三、2016年工作安排

 

2016年，是“十三五”规划的开局之年，我们要坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给，去无效供给，降企业成本，加快培育发展新动力和新的增长点，努力实现“十三五”的良好开局。

 

2016年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长11%以上，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，公共预算收入增长10%以上；工业总产值增长20%，规上工业增加值增长13%；工业园区集中度达到60%，产出强度达到72.6亿元/平方公里；常住人口城镇化率提高2个百分点；融资余额增长30%；城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步。完成市里下达的能源总量控制目标和环保约束性指标等任务，主要河流水质继续改善。

 

（一）实施特色工业集群三年行动计划。编制完善产业发展规划，夯实工业发展基础，促进特色主导产业链条式集群发展。提档园区基础设施。建成沙河路等9条道路和竹海大道等3座桥梁。完成盐河片区平场450亩。建成5条电力专线，新建供水管道4公里，燃气管道3.5公里。尽快启动园区科技创新孵化中心一期和园区标准厂房三期建设。多措并举助推招商。继续争取市级部门支持，积极利用行业协会等资源和对外招商平台，招大、招强、招有实际投资额度的项目，完成签约生态塑料产业项目40个、集成电路产业项目8个、不锈钢产业和环保产业项目10个；合同引资突破150亿元（其中工业项目100亿元），到位资金80亿元以上。奋力提速项目建设。简化审批程序，提高工作效率，着力破解项目推进难题。建成平伟集成电路封测生产线、宏铭工业地产、德兆环保城市生活垃圾处理等项目，加快巨源不锈钢二期、狮特龙橡胶制品等项目建设，推动乳胶丝等12个项目早日开工。全面提升服务水平。进一步深化工业园区“一厅一费”改革，严格落实入园企业项目服务“专员制”，做好企业工商登记、项目审批、出口报关等手续代办及水电气要素保障和招工协调等相关服务。帮助企业策划、包装项目，竭力争取各类资金。深化与电子科技大学、重庆理工大学等高校和科研单位合作，助推企业创新产品、提升品质、打造品牌。

 

（二）竭力改善城乡人居环境。全面完成城乡总体规划和城市总体规划修编，积极推进中心城区“多规合一”试点工作。抓紧完善城市功能配套。完成梁平综合交通枢纽站、规划展览馆等工程建设。双桂湖片区城市道路路网基本成型。积极争取海绵城市示范点项目。实施大河路、迎宾路综合整治，启动人民东路、文峰路贯通工程，完成南环路石马山—兰桂香都段贯通工程。完善县城污水管网建设，升级城区生活垃圾收运系统。提供基本公共服务。完善教育、商贸、金融、旅游、医疗、文化、体育等服务设施配套建设，升级改造双桂公园，启动品字山公园建设，建设双桂湖公园和双桂湖国家湿地公园。合理引导房地产开发建设，推动住房货币化安置，有效消化商品房库存量；有序出让土地，科学确定开发规模，不断提升开发楼盘品质。引导社会投资18亿元，新建商品房30万平方米，竣工30万平方米。统筹推进村镇建设。完善小城镇基础设施及公共服务配套，抓好乡镇民用燃气工程建设和规范化管理。抢抓全市大力改善农村人居环境的契机，积极向上争取项目资金，精心编制村庄规划，有针对性地改善住房、饮水、出行、绿化美化等工作，力争建成2—3个有特色、高品质的美丽乡村。持续开展违法建筑整治。

 

（三）合力构建五大农业体系。全面推进全国农村改革实验区建设，转变农业生产、经营、资源利用和管理方式，力争全年效益农业产值占比达到45%。构建“1+3”产业体系。突出发展梁平柚核心产业，新改建标准化柚园6000亩，新推广标准化生产2万亩，商品果率达到65%以上。稳定发展粮菜、生态鱼（鳅）产业，保持粮食产量40万吨、蔬菜产量50万吨、生态鱼（鳅）产量 2万吨，优化发展畜牧业，推广种养循环发展模式。构建新型农业经营体系。新增各类新型经营主体120家、新型职业农民1000人，农业生产性服务业产值占农业总产值6%以上，规模经营面积达到40万亩。构建农产品安全监管体系。农产品检测合格率达到97%以上，力争申报认证各类农产品品牌56个。构建农产品市场营销体系。巩固线下传统营销市场，拓展线上电子销售平台，农产品网上销售额力争达到6亿元，其中梁平柚网络销售达到1亿元。构建支撑保障体系。实施现代渔业示范园、10万头草食性牲畜等六大重点项目建设，农业耕种收综合机械化率达到60%。

