2016年凤城市政府工作报告

——2015年12月23日在凤城市第五届人民代表大会第四次会议上 

市长 高 峻 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席的同志提出意见。

 

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

 

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市振兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，全市上下迎难而上，顶住经济下行的巨大压力，主动适应新常态，将稳增长、保就业、惠民生作为紧要之务，全市经济呈现筑底趋稳态势，社会大局和谐稳定。

 

　　今年，根据上级精神，为进一步夯实经济指标，提高经济发展质量，经市人大常委会批准，对我市主要经济指标计划进行了调整。全市预计地区生产总值实现258.2亿元，公共财政预算收入实现9.2亿元，全社会固定资产投资实现104亿元，规模工业增加值实现43亿元，社会消费品零售总额实现84.2亿元，外贸出口实现1.2亿美元，农村居民人均可支配收入实现12751元，全面完成调整后的各项任务指标。

 

　　——项目建设成效显著。实行市级领导包扶重点项目和项目清单调度制度，加大项目保障力度，确保项目顺利实施。全年开复工亿元以上项目43个，投资总额175.2亿元。其中，王老吉夏桑菊系列饮料、辽宁承业汽车物流商贸城等亿元以上新建项目14个，投资总额39.5亿元。招商引资成果丰硕，大力开展“走出去、请进来”活动，先后赴北京、深圳、上海、浙江、香港等地进行主题招商，总投资15亿元的中国供销集团辽东农特产电商物流园、总投资3亿元的百岁山矿泉水等重大项目相继落户我市，引进内资预计实现55亿元。

 

　　——现代农业平稳发展。全市农业总产值实现57.5亿元，同比增长4%。粮食作物播种面积78万亩，总产量26万吨。建成7个国家级和1个省级玉米高产示范区。特色产业快速发展，新植小浆果9100亩、板栗4000亩，完成烟草种植1.8万亩、耕地中药材生产3.7万亩。投资4.8亿元，实施重点农建工程40项。玉米、水稻综合机械化水平分别达到75.3%、85.9%。农业产业化稳步推进，新增亿元以上农产品加工项目2个、农事龙头企业3户。新增省级家庭农场3户、省级示范合作社2家。完成水土流失治理1.5万亩、沿海防护林建设1.4万亩、封山育林2.4万亩。顺利完成大兴镇土地承包经营权确权登记试点工作。

 

　　——工业经济降中趋稳。新增规模企业12户，规模工业总产值预计实现195亿元，同比下降25%，降幅逐月收窄。优势产业集群健康发展，汽车增压器、农产品加工产业集群年产值分别实现130亿元、65亿元，同比增长8.3%、10%。汽车增压器产业集群被中国内燃机工业协会评为“中国增压器产业基地”。产业技术创新再上新台阶，全市高新技术产品增加值预计实现4亿元；工业新产品开发32项，新增销售收入9.2亿元。成立省级节能环保锅炉产业技术创新战略联盟。现代产业园区集聚效应凸显，整理土地1200亩，招商引资10亿元，固定资产投资预计实现15亿元。为企业及园区基础设施建设融资10.5亿元，总投资2亿元的盛易仓储物流等15个新项目入驻园区。

 

　　——商贸旅游活力增强。旅游业发展再上新台阶，凤凰山景区接待游客70万人次，综合收入突破7200万元，同比增长71.4%；大梨树村被评为“中国乡村旅游模范村”，旅游综合收入实现2400万元，同比增长10%；总投资10亿元的爱河生态公园项目开工建设；草河国家湿地公园项目通过省专家组评审；鸿运谷、奇石峡景区被评为国家AAA级旅游景区。唯郡商业广场开工建设，爱尚地下商业街、家家福超市等项目投入运营，中心商贸服务业集聚区被评为省级服务业集聚区。物流业发展逐步壮大，全市注册物流企业达62户，东盛食品等冷链物流项目建设进展顺利。瑞沃尔、中联万国商贸等电子商务平台发展迅速。金融业对经济支撑力度持续增强，新增贷款16亿元，同比增长14.2%。

 

　　——城乡面貌明显改善。加强基础设施建设，积极创建全国文明城市。投资2960万元，改造老旧小区及城区道路12万平方米、地下排水管道1.5公里。投资1.6亿元，完成南大河滨河公园建设。投资6000万元，完成高铁凤城东站、通远堡西站广场及道路建设。投资600万元，开展城市地下管线普查工作。加大城市管理力度，市容市貌显著改善。投资1.6亿元，完成国省干线、农村公路大中修工程288公里，一事一议财政奖补村内道路建设12.1公里，新建、改建桥梁12座。投资5000万元，全力推进宜居乡村建设，完成农村改厕5849座，清理垃圾2.6万吨，绿化植树30万株，建设文体广场28个。通远堡镇被评为“全国文明镇”，赛马镇文化广场被评为“全省先进文化广场”。

