七、以绿色理念为引领，更加注重打造青山绿水新陇西。要持续加大城区段南北两山生态屏障建设力度，高标准完成西城路等3条道路绿化改造，同步跟进机关和企事业单位院落绿化，鼓励城区单位拆墙透绿、还绿于民，城区绿化率达到15%，逐步实现由“绿在城中”向“城在绿中”迈进，积极争创国家级园林城市。抢抓国家支持渭河源生态保护与综合治理机遇，规划实施以渭河、南河、西河及渭河文化风情线为重点的“三河一线”治理，谋划论证水体景观、提灌上山、生态绿化、特色林果等支撑项目，启动实施“北麓之城”，建设渭河绿色文化体育长廊，加快打造渭河文化风情线，着力构建生态安全屏障。加快美丽乡村建设，抓好新一轮退耕还林、公益林管护等林业工程，推进以小流域为主的水土流失综合治理，推广太阳能、沼气等清洁能源和秸秆转化利用、生态循环经济等农业科技，不断改善农村人居环境。实行最严格的环境保护制度，加大渭河流域涉水企业监管整治，城区污水处理厂扩建工程竣工运行，改造老旧排水管网10公里，凯龙淀粉污水接入污水处理厂实现集中处理，启动首阳镇污水处理设施建设项目，城区污水处理率达到92%，全县主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内。大力开展违法用地、建设、采砂“三违”专项整治，发挥镇村社三级干部监管职能，强化动态巡查监管，严厉打击违法行为，切实提升规范化管理水平。探索建立城乡生活垃圾和生产垃圾分类周转回收利用机制，积极争取实施农村环境连片整治和地膜科学使用农业清洁生产示范项目，启动建设餐厨垃圾处理和中德环保生活垃圾焚烧发电处理BOT项目，逐步建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，全方位强化城乡环境治理，努力营造良好人居环境。

　　八、以财税金融为支撑，更加注重开源节流和融资创新对全县经济社会事业的保障作用。坚持税源培育和依法治税并举，落实优惠政策“放水养鱼”，开源节流缓解收支矛盾，积极适应国地税征管体制改革新要求，改进税收征管方式，加大协同治税力度，堵塞征管漏洞，挖掘增税潜力，据实征收、应收尽收，确保全县大口径财政收入达到9.9亿元，同比增长10%。健全公共财政体制，完善政府预算体系，加强财政结转结余资金管理，分门别类盘活财政存量资金，积极争取地方政府债券，切实加强国有资产和政府债务管理，合理优化支出结构，建立法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。抢抓央行“双降一放”〔16〕政策机遇，加快推进金融服务改革，加大融资力度，创新融资模式，推进普惠金融。发挥好金融服务大厅普惠服务平台作用，力争村镇银行组建运行、农合行完成农商行改制、各乡镇开通自助银行服务，依托乡镇财税所设立乡镇金融工作办公室，实现金融便民服务网点全覆盖。不断拓宽企业融资渠道，鼓励企业广泛对接多层次资本市场，发行企业债券和中期票据直接融资，支持有条件的企业借助P2P网贷平台实现融资。整合资源组建交通建设和渭北农业发展投融资公司，充分发挥PPP办公室和城投、水投、文化投资公司职能作用，通过财政贴息、担保等方式撬动金融和社会资本，广泛参与交通水利、农业开发、市政设施、文化旅游等领域建设。积极推进全省农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，真正意义上实现“两权”抵押贷款，着力破解农民抵押担保难题。全面发挥债权保护中心监督监管和小额贷款协会行业自律职能，规范各类融资行为，加强风险监测预警，依法处置信用违约，营造良好金融生态环境。

　　九、以深化改革为动力，更加注重群众获得更多实惠。扎实推进农村集体经营性建设用地入市试点改革，积极探索完善相关规章制度，努力在城区棚户区、镇区街面房改造和农牧业设施用地、农产品仓储加工用地、发展乡村旅游用地等方面取得突破，破解新型城镇化建设、富民产业培育、村集体资产“空壳”等难题，为全国创造可复制、可推广的成功经验。有序推进农业经营体制改革，加快培育龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地承包经营权规范流转并实现抵押融资，大力发展多种形式适度规模经营，提高现代农业规模化、产业化、社会化和组织化水平。稳步推进农村集体资产产权制度改革，通过在文峰、云田两镇继续开展股份权能改革试点，让群众成为集体资产的持股人，并自主自愿转让入股抵押融资自我发展；要组建成立农村产权交易市场，抓好农村小型水利工程产权制度和集体林权制度综合配套等领域改革，形成有利于农业发展方式转变的市场环境、产权制度、投融资方式等体制机制，加快释放现代农业发展活力。积极推进不动产统一登记，做到产权清晰、权属明确。深入推进综合执法改革，整合职能组建成立县综合执法局和乡镇综合执法所，有效解决交叉执法、多头执法问题。持续推进医药卫生体制改革，巩固提升全国县级公立医院改革试点成果，健全县乡医疗机构上下联动、衔接互补服务体系，实行“医疗、医保、医药”联动，统筹抓好管理体制、运行机制、人事薪酬、医保支付、医疗救助等工作，着力提升公立医院管理水平和综合服务能力，更优质地服务广大群众。

