农工一体、农游融合”产业发展新模式，生态蓝莓产业示范园区和蓝梦谷蓝莓生态旅游景区的成功打造得到省、州肯定，新型绿色工业初见雏形。在现代山地特色高效农业平台搭建方面，引进广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司，搭建生猪养殖、蓝莓高效种植与加工和蔬菜科技孵化三大平台，农业产业实现规模化、标准化发展。在产业带动扶贫方面，积极探索企业带动、贫困农户参与的“公司+合作社+农户”发展模式，在乌羊麻民族村寨建设和乡村旅游发展中，农户通过自办农家乐和入股组建旅游合作社，农民变股民，参与经营分红，增收脱贫成效明显。在文化旅游产业方面，以夏同龢状元文化产业园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区为核心，整合打造周边人文、自然旅游资源，与美丽乡村、特色小城镇建设互动融合发展，推动文创产业与文化事业的融合发展，蓝莓生态旅游景区被评为3A级景区。在公共服务方面，建成了融全民健身、运动休闲、文化娱乐和城市公园生态功能为一体的马鞍山体育休闲公园，被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式。建成了县城同龢广场、广建广场、老年活动中心及宣威、谷硐篮球馆，乡镇综合文化站、村级农家书屋实现全覆盖。

（三）全力实施脱贫攻坚，全面建成小康步伐加快。以创建全省扶贫攻坚示范县为抓手，按照发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育和社会保障兜底等“五个一批”扶贫措施，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实省“1+10”、州“1+10+9”配套文件精神，深入推进我县扶贫攻坚三年行动计划，投入资金1.8亿元，实施315个项目，产业扶贫、科教扶贫、财政金融扶贫取得了显著成效。扎实推进城乡低保“减量提标”，民政、扶贫两项制度有效衔接，扶贫开发的实效性不断提高。减少贫困人口5.03万人，贫困发生率从52.16%下降到18.6%，贫困人口比“十一五”期末减幅达66.18%，农村贫困现状得到有效缓解，7个贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”， 全县实现贫困县省定标准退出，为同步迈进全面小康社会奠定了基础。

（四）强力推进生态文明建设，综合环境显著提升。大力实施绿色麻江、环境污染治理和大气、水污染防治行动计划，生态环境持续向好。在环保林业方面，全面推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两项行动，森林覆盖率达52.22%；节能减排成效明显，空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%，主要污染物严格控制在省、州下达指标范围内。在石漠化治理方面，扎实推进石漠化综合治理工程，有效促进和改善了生态环境。在城镇污水处理方面，建成县城污水处理一、二期工程，日处理污水能力达5500吨，县城区污水处理率达86.4%。在土地整治方面，争取资金1.2亿元，完成土地整治6.1万亩，完成土地开发新增耕地0.8万亩。在城乡环境卫生整治方面，建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐两个垃圾焚烧场，建成乡村垃圾焚烧池201个，城乡生活垃圾处理率达80.5%。

（五）鼎力保障民生改善，社会事业全面发展。在民族团结进步方面，获得省级民族团结进步示范县和4个民族团结进步示范村称号。较少民族发展工作取得阶段性成效，9个仫佬族聚居村基本实现“五通十有”目标。公民科学素质先进县顺利通过省级验收。在助农增收方面，不断提升农业产业化水平，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.9%，达到22645元和6569元。在教育事业方面，累计投入各类建设资金13.8亿元，是“十一五”期间的2.5倍；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到“十二五”期末的97.9%、96.75%、90.2%，率先在全省通过国家义务教育基本均衡发展评估认定和基本普及十五年教育，全部实现宽带网络校校通和多媒体教学资源班班通，教育现代化进程加快。在就业和社会保障方面，城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人，启动实施了居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险参保86564人，综合参保率达98%以上；城乡低保实现控面提标，实施新农合大病保险，新农合参合率达100%。建立80周岁以上城乡居民高龄补贴制度。实施危房改造26525户，是“十一五”期末5322户的4.98倍，新建廉租房（公租房）5512套，有效解决城镇低收入家庭住房困难问题。在卫生计生事业方面，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等医院，县公立医院改革进展顺利。加大乡镇卫生院的建设投入，完成宣威、谷硐卫生院综合楼建设，设施和诊疗水平不断提升，村级卫生计生室实现全覆盖。人口与计生工作积极推进，利益导向机制不断完善，人口出生率、自然增长率有效控制。加强疾病预防控制体系建设，基本消除麻风病、疟疾、碘缺乏病危害。成功创建省级卫生乡镇1个、卫生村寨2个。在县城公共服务方面，开通了县城公交车，新建了殡仪馆、公墓、数字电影院，进一步完善了农贸市场、专业市场、停车场、公厕等配套设施，完成了商贸街改造，城市服务能力得到进一步提升。