政 府 工 作 报 告

 

――2016年2月17日在县十四届人大五次会议上

许昌县人民政府县长   萧  楠

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人士提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，面对复杂严峻的经济形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，科学应对新常态，着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年生产总值完成243亿元，增长9.6%，高于计划1.6个百分点；公共财政预算收入11.36亿元，增长13.4%，高于计划2.4个百分点；规模以上工业增加值107亿元，增长10%，高于计划0.5个百分点；固定资产投资184亿元，增长18.3%，高于计划1.8个百分点；人口自然增长率、节能减排等完成市定目标。

2015年各项目标任务圆满完成，“十二五”胜利收官，全县经济实现：“一提前、两优化、三翻番”。一提前：即公共财政预算收入提前两年完成计划目标，年均增长23%。两优化：即经济结构进一步优化。全县二三产业比重达到91.4%，比“十一五”末提高6.6个百分点。生态环境进一步优化。林业“四海”全面建成，城区水系全部连通蓄水，水生态建设成为全市名片，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的美丽许昌县初露芳容。三翻番：即公共财政预算收入是2010年的2.8倍；固定资产投资是“十一五”时期的2倍；发制品、汽车零部件及装备制造两大主导产业产值实现翻番，达到248亿元。

同时，大力发展社会事业，着力办好惠民实事，切实改善民生民本，群众幸福指数进一步提升。政通人和的许昌县大地，处处洋溢着创业的激情、发展的活力。

各位代表！过去五年，是经济下行压力不断加大的五年，是全县上下负重开拓、锐意进取的五年，也是县域实力显著增强、人民生活明显改善的五年。五年来，我们着力抓了以下6个方面的工作。

（一）科学谋划、准确站位，谋定后动把握发展主动权。坚持把理清思路、超前谋划作为推进工作、加快发展的首要前提。主动站位市区、服务市区、融入市区、借力市区，科学制定“1156”县域振兴规划，围绕建设美丽、开明、幸福许昌县这一总目标，把握“持续求进、好中求快”这一主基调，大力实施壮大总量、开放带动、结构调整、改革创新、城乡统筹五大方略，联动推进开放招商、项目建设、产业载体、企业培育、环境优化、民生改善六项工作。在此基础上，确立“三区两基地”发展定位和“一心一轴两翼两带两区”发展布局，逐步形成“242”工业体系、“143”现代农业体系和“114”现代服务业体系，有力引领了许昌县的发展。

（二）突出重点、精准发力，着力积蓄发展后劲。五年来，我们致力于破解经济总量不大、开放程度不高等深层次矛盾，抓住关键，重点突破，大力实施招商引资行动计划、投资促进计划、企业培育计划、园区提升计划等，切实增强县域经济核心竞争力。累计签约项目资金786亿元，引进省外资金221亿元，创琦通信等一批优质项目相继落地；累计完成固定资产投资796亿元，宏安商贸港、纺织品产业园等一批大项目、好项目相继建成投用；全县新增股权挂牌企业3家、新三板上市企业2家，国家级高新技术企业达到12家，现有院士工作站3家，省市级工程技术研究中心41家，连续7次荣获“全国科技进步先进县”；尚集产业集聚区成为全省星级产业集聚区，特色商业区获得省级批复，商贸物流园区成为省级示范物流园区。通过精准发力、重点突破，蓄积了发展势能，为未来发展奠定了更为坚实的基础。

（三）优化结构、加快转型，着力提高发展质量。持续做强工业，促进工业向集约集聚、高质高效发展，发制品、汽车零部件及装备制造均成为百亿级产业集群。“十二五”末，全县规模以上工业企业达到230家、总产值达到484亿元。加快发展服务业，深入实施“互联网＋”行动计划，大力发展商贸物流、生态休闲等产业，三产比重比2010年提高16.6个百分点。着力做优现代农业，突出稳粮转型增效，建成高标准粮田38.4万亩，高效节水灌溉19.3万亩，粮食面积常年稳定在150万亩以上，粮食总产稳定在66万吨以上，现代农业成为全县经济发展的靓丽名片。

