政府工作报告

——2016年1月18日在利川市第八届人民代表大会第六次会议上

市　长　张　涛

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

过去五年，面对错综复杂的经济社会发展形势和一系列重大风险挑战，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市广大干部群众，提振精神，抢抓机遇，砥砺奋进，全市经济社会步入了持续快速健康发展的崭新时期。

过去五年，我们着力争先晋位，科学发展再上新台阶。坚持走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，综合实力显著增强。与2010年相比，地区生产总值由54.5亿元增长到100.3亿元，年均增长9.6%；财政总收入由8.85亿元增长到16亿元，年均增长12.5%，其中地方公共财政预算收入由4.03亿元增长到9.74亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额由20.1亿元增长到39.8亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由39.5亿元增长到103.5亿元，年均增长21.2%；城镇常住居民人均可支配收入由16070元增长到22300元，农村常住居民人均可支配收入由5195元增长到7871元，年均分别增长12.9%、14.8%。

过去五年，我们着力优化结构，转型发展再迈新步伐。全面落实市委七届五次全会精神，以五大产业链建设为重点，全力推进产业转型升级，三次产业结构比调整为30.9：27.3：41.8。产业建设全面提速。各类特色产业基地达到146万亩，其中全国绿色食品原料标准化生产基地60万亩。齐岳山6个风电场和杨东河、毛滩河等6个水电站建成投产，新增装机40万千瓦。新创建国家4A级旅游景区2家，腾龙洞国家5A级旅游景区建设取得实质性进展；谋道镇成功创建“湖北省旅游名镇”；累计接待游客3194万人次、实现旅游综合收入156亿元。市场主体不断壮大。新增各类市场主体1.7万户，新培育规模以上工业企业41家、农业产业化龙头企业26家，创建省级以上农民专业合作示范社12家。我市3家企业在武汉和上海股权托管中心挂牌。品牌效应不断彰显。新增地理标志产品4个、湖北省著名商标3件、恩施州知名商标7件，“利川红”等公共品牌效应不断扩大。产业平台不断拓展。经济开发区“一区多园”建设加快推进，入园企业达到63家，2015年实现产值27.1亿元、规模工业增加值11.2亿元。

过去五年，我们着力城乡建设，统筹发展再创新业绩。全面落实市委七届三次全会精神，加快城乡建设步伐，统筹推进城乡一体化发展。空间布局不断优化。完成12个乡镇总体规划修改和乡镇集镇控制性详细规划编制，编制村庄规划315个，形成了覆盖城乡的规划体系。城市品位不断提升。实施城市重点基础设施建设项目110个，长达15.7公里的城市主轴线南环大道及延伸工程全线贯通，城市建成区面积扩展到20平方公里，城镇化率提高到39.7%，中等规模城市骨架基本拉开。完成老城改造项目24个；完成腾龙一桥二桥、黄石大桥、基斯顿大桥、西门大桥改扩建等一批城市交通重点项目；城市供水、供气、农贸城、客货运站场等基础设施建设有序推进；建成滨江路5.8公里、景观工程21万平方米，完成了官山森林公园等市民休闲场所建设，城市功能日趋完善。“洁畅安宁”、“六城同创”【1】工作深入推进，中国优秀旅游城市、省级卫生城市创建成果进一步巩固，成功创建省级园林城市，省级环保模范城市、省级文明城市、省级森林城市创建工作卓有成效；强力整治“三违”【2】，累计依法强拆“三违”建筑1548处13.2万平方米，有序疏导1297户，城乡建管秩序逐步规范。交通条件全面改善。渝利铁路、利万高速公路利川至南坪段建成通车；完成国省道大中修225公里；利彭公路改扩建全面完工；完成通畅工程2253公里，全市公路通车里程达到4530公里，路网密度达到98.4%；农村客运“村村通”工程全面完成，行政村通客车率达到100%，基本实现了“三通”【3】目标。乡镇集镇面貌焕然一新。实施乡镇集镇基础设施“以奖代补”项目58个，汪营镇、谋道镇被列为“全国重点镇”，忠路镇、柏杨坝镇等乡镇集镇进一步拓展，辐射带动能力不断增强；苏马荡建设逐步规范，成功创建省级生态旅游示范区。农村生产生活条件日益改善。新建、改造10KV配电线路489公里、低压线路756公里；实施基本农田整治16.8万亩、改造低丘岗地3.2万亩，新增耕地1.5万亩；完成清洁能源入户2.1万户；完成小型水库除险加固30座，解决了30.14万人饮水安全问题；完成农村危房改造1.02万户、特色民居改造1.27万户；乡村宽带覆盖率达到15.3%。

