政府工作报告

—2016年2月18日在万年县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 胡剑飞

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以中央“四个全面”⑴、省委“十六字方针”⑵和市委“1234”⑶战略思路为引领，紧紧围绕县委提出的“三个基地，一个后花园”⑷的发展定位和十五届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极实施“东连、西融、南接、北靠” ⑸发展战略，主动作为，创新发展，先行先试，进位赶超，迈出了“推进发展升级，加快绿色崛起，凝心聚力建设幸福万年”的坚实步伐。

全年实现地区生产总值111.5亿元，同比增长10.8%，增幅全市第三；财政总收入17.01亿元，同比增长13.1%，增幅全市第四；规模以上工业增加值66.04亿元，同比增长10.9%，总量全市第三；社会消费品零售总额43.47亿元，同比增长12.5%；500万元以上项目固定资产投资107.1亿元，同比增长17.2％；外贸出口2.59亿美元，同比增长17.6％，总量、增幅均列全市第二；实际利用外资6042万美元，同比增长11.1%；农村居民可支配收入10330元，同比增长12%；城镇居民可支配收入25321元，同比增长11 %。一年来的成效，具体体现在以下九个方面：

（一）以被列为全省唯一的“三单一网”试点县为标志，改革创新实现新突破

一是政府职能加速转变。开展“三单一网”⑹ 改革试点，率全省之先公布县级政府权力清单和责任清单；承接上级取消和下放的行政审批项目213项；推进商事制度改革，全面实行“三证合一”、“一照一码”⑺登记制度；组建卫计委、市场监督管理局、不动产登记局、城市管理联动中心，工作体制进一步理顺。

二是先行先试开创经验。节水型社会试点县建设以全省第二名的成绩通过终期验收；全国救急难工作试点、全省未成年人保护试点、全省集体林权制度改革试点全面铺开；农村土地承包经营权确权登记颁证试点基本完成，土地经营权证抵押贷款工作被人行南昌中心支行确定为全省试点。“三项经费”⑻投入和村级场所建设力度加大，县财政新增1000万元按照“三标四统”⑼要求，新建村部18个，重建29个，改造105个，省委组织部专门总结推广。实施“微政务”新模式，探索“民情微群连民心”工作法，省委强卫书记两次作出重要批示；新华社《国内动态清样》予以刊发，央视新闻联播、《人民日报》、《瞭望东方周刊》、新华社等主流媒体报道120余次。

三是其他改革深入推进。国有林场改革通过省市验收；县级公立医院综合改革全面启动，县医院、中医院、妇幼保健院实行药品零差率销售；机关事业单位养老保险制度改革基本完成；公车改革、殡葬改革继续深入。

（二）以全市经济社会发展巡查测评列县市区第三名为标志，项目建设实现新突破

一是推项目有力。全年实施重点项目155个，总投资273亿元，当年计划完成投资93.1亿元，实际完成93.6亿元；其中5亿元以上项目14个、亿元以上项目44个，占项目总数的37.4%。江西旭腾列入全省第49次重大项目调度会，与中广群发、成琚药业、上万高速一起被列入2015年度第一批省重点项目计划。上万高速万年段建设征地、拆迁、交地进度在沿线县市名列第一，建成后，我县将成为全国通高速最多的县（市、区）之一。镇垱线（珠田—陈营段）二级公路升级改造开工建设，县道石垱线（石镇—梓埠段）、乡道石镇—大黄线改造完成，成功通过交通部干线公路养护和管理检查。鄱阳湖二期治理第六个单项、农村饮水安全工程、农业综合开发等项目当年建设任务全面完成。在市人大组织的省市人大代表视察重点项目测评中，我县列县（市、区）第一名。

二是争项目有效。全年计划争取资金10亿元，实际争取14.68亿元，完成计划的146.8%，其中竞争性资金2.12亿元。争取国家专项建设债券资本金项目6个，项目总投资35.26亿元，争取国家建设债券资本金5.13亿元，可到位资本金2.69亿元，同时可配套争取银行降息融资5亿元以上。

三是引项目有招。开展“回望历史，回访老家”主题活动，启动“百万重金选贤才、千万重金奖英才”计划，出台《自主招商奖励办法》，成功举办系列招商活动，引进中节能集团投资8亿元，在我县实施80兆瓦光伏发电项目,实现与央企合作的新突破。引进省外5000万元以上项目26个，实际进资44.16亿元，同比增长17.8%，总量全市第二，增幅全市第四。

（三）以获批省级高新技术产业园区为标志，工业升级实现新突破

一是科技含量提高。高新区科技型企业达70余家，其中高新技术企业8家，总数位居全市第一。有1个省级工程技术研究中心、3个市级工程技术研究中心。索普信实业获评省“科技创新示范企业”，纳宇纳米跻身“中国创翼”创业创新大赛全国总决赛前十强。真牛食品“城南故事”商标获评中国驰名商标，全县拥有中国驰名商标3个，位居全市第一。万年被列为全省知识产权示范县。

