政 府 工 作 报 告

 

　　——2016年1月7日在灌南县第十三届

 

　　人民代表大会第五次会议上

 

　　代县长 商振江

 

　　                                                                   

 

各位代表：

 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

　　2015年和“十二五”时期工作回顾

 

　　2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结拼搏、克难奋进，实现了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。预计地区生产总值比上年增长10.5%；公共财政预算收入增长10.4%，税收占比达88%；城镇居民人均可支配收入、农村居民分别增长9.8%、10.2%。

 

　　一、产业发展增势稳健。工业经济稳步增长。预计实现规模工业总产值620亿元，增长10%，规模工业增加值124亿元，增长12.1%，工业用电量26.3亿千瓦时。工业入库税收全市领先。化工园区环保专项整治成效显著，园区发展层次进一步提高，成功创建全市首家出口化工产品质量安全示范区，实现税收7.2亿元，增长38.4%。亚新钢铁、兴鑫钢铁获国家、省级备案，钢铁产业产值增长14%。酿酒食品、服装电子、板材家具等行业保持稳定增长。新开工仁欣环保、恒隆作物等超亿元项目30个，银得隆木业、宏耀光伏发电等45个项目竣工投产。地浦科技在“新三板”市场成功挂牌。南北共建园区考核进入全省前20强。农业现代化水平进一步提高。小麦高产创建单产蝉联全省第一。投入9368万元，整理北陈集镇、孟兴庄镇、百禄镇等乡镇高标准农田5.9万亩。新增设施农业面积3.6万亩。食用菌产业年产值达40亿元，裕灌食用菌四栋双孢菇厂房投产，通过省级食用菌产业标准化示范县验收。设施葡萄产值突破3亿元。销售中高档盆花120万盆、彩叶苗木600万株。生猪规模养殖比重提高到85%。农村产权流转交易平台投入运行，新增土地流转面积2.1万亩。发展家庭农场68家、农民专业合作社81家。增创香意、丽沙等江苏名牌产品34个，新增省级农业龙头企业3家。农机化水平达到89.5%，水稻机插秧率保持全市第一。服务业后发优势日益显现。预计服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12.5%。物流园区获批省级特色园区，亚新物流中心主体完工，港口货物吞吐量突破2000万吨。预计实现地方自营出口2亿美元，新增自营出口权企业30家。乡村旅游、葡萄采摘体验等业态加快发展，实现旅游收入4.8亿元。农机物流中心建成使用，洲业汽车生活广场加快建设。电商孵化中心获评首批省级众创集聚区试点，新增省级电商示范村2个。

 

　　二、发展后劲不断增强。各项改革成效显著。深化行政权力运行机制改革，动态完善发布“1+7”权力清单，常用行政许可压缩至58项，实现清单之外无权力。在全市率先全面推行“容缺预审”“五证联办”“联合验收”等创新举措，平均审批时限缩短35%。完成市场监管、卫生计生、不动产登记等职能整合。全面贯彻执行新《预算法》，突出财权与事权相匹配，强力推进财税体制改革，有效激活园区、乡镇加快发展、增收节支的动力。医药卫生体制改革逐步深入，公立医院综合改革全面推开，分级诊疗体系基本建立。城镇基本医疗保险和新农合混合支付方式改革稳步推进，参保群众受益面不断扩大。村级数字化健康平台覆盖率超过95%。商事制度改革成效显著，登记“一照一码”企业384户，新增公司制企业764家。农村信用社成功改制为农商行并正式运行，建成村级金融综合服务站225个。完成194个行政村土地权属调查。公务用车改革全面推进。发展要素加速集聚。新招引澄鑫化工、亿洲再生资源等超亿元项目20个，到位客方资金55.6亿元。新增耕地3929亩，盘活存量建设用地1200亩，整合工业用地640亩。积极向上争取农开、水利等政策、奖补资金5.4亿元。积极拓宽融资渠道，全年融通资金18亿元，获省债券转贷和一般债券资金12.7亿元，存量债务防风险能力进一步增强。发放工业贷款4.5亿元，扶贫、妇女创业、家庭农场等贷款6500万元。设立1000万元中小企业应急转贷基金，有效降低中小企业还贷压力。引进高层次紧缺专业人才205名。科技创新步伐加快。企业创新能力显著增强，获批省级科技项目21项。发放“苏科贷”2000万元，新增国家级高新技术企业8家。发挥科技镇长团人才资源优势，深入开展产学研合作，新增省重点企业研发机构1家、工程技术研究中心1家、省级企业研究生工作站6家，14人入选省“双创计划”，6项科技成果荣获市政府科技进步奖。发明专利授权17件。实施技改项目58个，技改投资占比达64%。

 

