政 府 工 作 报 告

 

——2016年2月1日在鹿寨县第十六届人民代表大会第六次会议上

 

县长  刘胜友

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年和“十二五”工作回顾

 

过去的一年，面对错综复杂的国内外发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县各族人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“在全区县级率先全面建成小康社会、加快宜居宜业美丽鹿寨建设”总体目标，扎实开展“三严三实”专题教育活动，主动适应经济发展新常态，以非常办法、非常措施、非常力度，负重奋进，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快与柳州市区同城化发展步伐，全县经济社会各项事业保持“稳中有为、稳中有进、进中向好”的发展态势，较好地完成了县十六届人大五次会议及“十二五”期确定的目标任务。

 

──一年来，我们采取非常办法，奋力攻坚克难，全县经济实现平稳较快增长。预计全县实现地区生产总值124.52亿元，增长9%，其中:一产增加值29.15亿元、增长4.20%，二产增加值57.56亿元、增长8.80%，三产增加值37.81亿元、增长13.30%。工业总产值156.35亿元，增长6.40%；财政收入8.39亿元，增长7.38%；固定资产投资166.74亿元，增长16.35%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长11.80%。金融机构存款余额达130亿元，增长9.94%；贷款余额首次突破100亿元、达102亿元，增长25.59%。

 

──一年来，我们采取非常措施，从容应对挑战，全县创新驱动、转型升级成效初显。经济开发区成为广西工业园区“两化”融合试点园区；科技企业孵化基地成为柳州市县域首个自治区级科技企业孵化器；林业科技产业园、汽车零部件生产基地初步建成见效；白莹纸业等5个新投产项目填补广西行业空白；七色珠光股份公司成为广西县级首家“新三板”上市工业企业。

 

──一年来，我们采取非常力度，强化责任落实，全县社会治理能力进一步提升。城市综合整治效果明显，顺利通过国家卫生县城复审，成为全市唯一获自治区第六轮文明县城县份。社会公共安全工作实现新突破，打防管控工作及绩效考评名列全市第一，社会公众安全感满意度全区县（区）排名由29名上升至17名。获评全国社区戒毒社区康复工作示范单位。

 

──一年来，我们勇于竞争尝试，敢于探索总结，全县先行先试成果突出。通过竞争性评选，成为全区唯一的国家智慧城市创建试点县，成为广西新型城镇化示范县、广西特色旅游名县（创建备选县）；寨沙镇成为全国建制镇示范试点，黄冕镇、平山镇列入自治区百镇建设示范工程。呦呦鹿鸣葡萄产业（核心）示范区成为广西现代特色农业（核心）示范区。

 

──一年来，我们坚持发展惠民，切实保障民生，全县人民生活质量不断提高。教育、卫生、医疗、社会保障等各方面都实现了大投入、大发展，全年民生支出18.53亿元，占全县公共财政支出81.37%。率先在全区开展乡、村卫计资源整合试点工作，获评广西计划生育优质服务先进（示范）单位。城镇居民人均可支配收入27111元、增长8.70%，农民人均纯收入10394元、增长10.40%。

 

初步统计，“十二五”期：全县地区生产总值年均增长9.17%，工业总产值年均增长15.12%，财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长16.92%，社会消费品零售总额年均增长16.28%，城镇居民可支配收入年均增长10.36%，农民人均纯收入年均增长13.19%。全县综合实力显著增强、产业发展提质增效、城镇建设快速推进、基础设施不断完善、生态环境保持优良、改革开放步伐加快、社会事业统筹发展、民主法治全面加强。先后荣获全国绿化模范县、国家园林县城等50多项国家级和自治区级荣誉。经济社会保持了持续平稳较快发展良好势头，为实现“十三五”转型升级发展奠定了坚实基础。

 

2015年成绩的获得，在于我们突出抓好以下七个方面工作：

 

一、创新驱动促转型，工业发展实现量质齐升

 

一年来，我们全力实施创新驱动、转型升级战略，进一步加快“工业四化”[①]步伐，工业经济实现新发展。

 

园区平台建设提质升级。经济开发区引领经济发展作用凸显，“一区两带五园”[②]格局初步形成。投入1.10亿元建设完善园区基础设施。江口—导江沿江经济带规划正式启动；江口工业园标准厂房等项目稳步实施；汽车零部件生产基地建设初见成效；鹿寨工业园供电线路等项目顺利完工；园区综合承载能力进一步提升。实现园区工业总产值131.70亿元，占全县工业总产值的84.23%。

 