（四）以人为本、统筹城乡，着力推进新型城镇化。坚持规划引领，基础先行，累计投资170多亿元，加快城建重点项目建设，完善城市功能，优化城乡结构。新城区相继建成“六纵十一横”、140多公里的路网体系，东连鄢陵、西跨铁路，南联市区、北接长葛的城市框架初步形成。老城区着力健全基础配套，加快推进商业、地产等项目，承载能力进一步提升。中心镇区因地制宜实施综合开发，五女店、灵井成为全国重点镇。积极服务全市大局，“一中心五组团”涉及我县的交通路网全部完成。新城区与中心市区公交线路实现互连互通。全县城镇化率比“十一五”末提高8.65个百分点。

（五）强化保障、改善民生，着力提升人民生活水平。坚持底线思维，统筹抓好就业创业、教育医疗、社会保障等领域的民生工程，持续加大民生投入，五年来财政用于民生支出81.6亿元。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村低保、城镇低保标准每月分别提高至115元、225元。新解决34万人的饮水安全问题。新改造提升农村公路399.7公里，桥梁906延米，尤其是去年让乡镇做业主、县财政以奖代补，充分调动乡镇的积极性，一年时间完成了两年的建设任务。统筹发展各项社会事业，土地、环保、统计、民族宗教、人防、史志、地震、气象、档案、双拥、民兵预备役及残疾人事业取得新的成绩。扎实开展安全生产、群众工作和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

（六）依法行政、高效理政，着力增强执政能力。坚持创新思路、完善机制，改进作风、提升效能，切实加强自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，共办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议944件，办结率、满意率均为100%。深化政务公开，梳理完成政府部门权力清单和责任清单，经济责任审计实现全覆盖。严格执行“一岗双责”，贯彻落实廉洁自律各项规定，预防和惩治腐败体系进一步健全。严厉打击影响发展的违规违法行为，发展环境进一步优化。

各位代表！经过五年的埋头实干，全县经济社会发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干群，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向驻县部队、武警官兵和公安民警，向关心支持许昌县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的砥砺奋进，我们也积累了弥足宝贵的经验：一是必须把握县情实际，谋定而动。我们立足区位优势，结合县情特点，统筹谋划发展布局、发展定位和“1156”县域振兴规划，确保了经济发展始终沿着正确的轨道推进。二是必须把握主要矛盾，选准路径。我们紧紧抓住总量不大、结构不优这一主要矛盾，坚持把开放带动作为统揽全局和解决问题的根本路径，坚定不移地推进大开放、大招商，既起到了壮大总量的作用，又为长远发展奠定了坚实基础。三是必须把握发展抓手，统筹推进。我们坚持以项目建设为总抓手，通过开放招商解决项目来源问题，通过产业载体解决项目落地问题，通过优化环境解决项目推进问题，通过企业培育解决项目达产问题，形成“六位一体”工作法，找准了经济社会发展的着力点。四是必须把握发展目的，为民惠民。我们坚持在发展中惠民，在惠民中发展，努力提高群众的安全感和幸福感，全县上下呈现出政通人和、安定团结的良好局面。以上经验，是我们在五年发展中形成的共识，需长期坚持并不断完善。

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中依然存在经济规模不大，抗风险能力较弱；制约要素较多，招商引资难度增大；实体经济基础不牢，创新驱动能力较低等困难和问题。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县蓄势崛起、基本实现现代化建设大格局的关键时期，必须以滚石上山的精神和勇气，不断开拓发展新境界。

根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，把握好中求快总基调，做到“四个坚持、四个着力”（坚持以开放带动为发展路径、以改革创新为核心动力、以壮大总量为主攻方向，以项目建设为根本抓手，着力扩大投资促增长、优化结构促转型、统筹城乡促协调、改善民生促和谐），加快建设美丽开明幸福许昌县，率先在全省全面建成小康社会。

总体发展目标是：生产总值年均增长8.5%，到“十三五”末达到365亿元以上；公共财政预算收入年均增长9%，到“十三五”末达到17.48亿元以上，力争达到18亿元；固定资产投资年均增长14%，到“十三五”末达到354亿元以上；城乡居民可支配收入年均增长8.5%；城镇化率年均提高1.6个百分点；单位生产总值能耗完成市定目标。