　　三、县域面貌明显改善。城乡建设稳步推进。实施城建项目135个，完成投资84亿元。硕项湖片区生态防护林基本建成。新增城市绿地面积50万平方米。实验中学新校区、县第一人民医院等重点工程加快推进。欧亚悦府等高品质楼盘开盘销售，销售商品房面积40.4万平方米，实现建筑业产值85亿元。城乡统筹示范镇村建设完成投入6.7亿元，三口镇潘老庄村、孟兴庄镇大和村等农民集中居住区加快推进，建成农村新社区面积14.7万平方米，新增李集乡二圩村、新安镇硕项村等省级美丽乡村12个。管理水平明显提高。集中整治新安小学东侧片区、老商场家属区等低洼易涝片区6个，改造提升邹家巷、王家巷、东风巷等背街小巷15条，铺设青砖步道1.6万平方米。完成西湖路改造提升，常州南路创成省级管理示范路。“三车”整治扎实推进，交通秩序得到改善。城区环境三年整治任务全面完成。完成村庄环境全域整治，农村公共服务运行维护体系全面形成。完成房屋征收83万平方米，拆除违建2.9万平方米。基础配套加快完善。连盐铁路加快建设，连淮扬镇铁路全面开工。204国道改扩建快速推进，228国道灌江口特大桥竣工通车，灌河航道整治完成工可审查。铺设城市道路10公里，新建、改建袁花线、三百线等县乡公路80公里。城区地下管线普查全面启动。硕项湖自来水厂、田楼自来水厂通水调试，完成区域供水主管网176公里。铺设天然气管网15公里，新增燃气用户3000户。小潮河闸启动拆建，实施唐响河、一帆河、灌河、义泽河治理，疏浚县乡河道75公里。新建电信、移动基站346个。新建、改造10千伏电网线路413公里。

 

　　四、人居环境持续优化。节能减排扎实推进。实施重点行业污染治理设施提标改造，化工园区完成23家企业强制性清洁生产。亚新钢铁、兴鑫钢铁完成脱硫设施升级改造。经济开发区拆除、改造21家燃煤锅炉。城西污水处理厂建成运行，汤沟镇、堆沟港镇、三口镇、田楼镇等乡镇污水处理厂主体完工。夏秋两季秸秆禁烧工作继续保持常态化、长效化、机制化推进，全年空气质量优良天数达80%以上。污染防治能力显著提升。完成规模畜禽养殖场污染减排设施项目21个，畜禽无害化处理中心建成使用。化工园区卫生防护距离内居民搬迁加快推进，完成房屋征收面积9.4万平方米。覆盖拉网式农村环境综合整治全面推进，新增垃圾清运车19台、垃圾箱840个，铺设污水管网30公里。取缔群众反映强烈的小作坊、小屠宰场等“土小”加工作坊11家。实施美国白蛾飞防面积30万亩，主要农作物植保专业化统防统治覆盖率突破60%。生态建设不断加强。研究出台推进生态文明建设实施意见。建立健全群防群治区域共管机制，北六塘河饮用水源保护得到加强。切实加强水生态修复治理，河长制管理全面落实，盐河、硕项湖等湿地保护管理实现常态化。完成绿化造林1.52万亩，森林抚育面积1.35万亩，新增三口镇张湾社区、田楼镇田楼村等省级绿化示范村15个。

 

　　五、人民生活更加殷实。保障体系不断完善。“全民参保”工作全面启动，城镇职工、居民医保和新农合政策报销比例达70%以上，城乡居民大病保险得到有效保障。及时足额按新工资标准发放财政供养人员工资及养老、医疗保险和公积金等2.78亿元。新增3家“医养融合”式社会养老机构，建成示范性居家养老服务中心20个，新增养老床位304张。农村低保救助标准提高到340元，在全市率先建成困难群体救助“一门受理”工作平台。发放低保外重残人员生活救助220万元。嘉道理慈善项目通过末期评估。完成以船为家渔民上岸安居工程100户。开工建设各类保障房1030套，竣工910套。就业创业成效明显。创成省级创业型城市，就业创业水平得到全面提升，新增城镇就业人数1.1万人，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，规模以上企业劳动合同签订率98%以上。大学生创业孵化中心建成使用，入驻创业项目30个，建成县级以上创业示范基地16个，培育创业典型230名，实现创业带动就业12659人。社会事业全面进步。完成农村学校“全面改薄”投入6600万元，新建、加固中小学校舍3.7万平方米。创建省市优质园9所，“全国义务教育发展基本均衡县”创建通过教育部复检，小学学业测试全市第一，中考状元花落灌南，灌南高级中学获得全市“教学质量奖”，灌南中专成功创建国家级中等职业教育改革发展示范学校。医疗卫生服务体系不断健全，县一院与市一院实现医疗资源共享。两家卫生院入选国家“群众满意乡镇卫生院”，省级规范化卫生室验收达标率95%，乡村医生签约率98%。新增无害化卫生改厕6500户。一站式免费婚检率全市第一。汤沟酒酿造工艺、新安镇元宵灯会等6个项目纳入省级非遗保护名录，李根军被表彰为“江苏见义勇为新市民”，孙祝林荣登“中国好人榜”。广场文化演出周、体育舞蹈公开赛等系列活动受到广泛好评。社会管理更加完善。大力推进技防城建设，深入开展“打黑除恶”“百日打防”等专项行动，社会治安形势保持稳定。三级公共法律服务体系全面建成，法律援助实现“应援尽援”。强化多元融合式矛盾调处，信访形势稳定好转。坚持安全生产常抓不懈，隐患排查治理深入开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管成效显著，有力保障群众食品用药安全。应急管理进一步加强，突发事件防范应对能力不断提升。