工业产业结构调整显成效。全力实施科技创新驱动，推动工业发展存量调优、增量做大。完成更新改造投资119.50亿元，增长13.89%，与清华紫荆（柳州）技术转移中心合作的10个技术攻坚项目有效推进，人工合成云母项目被列为中国工业转型升级强基工程。引导鹿化等传统企业投入4.96亿元，稳步实施硫酸尾气二氧化硫减排等18个国家循环化改造子项目，存量不断调优。积极盘活土地资源，汽车零部件生产基地初步建成达效；热电联产等25个续建项目扎实推进，增量持续做大。全县新兴产业产值20.45亿元，占工业总产值13%，增长13.52%。

 

企业培育发展再迈新台阶。全力推动企业做大做强做优。投入380万元完善科技企业孵化基地功能，新增入园孵化企业18家。继续开展清华大学博士团服务鹿寨企业活动月、政银企投融资洽商会等活动，全力解决企业发展难题。全县新增注册工业企业73家、规模以上企业4家、亿元企业1家，凯浩鹿宝等4家企业列入上市后备企业。

 

二、突出示范强引领，现代农业实现稳步发展

 

一年来，我们坚持“生态、特色、品牌、高效、规模”发展理念，进一步加大基础投入、推动农业示范创建，实现农业增效、农民增收。

 

农村基础设施设备持续夯实。投入3476.40万元实施“一事一议”项目277个，投入4.50亿元完成水库除险加固、农村饮水安全等工程，顺利通过“十二五”水电新农村电气化县建设验收。投入1.40亿元建设农村公路23项、171.40公里，行政村水泥（沥青）路通畅率达100%。落实农机购置补贴760万元，新增农机具1410台套，农机装备水平不断提升。

 

农业产业发展助推农民增收。进一步稳定粮食、蔬菜生产，新建全国万亩水稻高产创建示范区 2个。以品种改良和规模化建设为重点，积极推动主导产业做优做强，新建“双高”糖料蔗基地5个、甘蔗新扩种面积1.69万亩，建成高标准桑园3.50万亩、总面积达18.76万亩，新种水果3.52万亩、总面积达18.20万亩，新建和扩建畜禽标准化规模养殖场90个。逐步壮大新型农村经营主体，拓宽农民增收渠道，新增农民专业合作社62家、总数达279家，新增家庭农场22家、总数达39家。深入实施农民人均纯收入倍增计划和农业“十大增收行动”，全县农民人均纯收入较去年增加979元。

 

农业示范创建打造产业亮点。积极推进现代特色农业（核心）示范区创建，呦呦鹿鸣葡萄产业（核心）示范区成为广西现代特色农业（核心）示范区，黄冕桑蚕产业（核心）示范区通过市级验收，鹿寨蜜橙（核心）示范区建设扎实推进。食用菌、旱鸭养殖、黄沙鳖养殖等特色产业统筹发展，春天食用菌、大乐岭茶叶通过国家“有机农产品”认证，“鹿寨蜜橙”“麓岭”茶、“桂妃红”茶、“裕康葡萄”等一批农业品牌影响不断扩大。

 

三、创建并举强基础，第三产业实现快速发展

 

一年来，我们加快项目建设进度，加大品牌打造力度，大力推进现代服务业发展，第三产业发展基础更加扎实，三产增加值增速达13.30%，增速首次超二产。

 

特色旅游业发展更为迅速。广西特色旅游名县创建工作稳步开展。拉沟原始森林公园乡村旅游项目顺利启动，中渡古镇保护与开发等项目扎实推进，香桥风景区成为广西生态旅游示范区；新增国家AAA级景区1个、三星级宾馆1家，新增自治区四星级农家乐3家、三星级农家乐2家；鹿寨葡萄节暨中渡民俗文化旅游节等活动成功举办。2015年，全县旅游人数187.30万人次、收入11.03亿元，分别增长83.10%、83.20%。

 

交通物流业基础更加扎实。交通路网进一步完善。柳州至南宁高速公路改扩建（鹿寨段）项目正式启动；柳州港鹿寨港区江口作业区、柳州至梧州高速公路（鹿寨段）、永福苏桥至鹿寨二级公路（鹿寨段）、导江经江口至柳州二级公路等项目扎实推进，桂鹿物流城、金泰物流等项目即将投入使用，区域交通物流集散中心功能逐步显现。全年完成客运周转量7014万人公里、增长5.55%，货运周转量126462万吨公里、增长15.09%。

 

金融商贸业活力不断迸发。深入开展“信用县”创建，全县信用乡镇达6个；全年辖区金融机构各项存款余额达130亿元、增长9.94%，各项贷款余额首次突破100亿元大关、增长25.59%。房地产持续健康发展，商品房新建面积29.6万㎡、销售面积18.15万㎡。通信产业稳步发展，电信、移动、联通运营收入1.46亿元，增长4.30%。商贸活力不断增强，县文化广场地下街等一批项目投入运营。全县新增个体工商户2026户、限额以上企业10家。

 