 

　　——民生事业全面发展。在财政收支压力较大的情况下，千方百计筹措资金3.3亿元，全面完成向群众承诺的十项惠民实事。其中，投资2000万元，建设226眼农村安全饮水井；投资1.3亿元，全面改造城区供水设施，日供水能力从3万吨增加到10万吨，实现城区24小时不间断供水。投资5700万元，新建教育教学设施26个，维修改造校舍20所。抗日老兵和抗日离休老干部月生活补助标准分别提高1500元、417元。完成4980人脱贫任务，扶贫帮困三年行动计划圆满收官。提高城市低保标准8.7%、农村低保标准12.4%、农村五保供养标准8.1%。实名就业实现9600人，城镇登记失业率控制在3%以内。公立医院改革有序推进，全面实施国家基本药物制度。按时完成企业退休职工待遇调整工作。

 

　　——社会大局和谐稳定。领导干部接访、下访制度常态化，信访受理办理程序进一步规范，市本级接待群众来访人次同比下降47.7%。认真做好防火、防汛、防疫、应急和地质灾害治理等工作，加大食品药品监管力度，全方位开展“打非治违”专项行动及民用燃气专项治理，确保人民群众生命财产安全。注重社区矫正工作质量，有效预防和减少犯罪。深入开展法律服务工作，为企业和群众挽回经济损失900余万元。投资3000万元，完成视频监控体系建设，社会治安防控能力显著增强，刑事案件发案数量同比下降6.7%。

 

　　——政府运转廉洁高效。扎实开展 “三严三实”专题教育，机关工作作风明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案96件，按期办结率、满意率和基本满意率均达到100%。政府机构改革工作基本完成。积极推进政府职能转变，取消和承接行政职权项目共2批260项。政府工作部门和直属事业局权责清单制定完成，并已向社会公布。顺利完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。

 

　　审计、征收、供销、史志、档案、民族宗教、统计、台务、侨务、妇女儿童、人民武装、气象、地震等工作也都取得了显著成绩。

 

　　各位代表，一年来，市政府兢兢业业抓经济发展，实实在在促民生改善，人民群众更多地分享改革发展的红利，为“十二五”画上圆满的句号。过去五年，我们紧紧围绕“建设富庶文明和谐新凤城”发展目标，成功应对复杂严峻的经济形势，全力加快转变发展方式，全市经济社会发展取得了令人振奋的成绩，开创了凤城改革开放和现代化建设的新局面。

 

　　过去五年，是综合实力显著增强的五年。“十二五”期间，全市公共财政预算收入累计实现120亿元，是“十一五”期间的2.8倍；全社会固定资产投资累计实现675亿元，是“十一五”期间的2.1倍；社会消费品零售总额累计实现358亿元，是“十一五”期间的2.1倍。现代产业园区和通远堡经济开发区已成规模，分别累计入驻项目180个、21个，固定资产投资实现45亿元、21.5亿元。四大产业集群不断壮大，汽车增压器产业集群年产值突破百亿元。产品影响力不断提升，涌现出一批知名品牌和驰名商标。其中，“凤城增压器” 成为国内内燃机配件地区品牌产品，“凤城老窖”被认定为国家地理标志保护产品，“凤城板栗”、“凤城蚕蛹”被认定为国家地理标志证明商标。

 

　　过去五年，是人民生活持续改善的五年。“十二五”期间，基本养老、基本医疗等社会保险和城乡低保覆盖面不断扩大，各项社保待遇水平逐年提高。农村居民人均可支配收入年均增长13%。2015年全市金融机构存款余额比2010年增加109亿元。投资8000万元，全面完成37个老旧小区改造。实施农村饮水安全工程，解决19万人饮水难题。实施国有工矿棚户区一期、二期改造工程，帮助8200户居民改善居住条件。为656户农村贫困家庭解决住房问题，为213户城市低保户分配保障性住房。

 

　　过去五年，是开发开放全面提速的五年。“十二五”期间，外贸出口累计实现6.4亿美元，是“十一五”期间的1.9倍；引进内资累计实现467.1亿元，是“十一五”期间的2.9倍。全市累计新开工亿元以上项目70个，投资总额271.6亿元，亿丰商贸城、三义高端氧化钙、数码港山水雅园等一批5亿元以上重大项目先后开工建设。通过创新招商引资方式，瞄准龙头型、大品牌企业，项目单体规模呈逐年上升趋势，中国供销集团、华润集团、王老吉、百岁山等知名企业和品牌先后落户我市，有力地拉动了经济发展。

