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推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产，对传统制造业实施绿色改造，鼓励新能源汽车等节能环保产业加快发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。发展循环经济，推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作，打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设，完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。 高效节约利用资源。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。开展绿色生活行动，倡导绿色低碳消费。 建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度，开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度，严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。 (四)坚持开放发展，着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战，提升城市国际化水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。 构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验，推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，创新多式联运新模式，打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。 提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略，扩大与沿线国家和地区的交流与合作，提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变，扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展，创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用，深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度，加强区域经济合作。 深化重要领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程，强化事中事后监管。加快公共资源交易改革，实现服务、管理与监督相分离，建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设，完善旅游管理体制，做大做强市场主体。深化财税体制改革，实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式，壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设，积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场，完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点，鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用，引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制，严厉打击非法集资行为，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融生态。 激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。 (五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好事关群众切身利益的问题，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。 提高教育质量。推进教育综合改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展，新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展，鼓励优质中小学跨区域合作办学，改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题，95%的中小学达到市现代化学校标准，确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局，推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院，推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台，85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作，积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。 促进就业创业。落实就业优先战略，加强经济政策与就业政策配套衔接，完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业，加强对灵活就业和新就业形态的扶持，城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。 完善社会保障制度。落实全民参保计划，抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60-64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围，完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。 提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。 |