 

　　六、政府自身建设成效显著。民主法治全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市县人大代表议案、建议125件，政协委员提案189件，满意率和办成率均达95%以上。“六五”普法终期考核通过市验收，新增省级民主法治示范村13个。深入推进行政权力公开透明运行，强化重点领域和关键环节政府信息公开，主动公开政府信息2763条。行政效能持续优化。全面完成政务服务中心升级改造，实现“中心之外无审批、便民服务一站式”。深入开展“企业服务年”活动，代办帮办等服务举措全面落实，企业发展环境不断优化。创新简化农民建房审批、低保申请等26项与群众密切相关的事项办理流程，切实方便群众办事。建立完善效能投诉受理处置工作机制，积极拓宽社情民意诉求渠道，“12345”、县长热线、海西会客厅等民生服务平台高效运行。作风建设成效显著。深入践行“三严三实”专题学习教育活动，建立健全“不严不实”问题整改长效机制。进一步规范差旅、接待等公务活动管理，“三公”经费下降22%。切实抓好政府系统党风廉政建设，进一步强化预算监督，严格绩效审计，切实提高财政资金使用效益。扎实开展工程建设领域突出问题专项整治，努力营造为民、务实、清廉的政务环境。人防、地震、消防、邮政、档案、人民武装等部门认真履职，扎实工作，取得新的成绩，工会、侨台、地方志、民族宗教、红十字等部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

 

　　2015年目标任务的如期实现，标志着灌南“十二五”发展实现了圆满收官。回顾五年的发展历程，我们以跨越提升的良好业绩，开创了全县经济社会各项事业发展的新局面：

 

　　这五年，是经济持续稳定发展，综合实力不断壮大的五年。坚持三次产业全面发力，强力推进项目建设，经济社会实现倍增发展，呈现出一、二、三产快速增长，总量、增幅、质态同步提升的良好势头。五年间，地区生产总量和人均水平均实现翻番；城乡居民收入分别增长了1.6倍和1.9倍，公共财政预算收入增长了2.1倍。累计完成工业投入620亿元，规模工业增加值增长了2.6倍，工业入库税收年均增幅达到28.3%。完成技改投入385亿元，集聚国家级高新技术企业28家。粮食生产连年丰收，被评为全国粮食生产先进县。高效设施农业面积达到19.7万亩，农业现代化水平进入全省第二方阵。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4A级景区，服务业产值占比提高了5.3个百分点。

 

　　这五年，是统筹发展步伐加快，城乡面貌变化较大的五年。城市建成区面积扩大到26平方公里，城市化率由“十一五”末的40%增长到46.2%。城市发展彰显特色，累计完成城建投入300多亿元，实施重点城建项目536个，新增建筑面积330万平方米。硕项湖东西湖区及片区道路、绿化等全面建成，成为展示灌南形象的魅力名片，新建、改建海西公园、人民公园等开放游园体系，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊，新增绿地面积291万平方米，绿化覆盖率达40.2%。创成国家级生态镇2个，建成省级示范村18个、市级试点村8个、农民集中居住区85个。累计投入民生水利建设资金19.8亿元，实施海堤达标、防洪除涝、通榆河北延等20多项重点水利工程，农业生产基础条件切实改善。堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。宁连高速灌南南互通投入运营，新增等级公路70公里，新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1919公里，新增5000吨级泊位6个，万吨级泊位2个，形成更加通达便捷的交通网络。

 

　　这五年，是各项事业协同共进，群众得到实惠较多的五年。五大保险参保率逐年提升，各类参保群体待遇逐年递增。“阳光低保”经验全省推广。实现残疾人托养、星级五保供养中心全覆盖。累计改造农村危房2939户，建设各类保障房4364套。突出结对挂钩、项目增收、兜底保障等重点，2.7万低收入户、8.1万低收入人口全面脱贫，40个省定经济薄弱村全部实现“新八有”，完成“十二五”时期脱贫攻坚任务。创成全国首批义务教育发展基本均衡县，新建、改建校舍37.5万平方米。文化“三送”活动深入开展，电影《七叔》获省“五个一”工程奖。文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”，获批全国群众体育工作先进县。医药卫生体制改革深入推进，乡镇卫生院提档升级，基本药物制度全面实施。每年重点实施一批民生项目和实事工程，保证群众生活每年有新改善、新提高。