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不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资；积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。 全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。 二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫 实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。 强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW；大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目；培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目；改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目；坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目；开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。 稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。 加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。 大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划（2016-2018）》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进 “旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。 积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。 三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫 始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。 全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模；实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%；推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展；创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制；支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。 大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。 完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设（或购买）安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。 创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度, 推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5％。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫 优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。 打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。 建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。 保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目，完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。 五、坚持依法行政，加快建设法治政府 牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。 监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。 作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。 |
