九寨沟县第十三届人民代表大会第五次会议政府工作报告

　　2015年12月19日

　　九寨沟县人民政府代理县长　　陶　钢

　　各位代表：

　  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　十二五建设成就及2015年工作回顾

　　十二五建设成就

　　十二五时期是我县经济社会发展最快、人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，牢牢把握省委“三大发展战略”的总体部署和州委“五为”的总体要求，紧紧围绕县委“1263”总体思路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，突出发展第一要务，着力壮大特色产业、改善基础设施、优化社会环境、增进民生福祉，奋力加快九寨新发展，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。

　　——过去五年，经济实力全面提升。坚持全域发展、加快发展、跨越发展，着力增强县域经济整体实力。全县地区生产总值年均增长12.8％，达到24.6亿元，比2010年翻一番；三次产业结构由2010年的10:34:56优化为8:31:61；县本级一般公共预算收入年均增长12.5％，达到2.15亿元，是2010年的1.8倍；累计完成固定资产投资152.5亿元，年均增长4.3%。城镇居民人均可支配收入由2010年15912元增长到27773元，年均增长11.8%，农村居民人均可支配收入由2010年的3780元增长到9145元，年均增长19.3%。荣获“2014年度全省县域经济发展先进县”、“全省助农增收先进县”和“全省贫困县农村扶贫开发工作高原藏区先进县”等称号，发展成绩得到国家有关部委和省、州充分肯定。

　　——过去五年，特色产业全面发展。坚持拓景扩容、转型升级、融合发展，初步形成以生态农业、绿色工业、特色旅游业为支撑的产业布局。中查沟、九寨沟现代生态休闲农业产业园等六大新景区开发全面推进，16家宾馆饭店提档升级，“祥巴文化”等本土旅游纪念品投放市场，酒吧、休闲吧等慢生活业态迅速成长；乡村旅游、文化旅游蓬勃发展，成立乡村旅游经营公司22家，藏（农）家乐47家，带动就业2.2万人；“九寨千古情”建成营业，演艺团体累计接待游客516.3万人次，实现产值8.5亿元；五年来，全县累计接待游客2467万人次，实现旅游总收入316亿元，分别是十一五的2.4倍和2.9倍。大力发展生态农业，成功创建省级地理标志示范区，建成10个省级以上农业标准化基地，发展标准化种植基地3万余亩，培育标准化养殖场14个，畜牧养殖小区17个，成立农村专合组织175个。马脑壳金矿恢复生产，多诺等6个水电站相继发电，全县发电装机容量达41.2万千瓦，比2010年增长118.2%；民营经济增加值占GDP比重达54.6 %，较2010年提高6.5个百分点。荣获“亚洲金旅奖•首批十大休闲（度假）旅游目的地”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“全省三农工作先进县”等称号。

　　——过去五年，开放合作全面深化。坚持资源共享、优势互补、共赢发展，着力增强发展动力和活力。五年来，先后与浙江嘉兴市、西南民族大学等20余个市（县）、高校建立战略合作关系，与州农行等6家银行签订银政合作协议，与州电信公司、州联通公司等签订战略合作协议；与九管局、大九旅建立“县、局、司”旅游高峰应急响应机制，有效应对旅游高峰新常态。强化投资促进，成功签约引进中查国际会议度假区、九寨千古情、九龙湾度假酒店等15个项目，协议金额122.3亿元。鲁能集团、四川省能源投资集团、杭州宋城集团等知名企业和丽思卡尔顿、希尔顿等世界级酒店落户九寨。成功承办康巴卫视“欢乐藏区行”送文化下乡活动、首届“名家看九寨”笔会活动、“九寨沟杯”中国西部藏汉文书法大赛和“2015·金秋阿坝法国音乐周”等文化交流活动，成功创造2015人最大规模琵琶弹唱吉尼斯世界纪录，取得良好社会效果。荣获“中国最佳旅游投资目的地”等称号。