四、科学规划重统筹，城乡建设步伐持续加快

 

一年来，我们坚持规划引领、建管并重，不断完善城乡公共基础设施，进一步巩固创城成果，城镇化建设迈出新步伐。

 

城乡规划建设日趋完善。强化规划先行，编制完成《鹿寨县（重点开发区）空间区划图》，调整完善《鹿寨县土地利用总体规划》，开展《鹿寨县新型城镇化“十三五”发展规划》等编制工作。投入5900万元，完善城市排污管道、增加县城景观照明设施、实施道路修缮及绿化补植、完成工业园区与生活居住区防护林种植等工作，全国绿化模范县创建成果进一步巩固。鹿寨二桥、城南汽车站周边开发等项目进展顺利，有效带动县城“一江两岸五区”[③]发展。恢复出租车运力，新增3条公交线路并开通夜间公交，率先在全区县域投用纯电动公交车，公共交通服务水平有效提升。有序开展国家智慧城市试点调查摸底和顶层设计，实现建制镇均纳入国家、自治区相关示范试点建设范畴，城镇承载力不断提升，城镇化率达45.30%。

 

城市管理效果持续加强。大力实施市容环境综合治理，开展专项整治行动600余次，重点整治城乡结合部、市场、沿街门店等区域，依法拆除“两违”建筑183处、27273㎡，查处、纠正违规经营车辆512辆次，社会整治各项工作有序开展，城乡人居环境大为改善。加大环境监测执法力度，强化重点企业污染治理和主要污染物总量控制监督，全面完成“十二五”期各项减排任务。以创建促管理，顺利通过国家卫生县城复审，荣获广西新型城镇化示范县称号。

 

生态乡村建设扎实推进。制定实施《鹿寨生态县建设规划》《乡镇生态环境保护规划》，城乡生态建设规划实现全覆盖，获自治区生态村命名5个、市级生态村命名52个。中渡、平山污水处理厂启动建设，寨沙污水处理厂实现试运行；首批5个农村环境综合整治项目基本完成，3个市级水环境治理项目试运行。实施长效保洁机制，巩固“美丽鹿寨”清洁乡村工作成果；深入推进生态乡村建设，完成村屯道路硬化项目79个、村屯绿化种植495个、饮水工程50处；投入500万元完成52个惠民基础设施项目，新农村建设呈现新面貌。

 

五、突出重点促改革，发展内生动力加快释放

 

一年来，我们在全面推进经济社会发展基础上，突出重点领域改革，进一步破除发展瓶颈，经济社会发展活力不断增强。

 

体制改革创新再结硕果。农村综合改革积极推进，努力探索“确权确股不确地”农村土地承包经营权确权登记颁证模式。教育管理体制改革创新发展，成为广西唯一国家首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。公共体制改革破冰推进，县级公立医院改革成效初显。公车制度改革扎实推进。行政审批制度改革进一步深化，县乡村三级政务服务体系全面建立。

 

重大项目建设提速增效。大力开展“项目建设提效年”，实行重大项目督查问责制，全年实现36个重大项目开竣工，完成重大项目投资50.50亿元。加大项目申报力度，全年有4个项目列为西江经济带基础设施建设大会战项目、13个项目列为自治区统筹推进重大项目、27个项目列为柳州市统筹推进重大项目，项目数量位居柳州市六县第一。

 

土地保障能力有效加强。全年获批建设用地1469亩、盘活存量用地1425亩，实现供地1962亩，获批存量建设用地供地率达91.20%。投入2亿元开展整县推进高标准基本农田土地整治工作，24个子项目顺利实施。切实开展耕地和矿产资源保护巡查，制止土地违法和非法开采73起，实现耕地保有量88.50万亩、基本农田保护面积75.45万亩。

 

财税管理体制不断完善。依法加强税收征管，全面实施社会综合治税，非税收入占比持续下降。政府预算体系进一步完善，国有资本经营预算纳入财政预算编制，部门“三公”经费及预算全部依法公开。稳步推进预算绩效管理，全县开展预算绩效部门63个。启动财政票据电子化改革，提升财政票据管理水平和工作效率。完善政府采购制度，提高政府公共服务供给能力，全年完成政府采购1263次，节约资金2452万元。

 

招商引智引资成效显著。坚持高标准开展招商选商和引智引资工作。引智成果突出，清华紫荆（柳州）技术转移中心正式挂牌运营；与清华大学社会科学学院达成战略合作框架协议，并在我县挂牌成立社会实践基地；与桂林旅游学院的战略合作深入开展。持续高效开展“点对点”精准招商、重点招商活动和联审把关工作，引进15个优质企业入驻我县；全年实现在建市外境内项目34个，计划总投资88亿元，实际到位资金34亿元，其中全口径利用外资达480万美元。