二是产业集群成势。“321”产业工程⑽加快推进,初步形成电子信息、纺织服装、食品加工、生物新医药、新型建材等专业产业园。电子信息产业中的联创（万年）电子、佳维诚电子、索普信实业、群兴电子建成投产并逐步达产达标达效；纺织服装产业规上企业达29家，昌硕纺织、大地走红产能进一步提升，江西旭腾开始试生产；食品加工产业中的国米生态文化产业园、江南糖果产业园开工建设；新型建材产业中的万年青新型建材正式建成，君华环保新型墙材推广使用；生物新医药产业中的君业制药、美晶科技等建成或投产，成琚药业、法美瑞生物、力豪化工开工建设，五大产业集群主营业务收入达185亿元。

三是保障要素强化。完善了项目准入评估和绩效评价制度，加大了闲置厂房和土地清理盘活力度，盘活闲置用地400余亩；设立“工业日”，每月召开现场办公会，研究解决项目推进中的困难与问题；定期组织召开园区企业专场招聘会及县重大项目专场招聘会，帮助园区企业解决用工4000余名。

（四）以获批国家级现代农业示范区为标志，农业转型实现新突破

一是示范带动作用彰显。编制完成《万年县国家现代农业示范区建设规划》。袁隆平院士的国家第五期超级杂交稻“超优1000”攻关示范点项目基本完成。全年粮食总播面63.42万亩，总产25.68万吨。鑫星农牧综合沼气发电项目，成为全国最大的生物质循环农业综合利用沼气发电项目；从中科院亚热带农业生态研究所引进的“狐尾藻净化污水技术”取得喜人效果，带动全县农业产业向生态循环深入。

二是龙头带动作用凸显。在喜果绿化、云河实业等企业带动下，花卉苗木基地达3万亩、油茶基地4万亩、雷竹丰产林基地近3万亩，新兴的马家柚基地3000亩、铁观音基地2200亩。云河实业油茶基地入选全省首批森林食品基地。万年贡米在第十三届中国国际农产品交易会（福州）上荣获金奖。全省75个重点农业产业集群万年占有4个。

三是合作组织带动作用明显。农业企业达到303家，新增6家；农民专业合作社达到585家，新增104家；注册家庭农场达到71家，新增29家，圆满完成省市任务。新增1个无公害基地和1个无公害产品，新增农业部水产健康养殖示范场1家。

（五）以总投资6亿元、占地100亩的电子商务双创产业园落户为标志，商贸服务业实现新突破

一是电子商务异军突起。京东、苏宁易购、居无忧等知名电商企业在万年设立区域总部；遂昌赶街网、深圳慧客物联网在万年打造全国样板示范；居划算、惠客网、智慧商城等自建平台成功运营；正稻小种、蔡园、简尚等私人订制模式形成万年特色；全省县级团委书记电商培训班在万年成功举办；江西师大科技学院大学生创新创业（互联网+）实践基地落户万年；大地走红、喜果绿化、清华珠宝、浩励箱包等传统企业纷纷“触电”，真牛食品、万年贡集团先后获评省级电子商务示范企业。电商运营中心入驻企业达46家，全县电商交易额达62亿元，同比增长92.4%，实现税收6659万元。

二是商贸体系逐步完善。提升了《万年县商业网点规划（2013-2030）》，重点推进了11个五万平方米以上大型综合、专业商贸市场的建设。6家商贸企业成功申报为限额以上规模企业，超额完成市下达的任务，万年新天地实业有限公司获批省级服务业龙头企业。全县实现限额以上社会消费品零售总额10.56亿元，同比增长24.4%。

三是金融保险发展强劲。九江银行、平安保险落户万年，银行业金融机构总数达到10家。出台鼓励企业上市意见，联创电子总部在中小板成功上市，正能电子、万年发实业在上海股权交易中心Q板挂牌，晟金实业在深圳前海股权交易中心新四板挂牌，鑫星农牧中小板上市材料即将上报国家证监会，万年发实业、喜果绿化完成股份制改造。发放“财园信贷通”贷款2.48亿元，发放“财政惠农信贷通”贷款1.21亿元；全县各项存款余额117.3亿元，贷款余额75.14亿元，贷存比64.06%。

（六）以获评江西十佳旅游县为标志，旅游品质实现新突破

一是景区建设内功增强。《神农源景区总体规划（国家级）》正待国务院审批。神农源二期完成投资2.7亿元；仙人洞景区游客中心、神农源地质博物馆（展示中心）、稻作文化展示中心、旅游（法式）风情街等项目主体工程全面封顶。城市植物园、珠溪河B段景观工程、世界稻作文化主题公园、“天下第一陶”博物馆启动建设。神农湖景区创建国家3A级旅游景区通过专家组初评。

二是宣传营销品牌唱响。人民网、大江网、江西手机报等中央、省市媒体多次深入万年采风，宣传报道万年旅游，旅游散文《万年的内涵》在《人民日报》全文刊登；“万年情·家乡美—信合杯”旅游系列推广活动拍摄的万年旅游微电影、风光摄影作品，在微信朋友圈转载20余万次；万年县被评为江西旅游发展十佳县、江西最美旅游名片，大源镇被评为全省生态旅游乡镇、全省首批风景林建设示范乡镇。