实现奋斗目标，需做到“五个更加注重”：一是更加注重创新发展，转换发展动力。坚持把发展基点放在创新上，在扩大需求侧的同时加快供给侧改革，推进创新型社会建设，靠创新破解瓶颈制约，培育发展动力。二是更加注重协调发展，提高发展质量。坚持把调结构、促转型作为主线，优化产业布局和城镇空间，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。三是更加注重绿色发展，打造美丽许昌县。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现美丽与发展同行。四是更加注重开放发展，厚植发展优势。坚持开放带动基本路径，进一步拓宽对外开放广度和深度，提高开放水平，发展更高层次的开放型经济。五是更加注重共享发展，体现发展为民。处理好经济发展与改善民生的关系，注重机会平等，保障基本民生，让广大群众享有更多获得感。

三、2016年的发展目标和工作重点

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持改革开放，坚持好中求快，着力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，致力建设美丽开明幸福许昌县，确保“十三五”开好局、起好步，为率先在全省全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长7%，实际利用外商直接投资和省外资金均增长7%，城乡居民可支配收入增长8.5%以上，节能减排完成省市下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好9个方面的工作：

（一）强化开放招商，持续增强发展后劲。坚定不移把大开放、大招商作为稳增长保态势的重要举措，通过开放招商增强发展活力。大力实施“123”招商行动计划。明确招商任务，落实招商机制，严格考核奖惩，确保全年签约招商项目100个以上，其中10亿元项目20个以上，签约金额300亿元以上。提高招商实效。围绕“一带一路”、“互联网+”等国家重大战略，大力推进精准招商，真正招引一批实力雄厚、技术领先、符合我县产业发展规划的大项目、好项目。狠抓工作机制落实，为项目落地提供优质高效服务，力争招一个、成一个，提高项目履约率、开工率和资金到位率。增创招商优势。完善产业配套体系，增强尚集产业集聚区项目承载力，力争新上10个亿元以上项目，主营业务收入300亿元以上，固定资产投资150亿元以上。加快特色商业区北海周边综合开发，积极创建星级特色商业区。提高商贸物流园区管理服务水平，壮大规模，提升档次，擦亮省级园区品牌。完成精细化工园区产业发展规划，严把项目准入关，量化安全、环保、税收等指标，提高发展层次。扩大对外贸易。支持远东、豪丰与国际公司技术合作，提高汽车零部件、装备制造、通讯设备等出口比重；推动发制品、豆制品、蔬菜等发展跨境电商，拓宽出口渠道，保持出口规模省市领先位次。

（二）抓好项目建设，持续扩大投资需求。充分发挥有效投资对稳增长调结构的促进作用，积极实施一批重大项目，拉动经济增长。强力推进“1622”投资促进计划。全年实施重点项目160个以上，年度投资200亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。尚集产业集聚区全年实施项目30个以上，特色商业区、商贸物流园区、精细化工园区各实施项目10个以上。持之以恒做好项目谋划，始终保持重点项目动态平衡。创优建设环境。坚持联审联批、领导分包等行之有效的推进机制，扎实开展项目环境专项治理，着力营造更加优良的政策环境、服务环境、治安环境，确保项目无障碍推进。强化要素保障。准确把握上级政策，想方设法争资立项，扩大融资规模。坚持政府投资与社会融资并重，鼓励社会资本参与开发建设。盘活存量，用好增量，保障项目用地需求。

（三）加快转型升级，持续强化工业主导。坚持做优增量与壮大存量并重、改造传统与培育新兴并举，推动工业向中高端迈进。构建“223”产业体系。整合各种要素，抓好配套项目建设，延链补链，持续壮大汽车零部件及装备制造、发制品两大主导产业，培育发展电子信息、新能源两大新兴产业，加快提升食品加工、纺织服装、精细化工三大特色产业。加大企业服务培育力度。大力实施“1626”企业培育计划，引导企业研发适销对路产品，提高市场占有率。进一步深化企业服务，落实帮扶机制，做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。全年新增产值100亿元以上企业1家，大中型企业6家，规模以上工业企业20家，个转企600家以上。防范化解企业风险。推进企业风险排查常态化、化解工作精准化，防范企业资金链、担保链风险。加强全方位监管，规范融资行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。激励各金融机构积极落实信贷投放政策，鼎力支持实体经济发展。