　　——过去五年，城乡建设全面推进。坚持完善功能、城乡一体、统筹发展，着力破解发展制约瓶颈。在全州率先编制完成所有乡镇总体规划、控制性详细规划和所有行政村村庄规划。全面完成幸福美丽家园建设并启动巩固提升工程，实施各条村等6个村异地搬迁，全面完成农村安全饮水工程，实现全覆盖；实施漳扎、永乐白水江中小河流治理工程4.5公里；自筹资金完成8个乡28个村农网改造，76个村实现通光纤网，15个乡镇通4G通讯，88%的村开通数字电视，50%的村开通宽带网。建成290.5公里通村公路，安装153.7公里农村公路安保工程，实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100％”目标，公共交通通达14个乡镇。旧城区五大片区连片开发改造初见成效，漳扎镇全省重点集镇建设取得实效，新城区南坪古镇、九龙湾山庄等加快建设，市政基础设施基本配套，新型旅游城市形象明显提升。重大交通设施取得突破，九绵高速公路纳入国家高速路网，九若公路调整为省道S445，省道205线、301线升级为国道247线、544线。生态建设稳步推进，34万亩草场全部纳入草原生态奖补范围，103.5万亩集体公益林全部纳入天保二期工程，每年向农牧民兑现森林生态效益补偿资金1526.1万元，森林覆盖率达54.9%。建成16个国家级生态乡镇、1个全国环境优美乡镇。荣获省级生态县、省级环境保护模范县和国家首批“绿色能源示范县”等殊荣。

　　——过去五年，社会建设全面加强。坚持以人为本，改善民生，均衡发展，着力提升群众生活质量。始终优先发展教育，县本级投入教育资金20342万元，新建教育设施5万平方米，校舍总面积达16万平方米，学生人均达到15.8平方米，办学条件明显改善；全县学前教育三年入园率达90%，小学入学率达100%，初中纯入学率达95%，高中阶段毛入学率达90%；努力提高教育教学质量，高考成绩保持全州前列。医疗服务能力显著提升，县人民医院和中藏医院达到“二甲”标准，疾控中心达到“二乙”标准；改造乡镇卫生院7个，建成村卫生室98个，率先在全州建成“一小时医疗服务圈”、开通双向转诊绿色通道；乙类丙类传染病年平均发病率较“十一五”下降51.9 %，儿童死亡率下降77%；全县医疗卫生机构基本药物使用、上网采购、零差率销售均实现100%；公共文化服务能力全面提升，乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋实现全覆盖，各级非物质文化遗产达79项，居全州前列。城乡保障体系更加完善，累计争取资金10319万元，建设6期保障性住房1254套、完成配租570户，实施棚户区改造2348户；争取资金650万元，完成藏传佛教寺庙“五通”项目建设，县本级投入100余万元，对风成寺、永乐清真寺进行维修改造，全面完成宗教教职人员社会保障工作，实现应保尽保；基本建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和最低生活保障体系，覆盖面和保障标准逐年提升。法治九寨、诚信九寨建设扎实推进，“六五”普法顺利完成，网格化管理启动实施，建成各级民主法治示范村85个，治安和刑事案件较十一五分别下降12.8%，5.8%，社会更加稳定和谐，人民生活质量显著提升。荣获“国家级卫生县城”、“全国法治县创建活动先进县”、“全国群众体育先进县”、“四川省民间文化艺术之乡”和“四川省民族团结进步模范集体”等殊荣。

　　2015年工作回顾

　　各位代表：即将过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全面落实“1263”总体思路，团结带领全县人民，坚持“转型升级、提质增效”工作主基调，以开展“项目攻坚年、产业推进年、民生突破年、法治深化年、诚信建设年、党建提升年”活动为主线，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，较好地完成了县十三届人大第四次会议确定的目标任务，实现经济社会持续较快发展。