 

（四）着力繁荣商贸旅游。打造商业集聚中心。建设培育新城区中央商圈，陶然小镇美食街项目开工建设，提档升级老城区名豪商圈。壮大亿联、渝惠、新合等各类专业市场，建成亿联三期并正式营业。发展电子商务。建设特色中国·梁平特产展示馆。扶持壮大电子商务企业，引导现有商贸企业线上线下融合发展。培育县级农村电商带头人150人，引导包装20种以上“梁平造”产品网上销售，不断推动农村电子商务发展。提升流通体系现代化水平。推进特色农产品产地冷链物流与集配中心、区域性电子商务仓储物流配送中心建设，完成10万吨市级粮食储备库项目工程建设。合理规划布局物流基础设施网络，建立城市末端配送体系。推进核心景区建设。优化完善百里竹海核心观光区、双桂禅修文化园修建性详规。组建梁平县旅游建设有限公司，实施3条旅游公路改扩建和天生桥至竹丰湖段道路景观培植、亲水小溪长廊建设工程，启动景区路、水、电、气、视、讯以及停车场、公共厕所等基础设施建设。抓紧百里竹海和双桂堂景区招商工作，启动百里竹海核心观光区、游客集散中心和部分旅游景点宾馆建设。积极引进医养结合医疗机构，发展旅游、休闲、养老等跨界地产。完成双桂堂旅游环道节点小品的设计和建设。完成双桂堂保护修缮工程，积极策划双桂堂修缮竣工庆典和柚乡旅游文化节。

 

（五）聚力推进区域协作联动发展。对外，抓紧与城市新区涪陵、长寿和垫江等周边区县的协作联动。围绕交通、产业、生态等事宜，推动在龙溪河流域综合整治开发、拓展天然气化工下游产业链等方面取得实质性进展。做好梁忠高速公路和渝万高铁建设扫尾工作，确保按时通车。启动梁平—开江高速公路前期工作。加强与万州、忠县就沿江港口、水陆联运的协作，开辟新的物流通道；借力万州保税物流中心，主动为出口企业搭建新的快捷平台。对内，主抓板块联动，按照产业跟着功能定位走、项目资金跟着功能定位投的思路，在县级层面对各板块给予指导，使之能在更大范围内配置资源，提升整体效能，推动乡镇特色、差异发展。

 

（六）全力保障和改善民生。坚持民生为本，全力抓好各项社会事业，让发展成果更多惠及全县人民。优化城区教育资源布局，努力创建全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县。完善“五险统征”机制，统筹推进“扩面征缴”，全面推行机关事业单位养老保险制度改革，积极推进城乡居民和灵活就业人员依法参加社会保险。进一步完善社会救助和养老服务体系，建设县级居家养老信息服务中心。做好第十届村（居）民委员会换届选举工作。建立健全乡镇（街道）慈善组织机构。加快医药卫生事业发展，探索建立分级诊疗制度，推进县级公立医院综合改革。启动县中医院等级创建工作。依法贯彻实施国家全面“两孩”政策。坚持民生第一需求，精准实施十大民生工程：一是建成知德小学等4所学校，启动建设泰和路小学、西南大学附属实验中学双桂湖校区等5所学校，实施城西初中和教师进修校等学校搬迁。二是启动新区体育馆、游泳馆建设，建成新区文化体育活动中心。完成文图两馆改造、梁平竹帘和木版年画保护利用项目（一期）建设。送流动文化服务进村700场次，实现场镇广电网络双向改造率达70%，安装直播卫星户户通2万套。三是完成三甲医院整体装修，精神病医院（一期）投入使用，启动工业园区公立医疗机构建设。建成安宁社会福利中心，完成老年大学迁建工作，乡镇（街道）养老机构新增床位200张。四是深化市容环境综合整治，实施大河路、迎宾路人行道和建筑外立面改造，整修人民东路至鲁班路道路，整治规范北门菜市场秩序，完成高速公路出口下穿道建设；五是左柏水库全面开工建设，实施屏锦等乡镇集中供水改（扩）建工程，巩固提升农村饮水安全工程，建成红层找水浅机井1000口，整治山坪塘718口。六是优化城区客运站布局，新开两条公交线路，实现“二环路”全线通车目标，实施一批农村公路新改建工程，完成280公里农村公路安保工程。七是建成渝惠标准化菜市场，启动建设大河坝菜市场。八是改造农村危房2000户，实施12个片区12万平方米城市棚户区改造，推进公租房、廉租房并轨统一管理，盘活存量资源。九是建成双桂新城110千伏变电站，完成高都铺至县城天然气管线工程，实施双桂新城区至工业园区、石马山至东城丽景供水管网连通工程，启动县城白沙河、冷沙河至县城文峰污水处理厂主管网建设。十是巩固脱贫攻坚成果，建立投入增长、考核评价和监督管理等工作机制，坚决防止刚脱贫又返贫的情况出现；新发展市场主体5000户以上，城镇新增就业9000人；实现法律援助服务全覆盖。