过去五年，我们着力生态建设，绿色发展再添新活力。全面落实市委七届六次全会精神，始终坚持绿色发展理念，美丽利川建设取得明显成效。环保基础设施不断改善。新铺设城区污水收集管网27公里，城区生活垃圾处理填埋场二期工程、凉雾污水处理厂建成投入使用，8个乡镇污水处理、7个乡镇垃圾处理项目建设有序推进。生态环境保护全面加强。实行重点河流河道“河长制”【4】管理，加强重点流域环境综合治理，完成清江源湿地公园、清江支流转转河综合治理等项目建设；成立了齐岳山综合开发管理办公室，齐岳山生态治理与修复工作有序推进；大力实施退耕还林还草和“绿满荆楚”行动，累计退耕还林还草1.95万亩、植树造林19.9万亩，全市森林覆盖率达到59.33%；完成水土流失治理30平方公里；依法关停非煤矿山30家。生态文明创建成效显著。我市被列为“国家主体功能区建设试点示范市”，毛坝镇被命名为“国家级生态乡镇”，团堡镇被命名为“省级生态乡镇”；13个村被命名为“省级生态村”，18个村被命名为“省级绿色示范乡村”。

过去五年，我们着力改革开放，跨越发展再增新动力。各项改革稳步推进。行政审批制度改革不断深入，初步建立了市、乡、村三级政务服务体系；新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。农村集体土地产权制度、林权制度、农电体制等改革顺利完成，成功创建农村集体“三资”管理国家级示范市。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度全面实施，公立医院综合改革正式启动。事业单位分类改革有序开展。城区公交体制改革全面完成。招商引资成果丰硕。共签招商引资项目合同116个，实际到位资金122亿元，九州通、浪潮集团、碧桂园等一批国内500强企业入驻利川。对外经贸文化交流成效显著。与俄罗斯加特契纳市结为友好城市，成功举办2次交流活动；金利茶叶业务拓展到摩洛哥，初步打开了北非市场；新增外贸出口企业10家，外贸出口达到8400万美元，年均增长59.2%。

过去五年，我们着力改善民生，和谐发展再谱新篇章。扶贫攻坚深入推进。精准识别建档立卡贫困对象6.86万户21.6万人，实施重点贫困村整村推进111个、老区村整村推进30个，完成扶贫搬迁3400户1.36万人，减少贫困人口13万人，其中2014年至2015年共减贫6.9万人；西南片区连片扶贫开发成效显著，被确定为省级扶贫开发创新试点。民生保障全面加强。累计新增城镇就业3.3万人，累计发放小额担保贷款1.64亿元、扶持创业2079人；五项社会保险参保人数达到22万人次，城乡居民养老保险参保率、续保缴费率均达到100%；农村低保按标施保工作全面实施；大病救助、临时生活救助等救助力度不断加大；累计支出各种社会保障资金7.64亿元，惠及17.3万人次。住房公积金制度不断完善，累计实施公积金贷款5.9亿元；新建商品房23012套276万平方米，保障性住房9305套70万平方米，安置房3463套34万平方米，群众住房条件进一步改善。社会事业协调发展。教育事业全面进步，教育总投入达到37亿元；教育新区建设快速推进，思源实验学校、清江外国语学校建成投入使用；“全面改薄”【5】工程启动实施，新建、改扩建义务教育阶段校舍29万平方米，义务教育均衡发展稳步推进；学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面协调发展。卫生事业快速发展，市人民医院住院楼、市妇幼保健院住院楼和14个乡镇卫生院门诊住院楼全面建成投入使用，市民族中医院整体搬迁快速推进，建成标准化村卫生室365个；大型综合民营医院东方和谐医院建成，即将投入运营；全国（省）慢性病综合防控示范区创建通过省级验收，市民族中医院成功创建“三甲”中医院；新型农村合作医疗参合率达到99.6%，城镇医保参保率达到100%。文化体育事业蓬勃发展，大力弘扬社会主义核心价值观和“利川精神”【6】，广泛开展精神文明创建活动，全市上下“热爱利川、发展利川、维护利川”的氛围日益浓厚；在我市取景拍摄的电影《1980年代的爱情》在全国公映，利川的知名度和美誉度明显提升；圆满承办州七运会，成功举办市二运会，群众性文化体育活动广泛开展。人口和计划生育基本国策全面落实，成功创建“全国计划生育优质服务先进县市”。社会大局安定和谐。民族宗教事业不断进步，“全国民族团结进步示范市”创建通过验收。食品药品安全监管成效显著，成功创建“省级餐饮服务食品安全示范市”。农村基层治理“三位一体”工作模式【7】全面推进，建成“农民办事不出村”平台219个。狠刹违规整酒等不正之风，社会风气进一步净化。“平安利川”建设深入推进，应急处置能力进一步提升，信访渠道进一步畅通，安全生产形势总体平稳，社会大局安定和谐。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、人事编制、外事侨务、移民、气象、消防、档案、史志、保密、质监、物价、邮政、机关事务管理、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄老干等各项工作都取得了新成绩。