　　十、以守住民生为底线，更加注重把社会保障作为构建和谐陇西的稳定器。要把提高社会保障水平作为最普惠的民生。切实加强城乡低保动态化、信息化管理，高度关注建档立卡户中一、二类6961户2.17万人低保户政策兜底后的生活状况，不断提高保障标准，做到阳光规范运行。积极推进医疗保险全民参保参合计划，落实好农村五保和一、二类低保个人缴费资助以及建档立卡贫困户住院费、大病保险报销比例政策，城乡参保参合面均达到98%以上，建档立卡贫困户达到100%。加大城乡居民社会养老保险政策宣传，实施好重度残疾人、五保户等特困群众财政代缴政策和农村高龄老人补助政策，续保率达到95%以上。认真做好各类社会保障政策与建档立卡贫困户的配套衔接，全面落实危房改造差异化补助、易地扶贫搬迁财政补助和政策性贷款、教育学杂书本费减免、寄宿生生活补助，以及电商创业、技能培训、金融贷款等各项扶持政策，多渠道助力精准扶贫精准脱贫。要把稳定就业作为最根本的民生。坚持就业优先战略，以申报国家农民工返乡和大学生创业试点县为契机，全面落实各项创业就业扶持政策，设立200万元创业引导基金，把渭北现代农业示范区作为扶贫创业园，依托县级电子商务运营中心，鼓励支持大学毕业生、返乡务工人员自主创业就业，年内新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大劳动力技能培训，落实中职学历教育学费全免和短期技能培训、创业培训补助政策，完成技能培训1万人次，提高自主就业创业能力。要把社会事业作为最广泛的民生。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平。大力改善办学条件，加快文峰中学扩建及薄弱学校改造、农村幼儿园建设等总投资9700万元的33个教育项目建设，完成县水利水电工程公司整体搬迁实施县二中扩建项目，逐步缩小城乡、区域和校际差距。积极落实普及高中教育政策，坚持普高教育和职高教育两手抓、两手硬，普高教育以提升质量为核心，优质资源逐步向城区集中，形成扶一中、抓文中、带二中、促三中的齐头并进良好格局；职高教育以工贸中专为依托，优化专业设置，加大校企合作，推进订单培养，打通“五年一贯制”升学通道，探索在首阳中学和通安中学设立教学点，依托西北铝技校增设教学点，实行多元化办学。完善公共医疗服务体系，持续改善医疗卫生基础条件，加快推进第三人民医院整体搬迁、乡镇卫生院业务用房改造等总投资4800万元的5个卫生项目建设；加强医德医风建设，大力培养医疗拔尖人才，积极推进医养结合，依托产业优势大力发展中医药事业，提高中医药治未病和医疗保健服务水平，不断满足广大群众就医需求。加快体育事业发展，抓好盘龙山流域山地自行车赛道、体育场塑胶跑道、贫困村文体广场项目建设，推广全民健身，增强人民体质。加大食品药品监督管理，依法保障公众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，适时启动实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。积极开展应对人口老龄化行动，大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，引导社会资本投资建设陇西老年养护院，适时启动西北铝职工医院接交建设养生养老基地，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持“政府主导、公办民营”原则，启动殡葬一体化服务中心建设。加强残疾人事业发展，扶持残疾人就业创业。关爱弱势群体，依法保障妇女儿童合法权益。加快构建公共文化服务体系，实施好中央和省上广播电视节目无线数字覆盖工程等项目，做好县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站晋等升级评估达标。大力弘扬社会主义核心价值观和“崇文重教、诚信质朴、创新进取、开放包容”十六字陇西精神，不断增强广大群众国家意识、法治意识、社会责任意识和正确价值取向。要把维护安全安定作为最基本的民生。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强全民安全意识教育，强化危化品等重点领域隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定好转。积极推进法治陇西、平安陇西、和谐陇西建设，扎实开展社会治安综合治理，加强户籍摸底和出租房屋排查清理，推行落实居住证管理和重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化社会治安立体化防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，真正让广大群众在共建共享中增强安全感和幸福感。

 

　　全面加强政府自身建设

 

　　各位代表，全面完成今年既定的各项目标任务，政府肩负的责任重大，承担的使命光荣。我们将不畏困难，不辱使命，主动担当，积极作为，以奋发有为的精神状态、风清气正的政治生态，全力确保各项目标任务如期实现。

　　一要全面推进政府职能转变。持续深化行政管理体制改革，厘清划定政府市场边界，切实做好行政审批事项接管放，严格按照梳理公布的权责清单、财政专项资金清单、扶贫清单及公共服务事项内容履职尽责，加快实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府转变，把不该管的交给市场，把该管的认真管好，尽可能减少政府对微观经济的直接干预，确保政府履行职能不缺位、不越位、不错位，使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各项职能得到充分发挥。

　　二要着力加强民主法治建设。牢固树立法治思维，持续增强法治意识，坚持学法、守法、用法，实施宪法宣誓制度，扎实开展“七五”普法，全面加强法律援助服务，高效发挥政府法律咨询委员会职能，切实规范行政行为，做到规范执法、文明执法、廉洁执法，“法无授权不可为、法定职责必须为”。始终坚持民主集中制，主动接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督，积极采纳借鉴人大、政协调研成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取离退休老干部、民主党派、无党派人士以及社会各界的意见建议，注重发挥群团组织作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识合力。

　　三要切实规范廉洁自律行为。持续巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市相关规定，切实加强警示教育，在政府系统打造一支政治强、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。严格执行服务承诺、岗位责任和限时办结制度，深入开展“治庸问责”专项整治，充分发挥监察审计部门职能作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续释放执纪必严、违纪必究的正能量，全面构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，确保实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　各位代表，新的征程已经开启，新的使命更加光荣。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，厚植经济发展新优势，激发创新改革新活力，坚定信心，团结一致，艰苦奋斗，开拓进取，为实现与全省、全国一道全面建成小康社会伟大目标而不懈奋斗！