 

　　过去五年，是改革创新不断突破的五年。“十二五”期间，市场活力和改革红利得到充分释放。改革企业注册资本登记制度，实行注册资本认缴制。优化政府机构设置，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，完成矿产资源管理机构的整合。建成市、镇、村三级行政服务网络体系。全面完成集体林权改革，参改面积563万亩，参改率100%。规范和完善土地流转市场，建立乡镇土地流转服务站21个。建立增压器、环保锅炉、食用菌3个省级产业技术创新战略联盟，数量居丹东地区首位。引进院士专家，建立院士专家工作站3个。全市专利申请量达到600余件，科技创新工作走入全省前列。

 

　　过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十二五”期间，投资4亿元，全面改造了城区道路、供水、环卫、污水处理等基础设施。投资2.7亿元，完成城区供暖设施改造。全市公路建设总投资6.9亿元，其中，新建农村公路黑色路面（含水泥路面）231条962公里、桥梁104座3320米，从“村村通”逐步迈向“组组通”。沈丹客运专线顺利开通，凤城进入高铁时代，群众出行更加便捷。城东新区开发已拉开框架，凤凰首府、丁香山小区、骨科医院等多个项目陆续开工建设。宜居乡村建设成果显著，青城子镇、通远堡镇、赛马镇被列为全国重点镇，大梨树村被评为“全国宜居示范村庄”，东汤镇、青城子镇被评为“辽宁省宜居示范乡镇”。

 

　　过去五年，是社会事业全面繁荣的五年。“十二五”期间，投资2800万元，建设区域性中心敬老院5所、农村互助幸福院35所，大幅提升了我市养老服务水平。全面推行惠农资金“一卡通”发放管理模式，确保各项惠农补贴政策落到实处。投资6.3亿元，新建教育项目70个37.9万平方米。投资8000万元，实施三年教育信息化工程。建立完备的校车管理体系。凤城一中被评为“辽宁省科技创新型特色高中”。市、镇、村三级卫生服务体系全面建设完成。新型农村合作医疗参合率达到99%以上，报销比例大幅提高。总投资3.5亿元的凤凰文体中心投入使用，成功承办省“十二运”青少年羽毛球比赛等系列赛事。

 

　　“十二五”期间，我市荣获 “五五”普法全国先进市、全国青少年普法教育示范区、国家知识产权试点城市、国家科技进步县、全国平安畅通县区、全国农机平安示范县、中国板栗产业示范市、首届国土资源节约集约模范县（市）、辽宁省财源建设先进县、辽宁省人口和计划生育综合改革示范县等荣誉称号。同时，连续四年夺得全省农建“大禹杯”，连续三年被评为全省造林绿化先进县，还被评为省级文明城市标兵，并获得创建全国文明城市提名。

 

　　各位代表，过去五年，受增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”等宏观因素影响，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。但是，全市上下团结奋进，顶住了“压力”，保持了“定力”，激发了“活力”，取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，是与市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持分不开的，是与全市59万人民的共同努力分不开的。在此，我代表市人民政府，向为凤城经济和社会事业发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者，向民主党派、工商联、社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻凤部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持凤城改革和发展的朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

　　在取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：受市场需求萎缩影响，我市资源类企业生产经营困难，停产半停产企业增多；传统工业企业受资金、技术、市场等瓶颈因素制约，转型升级进展缓慢；农业产业化水平不够高，农事龙头企业数量偏少；财政增收压力不断加大，收支矛盾较为突出；一些深层次的社会矛盾日益显现，信访工作压力很大；个别干部谋发展、干事创业精神不足。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

 

　　二、“十三五”时期发展目标和任务

 

　　各位代表，“十三五”时期是凤城新一轮发展的重要机遇期，也是凤城全面建成小康社会、实现全面振兴的攻坚期，既面临着重大发展机遇，又要应对各种新的挑战。对此，我们必须有清醒的认识，牢牢把握机遇，全力破解难题，坚定不移地朝着既定目标前进。

 

　　“十三五”时期的发展思路:认真贯彻落实十八届五中全会精神，积极推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”总体要求，抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴国家战略机遇，充分发挥资源和区位优势，以沿边开发开放、东北东部经济带建设为契机，以“转型升级、格局优化、生态美化”为主线，深入实施产业引领、创新驱动、开放推动、旅游突破、协调共享发展战略，力求以全国经济增长新常态区间的中高位值稳步发展，打造新型工业化、农业现代化、旅游产业化、全域生态化的丹东副中心城市。