过去五年，我们着力自身建设，干事创业再聚新能量。全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、州委实施细则和市委“十条规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”【8】专题教育活动，认真整改落实巡视反馈意见，干部作风明显好转。全面推进政务、财务、村务公开，广泛开展行风评议、电视问政、网络问政等活动，政府施政更加公开透明。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，见面率、回复率和满意率均达到100%。普遍建立法律顾问制度，始终坚持重大行政决策集体研究和合法性审查制度，严格落实行政首长出庭应诉、行政执法责任制、过错责任追究制和依法行政考核制度，依法执政能力进一步提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“两个责任”【9】，严肃查处了一批违纪违法案件。

刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，积极抢抓新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9.2%；地方公共财政预算收入增长11.2%；固定资产投资增长24.9%；规模工业增加值增速达到8.9%；社会消费品零售总额增长11.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长11%。2015年目标的全面完成，实现了“十二五”规划的圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

各位代表！过去五年，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年的风雨历程，谱写了利川发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着利川发展步入新的起点、跨入新的阶段。五年来的成就，是州委、州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届市委、市政府“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持利川发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须坚持党的领导，始终自觉接受人大、政协监督，团结干部群众，齐心协力抓发展；必须坚持发展第一要务，始终把“三维纲要”【10】、“三州战略”与利川实际紧密结合，保持发展定力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须坚持改革创新，始终运用改革创新的办法破解难题，增强发展后劲；必须坚持责任担当，始终保持奋发有为的精神状态，以实实在在的发展成果赢得群众信任；必须坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，形成共克时艰的强大合力和争先晋位的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：一是发展质量不高，经济下行的压力依然较大，持续健康发展的基础还很薄弱；二是基础设施仍然滞后，城乡一体化发展任重道远；三是财政收支矛盾突出，保发展、保民生压力较大；四是脱贫攻坚时间紧迫，如期脱贫任务艰巨；五是政府自身建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

“十三五”时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。根据七届市委第62次常委会议讨论通过的《利川市第十三个五年规划基本思路》，我们编制了《利川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），并提请大会审议。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“5631”总体思路，即：实施五市战略（生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市），建设六大产业链（绿色富硒食品、生态旅游、清洁能源、生物医药、信息物流、大健康），构筑三个支撑（全省平安法治建设示范市、全省从严治党示范市、全国民族团结进步示范市），实现一个目标（建成州域经济重要支撑和副中心城市，实现全面小康目标），主动适应新常态，奋力创造新业绩，加快建设绿色、繁荣、开放、文明的“武陵明珠，锦绣利川”。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力明显提升，地区生产总值年均增长9%，地方公共财政预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%；特色产业提质增效，规模工业增加值年均增长9%，三次产业结构比调整为22.7：33.3：44.0；城乡建设取得新进展，城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到50%；生态文明水平明显提高，森林覆盖率达到62.2%，城市空气质量优良天数达到85%；民生福祉进一步改善，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；改革创新不断深化，民主法治更加健全。