2016年铁岭县政府工作报告

——2015年12月27日在铁岭县第十七届人民代表大会第四次会议上 

县长 孙永东 

各位代表：

 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

　　一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾

 

　　“十二五”时期，面对复杂多变的经济环境和各种不利因素挑战，全县上下始终坚持以发展为第一要务，开拓创新、主动作为，进一步夯实发展基础，实现了经济总量持续增长和经济结构明显优化，县域经济社会呈现健康良好的发展态势。招商引资力度空前。五年累计引入域外投资项目459个，华能集团、华电集团、亚泰水泥、九三粮油、中利科技、长飞光纤光缆、金飞马制漆、白雪电器等27家世界500强、中国500强和行业领军企业成功入驻，为县域经济社会发展注入新的活力。重点领域改革不断深化。取消和下放行政职权项目183项，县乡村三级公共行政服务体系建设成效显著，乡镇公共行政服务中心、村便民服务室实现全覆盖。创造性实施并联审批服务机制，大幅压缩审批时限，泰石岩棉项目创造开工建设的铁岭县速度。工业强县战略深入实施。规划建设汽车零部件与百贯低碳环保产业园，“一体两翼”工业发展格局初步形成。五大产业集群迅速壮大，产值占全县工业总产值的三分之一，汽车零部件进入省重点产业集群行列。中利科技、圣加伦、天河机械、九三粮油等一批重点项目做大做强，龙头带动作用凸显。先后两次荣获全国科技进步先进县称号。现代农业发展亮点纷呈。成功获批国家现代农业示范区和辽北地区首家国家级农业科技园区。“一牧一菜一榛一果”四大主导产业不断壮大，水稻产业、休闲农业和乡村旅游产业异军突起。创建张庄农机、吉缘水稻等5家国家级示范合作社，荣获国家级粮食生产先进单位、“中国榛子产业第一县”以及全省土地承包经营权流转示范县称号。城镇建管能力全面增强。积极参与新城区建设管理，高质量建设了国地税办公楼、博润澜庭等一批重点项目。大力推进沈铁同城化，新台子镇、腰堡镇被省政府列为推进城镇化试点单位，新台子镇跻身全省百强乡镇和宜居示范乡镇行列。深入实施“美丽乡村”工程，农村环境综合整治进入常态化管理运行阶段。现代服务业发展充满活力。全县初步形成13个景区景点、8个特色生态园、9个特色旅游村和7条精品旅游线路。凡河生态文化旅游谷被评为省级现代服务业集聚区，并被纳入辽宁省突破辽西北重点支持的集聚区项目和首批向社会资本开放项目。成功引进东北信息产业园和榛子电子商务园项目，信息化发展取得新突破。民生社会事业富有成效。以实施民生实事为载体，着力增进民生福祉。社会保障体系逐步完善，全县参加基本养老保险人员达到47965人，累计实现实名制就业28540人。投入3.61亿元新改建学校109所，百树幼教集团成为全省农村学前教育排头兵，我县被确立为国家级学前教育改革发展试点县和全国家长学校实验区。县中心医院建设达到三级乙等水平。县剧团被中宣部授予“双服务先进单位”。县档案馆成功晋升国家二级档案馆。

 

　　各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”时期发展成果最为集中体现的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“一个核心、四项保障”工作思路，以项目建设为重点，以改革创新为动力，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年各项任务。

 

　　2015年，预计全县地区生产总值实现110亿元，公共财政预算收入3.8亿元，工业增加值31亿元，固定资产投资61.3亿元，社会消费品零售总额36.5亿元，实际利用外资500万美元，出口创汇1000万美元，农村常住居民人均可支配收入12300元。

 

　　——项目招商成效显著。坚持每月调度项目年工作，积极开展“走出去、请进来”招商活动，推动以商招商、飞地招商，全县新引进中利光电新材料、润特科技等域外投资项目130个，其中亿元以上项目33个；汇佳生物科技、松陵游乐设备、众缘锅炉等123个在建项目进展顺利，九三物流园、双树子煤矿等72个项目竣工投产。冠林汽车零部件实现我县引入台资项目新突破；中利祥晖成为全市首个建成发电的大型光伏发电项目；金飞马与韩国合资制漆项目成为我县引入国际资本的又一范例。大力推进项目嫁接改造，成功嫁接广寿集团、杭州凯益和北京鑫隆盛业等16个项目，引入资金21.75亿元，其中长飞光纤光缆公司是全球最大的光纤光缆供应商，产品达到国际领先水平。在全市项目年拉练检查中，中利光电新材料项目夺得新开工项目第一名，长飞光纤光缆项目夺得新投产项目第一名，我县综合排名第一。加强与金融部门合作，新星村镇银行、建设银行、工商银行、铁岭银行等金融单位为项目落地和建设提供了有力支持。努力挖掘土地资源，保证了项目建设用地。

 