　　2015年，预计实现地区生产总值24.6亿元，同比增长8.6%，高于全国、全省和全州平均增速；完成固定资产投资35.1亿元，同比增长17%；实现社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长13.4%；完成本级一般公共预算收入2.15亿元，同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入达27773元，同比增长8%，农村居民人均可支配收入达9145元，同比增长15%；预计全年接待游客652万人次，同比增长12.2%，实现旅游总收入89.6亿元，同比增长19.5%。人口自然增长率6.56‰，同比下降0.38‰。

　　一、项目投资实现高增长

　　——重点项目强力推进。实行重点项目团队负责制，坚持“周研究、月汇报、季通报、年考核”，严格“一卡三单”规范管理，重点项目和投资工作取得显著成效，提前两个月完成全年投资任务，1-3季度平均增幅达27.1%，居全州首位、全省前列。一批重大产业支撑和基础设施项目即将建成，中查沟旅游设施项目累计完成投资14.2亿元；九寨沟现代生态休闲农业产业园经济主干线完成路基工程，园区设施基本配套，种植特色水果、中藏药材、生态蔬菜、各类花卉等13000余亩，建成特色养殖基地1个，带动2900余名群众有效增收，正成为全州农旅融合的新典范。成功促成四川能投与四川宏义集团资本合作，南坪古镇和海子山项目建设顺利推进。

　　——投资促进成果丰硕。搭建对口支援等招商平台，创新小分队上门招商等模式，成功签约项目5个，协议金额24.95亿元。强化跟踪服务、清理规范、动态管理，依法解除已签未履约项目3个，全年到位招商引资项目资金21亿元，完成州下达目标任务的270%。整体收回神仙池风景区开发权，开发经营工作有序推进；与浙江九谷旅游投资有限公司签订山水花廊旅游项目20亿元投资协议。投资6500万元的九寨刀党中医药健康产业园合作项目顺利落地，流转刀党种植基地2000余亩，已种植600余亩。

　　——开放合作持续深化。拓展浙江--阿坝对口支援合作领域，与嘉兴市建立对口支援战略合作关系，与平湖市、嘉善县缔结友好县市，赴浙江进行2次招商推介活动，实施援助项目7个，落实援助资金1650万元，选派35 名干部赴浙江学习先进经验。组织我县农特产品参加农博会、电子商务博览会等商务推介活动。与杭州国际城市学研究中心、乐山师范学院等签订战略合作协议，与州信用联社建立县域金融服务合作关系。

　　二、特色产业实现新发展

　　——旅游转型提档加速。坚持拓景扩容，稳步推进全域景区建设，成功举办“九寨沟大熊猫·涂墨狂欢节”和“首届罗依美丽乡村旅游节”，出版《玩转九寨》旅游指南，改版升级旅游资讯频道，九寨天堂口民俗文化街成功创建“全国首批乡村旅游创客示范基地”，宋城“九寨千古情”与“藏谜”完成资产重组，旅游转型支撑不断夯实。发挥“县、局、司”旅游高峰应急响应机制作用，有效应对52天旅游新高峰；完成 83家非星级宾馆评等定级，对乡村客栈实行分户办证试点，对藏（农）家乐实行标准化管理，开展旅游培训20余期；深入开展旅游市场整治行动，严厉打击“不合理低价”等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，全年停业整顿涉旅经营企业11家，处理旅游情况反映和纠纷258起，旅游管理与服务水平加快提升。依托旅博会、省州旅游推荐会等平台，深入西北和成渝等客源地对接市场，全面推介神仙池、白马风情、秦川文化等全域旅游线路，乡村旅游和新景区旅游人次实现新增长。

