（三）繁荣发展社会事业。坚持政府主导、覆盖城乡、优质持续，健全完善基本公共服务体系，城乡公共产品供给更加全面均衡。教育均衡发展成绩显著。建成乌克忽洞、大苏吉小学教学楼和红格塔拉等4所幼儿园，完成教育信息技术“三通”，各级各类学校（园）全部实现校舍楼房化、教育信息化。在全市率先实现从幼儿园到高中免费教育和城乡校车全覆盖。全面实施素质教育，推行“能动学堂”教改实验，被评为全国教育改革示范旗。优先重点发展民族教育，蒙古族学校被评为全区教育系统先进学校和自治区互动课堂教学改革示范推广学校。创建全国义务教育发展基本均衡县通过督导评估。群众健康得到有效保障。完善三级医疗卫生服务网络，实施蒙医医院整体搬迁，新建基层医疗卫生机构36处。旗医院、蒙医医院与内蒙古医院等多家医疗机构开展医联体协作，实现优质医疗资源共享。全面完成公立医院改革试点工作，逐步破除以药补医机制。强化基本公共卫生服务，城乡居民健康档案电子建档率平均达到89%。围绕清净草原、清洁家园、清理田园开展爱国卫生运动，进入国家卫生旗县行列，创建自治区级卫生乡镇6个、嘎查村25个、机关单位5个。文化体育事业快速发展。新建“四个文化单体”，建成文化站（室）、文化广场65个，广播电视“户户通”实现全覆盖。广泛开展文化“三下乡”，积极创作文艺精品，纪录片《蒙古帝国崛起的见证》获自治区“五个一工程”奖。建成一批公共体育设施，人均体育活动场地2.1平方米，高出全国平均水平43.8个百分点。支持老年文体协会开展活动，发展群众健身队19支、体育运动协会7个，群众体育锻炼蔚然成风。重视民族传统体育，蒙古族学校被列为全国足球特色教育示范学校和国家级体育传统项目学校。完成第一次全国可移动文物普查，新增自治区文物保护单位10处。其它社会事业也得到长足发展，人才队伍结构逐步优化，档案信息化实现“零”的突破，统计基层基础建设通过自治区五星达标验收，第三轮旗志和蒙古语旗志编纂工作全面启动，精神文明创建迈上新台阶，妇女儿童、关心下一代工作取得新成绩。

 

（四）持续改善人民生活。坚持以人为本、民生优先，努力让城乡居民享受更多发展成果。创业就业工作稳步开展。出台《进一步促进创业带动就业的实施意见》，建成牧民创业基地和三级就业服务网络，强化就业指导和就业援助，累计实施创业就业培训1.2万人（次），发放创业贷款1.3亿元，扶持1089人成功创业。城镇新增就业5269人，实现“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内；农牧民转移就业稳定在2万人以上，被命名为自治区农村牧区劳动力转移就业示范旗。社会保障能力明显增强。各项社会保险累计参保人数12.1万人，较“十一五”期末提高25%；将“五七工”和老工伤人员分别纳入养老、工伤保险统筹。城乡低保最高保障标准分别达到每人每月580元和每人每年5044元，“五保户”供养、城乡现役军人家属优待金、“三民”、孤儿、城镇“三无”人员生活救助标准逐年提高。在全市率先建成集养老、救助、救灾功能为一体的民政福利园区。红十字救助和残疾人工作步入社会前列。连续三年为常住在籍农牧户每户发放1吨“暖心煤”。建成公租廉租房2170套、经适房324套，基本解决了城镇低收入和住房困难家庭住房问题。落实事业单位绩效工资制度，发放在职人员未年休假工资报酬、移动通讯和交通补贴及离退休人员疗养补贴、营养补贴。扶贫开发步伐加快。建立四级扶贫工作体系，选派114名干部驻村帮扶38个贫困嘎查村，合力推进“三到村到户”精准扶贫。五年投入专项及各级各类帮扶资金3.4亿元，实施9大类63个扶贫项目，2.6万贫困人口实现稳定脱贫。

 

（五）不断加强民主法治建设。严格执行民主集中制，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面完成“六五”普法，建立政府法律顾问制度、政府常务会议学法和听取依法行政工作汇报制度。深入落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和执纪问责，大力整治“四风”突出问题和“不严不实”问题，工作作风明显转变。强化基层政权建设，圆满完成第九届嘎查村（居）委会换届工作。严格实行社会稳定风险评估制度，建立联合接访和矛盾纠纷联合调处机制，群众来信来访数量年均下降24.3%。深入开展安全生产、食品药品安全专项整治，及时消除各类安全隐患。完善“四级巡控”机制，实现城镇主要街道、重点部位和公共场所视频监控全覆盖，公安基层基础建设得到加强。进一步强化边境管控，支持驻地部队建设，被评为自治区爱民固边模范旗，创建自治区“双拥”模范旗实现七连冠。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，被评为全国民族团结进步创建活动示范旗。

 

各位代表，刚刚过去的2015年，是我旗在攻坚克难中砥砺前行、奋力拼搏的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，旗人民政府坚持“稳中求进”，紧紧围绕“五项重点工作”，深入实施“九大工程”，全力推进“五大突破”，圆满完成调整后的旗十四届人大三次会议目标任务，实现“十二五”规划胜利收官。

 

回顾过去五年的奋斗历程，我们取得的成绩来之不易，也积累了许多宝贵经验。一是只有坚持同心同向同行，始终与上级党委、政府保持高度一致，就一定能够找准前进方向、创造一流业绩；二是只有坚持党的统一领导，紧紧围绕旗委的决策部署，充分调动各方面积极性，就一定能够推动经济社会持续健康发展；三是只有坚持抓改革求创新，解放思想、求真务实，坚定不移全面深化改革，就一定能够为各项事业科学发展汇聚不竭动力；四是只有坚持转方式调结构，改变传统单一的经济增长模式，做优一产、做强二产、做大三产，就一定能够实现三次产业良性互动、协调发展；五是只有坚持促增收惠民生，牢记加快经济发展的首要任务、改善民生的根本目的，就一定能够得到广大人民群众最大的拥护和支持；六是只有坚持转作风聚人心，打造一流干部队伍，凝聚各族群众力量，就一定能够形成强大工作合力、早日全面建成小康社会。

 

各位代表，“十二五”巨大成绩的取得，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：发展层次仍然不高，欠发达地区的旗情没有根本改变，产业前端化、产品初级化特征明显，调整产业结构、推动转型升级仍需持续发力。发展速度仍然不快，支撑发展的新生动力跟进缓慢，工业经济效益下滑、后劲不足，推动经济保持中高速增长需要付出艰辛努力。发展基础仍然不牢，农村牧区建设欠账较多，水电路等基础设施相对滞后，彻底改善城乡发展条件任务艰巨。发展环境仍然不优，生态治理水平有待提升，经济粗放增长方式亟需改变，实现绿色可持续发展任重道远。发展引领力仍然不强，政府系统一些干部思想不够解放，工作缺乏思考，改进作风、提升能力仍需常抓不懈。对于这些问题，我们将坚持目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。