　　——各项改革有序推进。继续深化行政审批改革和简政放权，编制《铁岭县承接市政府下放行政职权项目目录》，市级175项行政职权项目全部承接到位；新挖掘10个部门、31项行政职权项目下放到乡镇办理。大力推进为民代办、为企代办服务，建立为民服务代办点158处，为老弱病残等特殊群体开展上门服务510次。制定项目审批建设验收服务责任书，实行重点项目进度日报告制度。完成主辅分离企业5户，实现税收672万元。完成食品药品、工商、质监管理体制改革。扎实开展国库管理制度改革，实现县乡全覆盖。实行公务卡强制结算目录，顺利完成公务卡制度省级试点项目。圆满完成全县行政事业单位人员工资改革和住房公积金提标工作。成立县农村综合产权交易服务中心，全县流转土地55.5万亩，完成镇西堡13.9万亩土地承包经营权确权登记工作。农信社改制正式启动，摸底调查和清收不良资产工作有序推进。

 

　　——工业经济运行稳中向好。高新区、台湾园、汽车零部件产业园路网等基础设施建设全面动工，园区承载能力、管理水平进一步提高。设立工业发展专项资金，建立完善企业产品目录，组织全县正科级以上领导干部“一对一”包扶企业，为兜底服务企业解决问题210件。五大产业集群发展壮大，成功举办“2015辽宁?铁岭汽车零部件产业发展论坛”，汽车零部件产业集群销售收入实现8亿元。扎实开展“质量年”活动，有色金属产业集群向生产合金新材料和高附加值产品转型，蓝煜电工合金产品、中利铝合金电缆和润特电缆绝缘材料达到国内或国际领先水平。农产品加工产业集群效应初显，九三粮油通过裂变扩张完成四期项目建设，销售收入达到40亿元，吸引了爱特杰牧业、汇佳生物科技和明瑞农牧科技等项目落地。圣加伦、天河机械、津达线缆等重点企业产销两旺，白雪电器、泰石岩棉和天宇胶业等企业二期工程陆续建设，企业发展充满活力。全县规模以上企业新增10户，纳税超千万元工业企业达到6户。中利科技成为全市首家省专利贯标企业。全年新设院士工作站3个，签订校企产学研合作协议10项，高新技术企业营业总收入增长10%。

 

　　——现代农业稳步发展。克服旱灾影响，全县粮食产量实现12.5亿斤。国家现代农业示范区十大示范基地建设进展顺利，国家农业科技园区建设同步推进。成功争取到国家东北黑土地保护利用试点项目。成立农业产业化领导小组，全面推进六大产业创新发展，榛子、寒富苹果、优质水稻、保护地蔬菜面积分别达到24万亩、7.7万亩、19万亩和8.3万亩，标准化畜牧小区发展到186个，6个重点休闲农业和乡村旅游示范点全面提档升级，成功打造了“凡河”牌蔬菜、富硒水稻等知名品牌。全县26家合作社、9家龙头企业参与农超对接。农产品质量安全检验监测站在全市各县（市）区中率先通过省资质认证。“一乡一业”专业乡镇发展到5个，“一村一品”专业村12个。全县获批省级示范合作社6家、示范家庭农场13家，万鑫水稻合作社被确定为全国农村改革与发展调研基地。大力实施“富民强村领航工程”，全县77%的行政村有了增收渠道。农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。清退“小开荒”5097亩，新植经济林4.6万亩。实施农村水利工程65项，连续25年夺取省农建“大禹杯”。辽河生态文明建设取得新进展。建立气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系。

 

　　——城镇化建设步伐加快。初步完成铁南工业园区规划合编，建立县乡村三级规划管理体系。投资6373万元，完成46项村镇基础设施项目建设。新台子新城市政管网、道路等基础设施建设有序推进，城镇综合承载力明显提升。大甸子、李千户两座污水处理厂主体完工，懿路工业园区及新台子东部污水管网工程投入使用。启动农村净化工程，建立农村环境集中清理“清洁日”制度，完成4000户农村厕所改造任务。新台子、蔡牛等宜居示范镇省奖补资金建设项目稳步推进，范家屯、小屯新型城镇化试点建设初具规模。完成1756户棚户区改造和25栋弃管楼维修改造任务。开发房地产面积50万平方米。

 

　　——信息化建设取得新突破。大力实施“互联网+”行动计划，出台《铁岭县加快推进电子商务发展实施方案》。东北信息产业园开园运营，20余家企业入驻经营，全县应用电子商务销售农产品的企业达到18家。建立大学生创业孵化基地，4家大学生创办企业入驻经营。榛子、小商品等特色电子商务平台建设稳步推进，成功签约中国榛子电子商务园项目，中珍网正式上线运营，月交易5000余笔。深入推进两化融合，恒新铝业引入西班牙软件系统，组建网络商店，现已接到订单5万平方米；永业实业借助阿里巴巴B2B平台拓展销售渠道，线上销售收入实现600万元；中利科技、圣加伦等企业两化融合项目顺利完成。在全市率先实现光网全覆盖。