　　——生态农业初见成效。致力培育特色农业产业带，新建中药材基地2060亩；新植水果600余亩，全县水果种植面积达到1万余亩；种植蔬菜9000余亩；发展脱毒马铃薯生产基地19000余亩；培育生猪适度规模养殖场3个、藏香猪基地1个， 牦牛短期育肥场1个，适度规模养鸡场（基地） 6 个、兔场 2个，中蜂养殖场3个；成功认证红樱桃首个绿色农产品，承办第二届全国猪苓大会，农业产业化步伐明显加快。致力夯实农业发展基础，积极创建有机产品示范区，大力推广测土配方施肥等新技术，建立完善省级耕地地力评价技术指标体系，建成高标准农田4730亩；基本完成土地承包经营权确权登记，实施土地整理657亩，在罗依等乡有效流转土地13220亩；成功申报四川省2015年度小型农田水利重点县，投入资金900万元，新增有效灌面5600亩；在郭元、双河等乡新建农产品自销区4个。

　　——工业经济稳中求进。顺河电站实现投产发电，玉瓦电站、松柏电站加快建设，全年新增装机2.1万千瓦，全县预计完成发电量16.1亿度；积极推进草地金矿“探转采”工作，帮助解决马脑壳金矿生产难题，全年预计生产黄金450公斤。着力培育工业企业主体，大力发展农特产品、中藏药、旅游纪念品等深加工业，全县规下工业企业发展至23家，同比增长4%。全年预计实现工业增加值5.4亿元，同比增长7.1%；实现规上工业增加值4.7亿元，同比增长7.3%。

　　——民营经济不断壮大。制定出台《九寨沟县关于加快推进民营经济发展壮大的实施方案》，明确31个部门责任，制定23条发展壮大民营经济措施，强力推动民营经济提速发展；全县民营经济市场主体发展至3839户，注册资金19.8亿元，同比分别增长23%、40%，带动就业近7万人。

　　三、城乡建设迈出新步伐

　　——城镇建设规范有序。大力推进漳扎、县城一体发展，加快修编漳扎镇总体规划和详细规划，旧城五大片区开发累计完成投资8200万元，占总投资的75.6%，供销社等3个片区基本完成开发；投资3186万元，在县城和漳扎镇安装路灯984盏、旅游交通指示牌140个、实施重要节点打造2个，对九环沿线693户农房进行风貌改造。建成安乐上桥和琵琶人行景观桥，漳扎镇人车分流一期工程、九龙湾山庄等即将竣工，东山道路桥梁建设顺利推进。强化城乡环境综合治理和重点城镇管理，严格执行城乡规划，健全执法监管责任体系，有效遏制违规建设行为，全年依法拆除违规建筑69处、2844平方米，处罚1家建设单位和9户村民违规建房行为，共处罚金29万余元。

　　——新村建设成效明显。成功申报17个传统村落保护工程，加快6个高半山村寨整体搬迁，完成26个村幸福美丽家园巩固提升，安装护栏1636米，硬化入户道路2071米、活动场坝8300平方米，新建排水排污管网25000余米；投入1016万元，实施农村公路安保工程50.4公里。投入4181万元，实施65个村76处农村安全饮水工程，解决2.9万农村人口饮水问题；实施8个乡44个村无电地区项目建设，农村生活和发展环境加快改善。

　　——交通建设加快实施。九绵高速公路即将完成前期工作，迭九公路“玉瓦沟”线路走向方案再次经阿坝州和甘肃省甘南州确定并签订建设协议，列入国家和省交通运输部门道路建设数据库。九若公路改建工程列为全州重点项目，正抓紧开展前期工作。黄土梁隧道全线贯通，正加紧路面施工；甲勿池景区公路完成主体工程；省道205线大修工程和川九公路小关门子边坡治理项目顺利完工，安装完成99公里县乡村道路安保护栏。积极推进“建管养运安”一体化建设，将农村公路全部纳入管养范围，新增县城永乐镇—草地乡、县城永乐镇—保华乡2条乡村公交客运线路，公交线路达到10条，累计投入公交车24辆，人民群众出行更加方便快捷。