三是增长加速效益提升。全县接待游客311.4万人次，实现旅游综合收入26.27亿元，同比分别增长15.29%、17.19%。初步形成珠曹线旅游经济带，涌现农家乐102家，带动2800余名农民增收，吸引了一大批有志青年回乡创业。

（七）以成为全市首个贯通管输天然气县为标志，城区功能提升实现新突破

一是功能规划更全。启动了万昌大道沿线整治规划、县城电网改造规划、城市综合交通规划、城市绿地系统专项规划、城市给水专项规划等修编，基本完成万盛大道两侧城市设计，完成地下管线普查和设计。同时，坚持城乡统筹，编制《万年县县域村庄布点规划》，完成6个中心村、16个省级基础村点、27个县级自建基础村点建设。

二是市政建设更多。投资近4亿元，实施西南片区路网、城南公园、城区污水管网改造、城区部分道路“白改黑”、保障性住房等城建项目18个。城市道路总面积达277万平方米，人均6.4平方米，亮化率、硬化率均达99%以上；推进省级森林城市创建工作，县城绿化覆盖率达到47.9%，绿地率45.41%，人均公园绿地面积16.8平方米;建成“智慧万年”城区免费wifi项目;由央企华润集团与省投资集团联合投资的万年县管道天然气项目顺利通气点火，我县成为全市除中心城区外第一个实现对接国家主管网管输天然气的县。

三是城市管理更细。对珠溪河公共厕所、公园亮化、健身器械等进行全面排查、维修；在城区主支干道增设非机动车泊位5000个；在四邑路新建垃圾中转站，新配一体化对接垃圾转运车，实现生活垃圾日产日清。

（八）以稻作文化作为中国唯一江西元素亮相米兰世博会为标志，文教体卫事业实现新突破

    一是稻作文化进一步唱响。《延续的文明之稻作之源》拍摄完成，电影《群工站长》完成后期制作，将在央视6套播出；“2015媒体融合，我们在路上”强赣论坛暨首届网络大V江西行走进万年；稻作文化作为国家展示项目中的唯一江西元素，在2015国际米兰世博会中国国家馆核心区展示。

二是教育体育事业蓬勃发展。投入3.1亿元实施县保育院、南溪小学、汪家中学等7个教育重点建设项目；投入1600万元推进28所农村学校标准化建设;拿出近1900余万元，妥善解决原民办教师和代课教师的遗留问题；下发贫困学生资助金711.59万元。投资1.26亿元、占地160亩的全民健身中心开工建设，全县新增农民体育健身工程17个，乡镇体育健身工程1个。

三是卫计服务水平不断提升。新中医院投入使用，妇幼保健院异地新建，改扩建青云、裴梅中心卫生院，全面完成13个国债项目和3个自筹资金项目的村级卫生室建设，各乡镇卫生院均配备公共卫生服务体检车、便携式B超、血糖血脂测定仪等医疗设备，梓埠卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。为29.27万名城乡居民建立健康电子档案，健康教育普及率达100%，预防接种率达98%，被列为全国健康促进工作试点县，连续四年荣获全省计生考评一等奖。

（九）以公众安全感测评列全省第七为标志，和谐社会建设取得新突破

一是法纪意识增强，法治万年建设有效。深入开展 “三严三实”专题教育活动，把纪律挺在前面“村居啄木鸟”⑾经验在央视新闻联播播出，省委强卫书记作出批示；法治万年“四个一”工程⑿得到中央关注，两项经验均在全省推广。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真接受人大代表测评和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议69件、政协委员提案74件，办结率、满意率均达100%。深化基层平安创建，提升治安防控水平，提高矛盾化解成效，连续4年获全省信访工作“三无县”⒀，连续7年获全市信访工作先进县，连续5年获全市综治目标管理先进县，县司法局被记全省司法工作集体二等功，汪家司法所获全国先进司法所称号，青云镇史桥村被评为“全国法制建设示范村”。

二是惠农政策到位，精准扶贫有效。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机补贴全部发放到位。有4个省直单位、6个市直单位、120个县直单位，38名县级干部、1300多名科级干部、近3000名一般干部参与结对共建，实现了驻村帮扶、扶贫到村、帮扶到户“三个全覆盖”。争取各类扶贫移民项目156个，资金2600余万元，减少贫困人口3950人。

三是待遇落实有力，民生保障有效。全面落实2015年政府工作报告承诺的十件民生实事和各项民生指标。开展系列调标工作，企业退休人员养老金月人均增加267元；机关公务员津贴补贴月人均增加200元，机关事业单位基本工资在职人员月人均增加458元、离退休人员月人均增加339元；村（居）干部待遇在原有基础上月人均增加200元；高龄老人长寿补贴发放工作全面启动。提高基本医疗保险最高支付限额，职工由7万元提高到8万元，居民由5万元提高到6万元，参合农民由8万元提高到10万元。