 

　　——现代服务业蓬勃发展。完成大甸子温泉项目策划和九三农业主题公园项目规划，县旅游公司运转良好。御龙花海景区、蒲源景区、观音山景区等5个重点旅游项目呈现新亮点。熊官屯“朵朵童生态庄园”形象初显，种畜场“开心农场”深受市民欢迎。启动旅游业“五个一”工程建设，鸡冠山龙王顶民俗村、横道红带沟满族民俗村、大甸子当铺屯乡村旅游区提升工程稳步推进。成功举办大甸子羊汤节、龙王顶庙会等9个旅游节会，到当铺屯“过大年”活动在省、市推广。凡河生态文化旅游谷项目被省发改委列为全省第一批PPP项目。九三恒通物流形成了辽西北十余个县市的配送网络。新台子聚元生活广场项目主体完工，李千户顺华集贸交易中心如期推进。

 

　　——民生和社会事业实现新发展。扎实实施10件民生实事。孤懿线辽河大桥建成通车，完成16.9公里沈环线改造；全县村级活动场所全部达到省级建设标准；实现实名制就业4700人，培训城乡劳动力2562人；农村和城镇低保年标准分别提高到3240元和5280元，新农合筹资标准提高到500元，参合率达96%；完成铁岭县精神病院和双井子卫生院改扩建工程；建成农村饮水安全工程14处，解决1.8万人饮水安全问题；完成2138个垃圾收集池建设任务。全县52家机关单位参加精准扶贫，累计向乡镇发放省级扶贫资金487万元，帮助11424户贫困户加快脱贫。努力推进义务教育均衡发展，百树幼教集团连锁覆盖率达到100%，县高中被评为全国首批体育工作示范校和省普通高中特色实验学校。公立医院改革稳步推进，全面实施药品零差价销售。完成县中心医院房产置换工作，儿科输液大厅改造完成并投入使用。抓好县乡医疗联盟建设，乡镇医疗技术水平得到进一步提升。举办大型文化活动15场，新建、改扩建文化广场17个，与辽宁歌剧院创新实施文化共建项目。完成乡镇计生服务所升级改造任务，全县14个乡镇计生服务所均达到省级标准。完成新农村档案工作示范县创建工作。成功举办“蒲源杯”第二届中国北方体育舞蹈公开赛，荣获铁岭市第八届运动会优秀组织奖。

 

　　——社会大局保持稳定。投入570万元建设平安监控系统，为侦查破案、维稳处突提供有力的技术支撑。制定出台《铁岭县安全生产网格化管理实施意见》，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系进一步健全，加强重点行业领域安全生产监管，安全生产形势总体稳定。深入开展县乡领导大接访活动，启动联合办案机制，积案得到有效化解，信访形势明显好转。成立铁岭县机关应急抢险突击队，应对突发事件能力进一步提升。成立县人民调解中心，顺利通过“六五普法”工作验收。少数民族地区发展不断加快，民族宗教领域保持和谐稳定。物价、市场监管等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序和群众健康安全。国防后备力量建设健康发展，民兵、战备、训练、应急和征兵等各项工作圆满完成。

 

　　——政府自身建设加强。深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能有效提升，全县作风建设常态化机制初步形成。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议63件、政协提案96件，落实率达到65%以上。在全县范围内开展机关事业单位全员培训，机关干部政治理论素养和业务能力进一步提高。制定出台县政府工作规则，规范各项政府行为。绩效考评工作不断强化，行政效能进一步提高。认真开展政务督查、投诉办理、政务公开，精简会议文件，压缩行政成本，深入落实党风廉政建设责任制，强化了行政监察和审计监督。

 

　　此外，机关事务管理、公共资源交易、残联、电力、通信等方面工作均取得了新进步。

 

　　各位代表，过去的成绩来之不易，这一切得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和有力支持，得益于广大干部务实奋进、敢于“亮剑”的工作激情，得益于中利科技、九三粮油、圣加伦等各类企业忘我拼搏、勇闯难关的突出贡献，更得益于社会各界和全县上下凝心聚力、改革创新的共同努力。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各民族党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持铁岭县发展的老干部、老同志，向所有为铁岭县发展做出贡献的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战。一是经济总量小，产业层次低，摆脱传统发展模式、优化产业结构、实现新兴产业创新驱动等方面措施不够；二是企业生产成本居高不下，个别企业运转艰难；三是税收增长乏力，财政收支矛盾突出，稳增长和惠民生的压力加大；四是城乡人居环境亟待改善，生态文明建设欠账较多；五是“不作为、慢作为、乱作为”现象没有根除，人民群众还有许多不满意的地方；六是政府职能需要进一步转变，服务效率需要进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。