 

（七）严守生态环境保护底线。推进水环境综合治理。实施最严格的水资源管理制度，进一步落实河长、河段督导长、河段长制度，严格执行“两规范”，升级5个污水处理厂，提升污水集中处理率，持续改善6条河流水质。实施城乡垃圾综合整治。完成10个村庄环境连片综合整治。启动城区餐厨垃圾收运系统建设，完成县城生活垃圾收运系统改扩建工程、德兆环保工程等6个项目建设，实现生活垃圾无害化处理率城镇达到90%、农村达到80%。控制大气污染物排放总量。城区空气质量优良天数按2016年新标准达到292天以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决按时完成土地流转“非农化”项目手续报批、拆除复耕等整改工作。

 

（八）持续用力保障发展。千方百计“向上争”。盯紧全国、全市产业布局，科学谋划，增强策划包装重大项目的前瞻性和预见性，增强做深做优做实“三年滚动投资计划项目库”的能力和本领，争取更多的专项建设基金、股权引导基金落到梁平。主动作为“自己筹”。做实做强国有投融资平台等县管国有企业，加强国有资产经营管理，尤其是挖潜盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。加大对实体经济特别是中小微企业的融资支持力度，用好用活上级政策和我县自创的“1+6”支持实体经济发展扶持措施。狠下决心“减负担”。贯彻国家税收改革，进一步减轻税费负担；推动“五险一金”改革落地，建成110套工业园区人才公寓，降低用工成本；加强涉企收费清理等降低企业财务成本；加强物流园区和运输体系建设，降低物流成本；推进电力价格改革，降低电力等生产成本。推动企业在资本市场、银行间市场等开展直接融资，降低融资成本；全面实施创新驱动发展战略，积极推进大众创业、万众创新，争取建设国家知识产权强县试点县，提升企业发展水平和质量。全面落实地方金融监管和金融风险防范处置责任。

 

（九）突出抓好平安梁平建设。进一步加强安全基础和保障能力建设，完善落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系，着力提升安全生产法治化水平，努力推进安全监管方式方法创新，强化落实企业主体、属地管理和行业监管责任，高度重视危险化学品、建筑施工、道路交通、油气管道、食品药品等重点行业领域和场所安全监管，狠抓企业安全生产。启动并完成烟花爆竹企业规范整顿、转型升级，同步做好相关企业从业人员再就业等工作。进一步加强突发事件风险管理，提高应急处置能力。深入推进平安建设和社会治理创新，促进社会和谐稳定。继续完善预防和化解社会矛盾体制机制，落实好干部下访接待，解决好征地拆迁、非法集资等信访突出问题。全面推进防控网建设，严厉打击各类违法犯罪活动。

 

四、努力推进政府自身建设

 

进入发展新阶段，做好“十三五”开局工作，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须进一步转变政府职能，进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力提高政府治理现代化水平。

 

依法全面履行政府职能。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持简政放权放管结合，深化商事登记制度改革，全面施行“三证合一、一照一码”。动态调整行政审批项目库，做好市政府取消、调整和下放行政权力事项的承接落实工作，委托或下放一批乡镇（街道）能够接得住、管得好的行政审批事项，降低制度性交易成本。全面完成乡镇（街道）“两集中、两到位”改革工作。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加快完善并发布政府权力清单、责任清单并实行动态管理。推进行政执法体制改革，全面实行部门内综合执法，推进跨部门、跨行业综合行政执法改革，探索推进乡镇（街道）综合执法。扎实开展“七五”普法，增强社会法治意识。

 

创新政府服务管理方式。运用市场化、社会化、信息化等手段，不断提升政府管理服务效能。运用“互联网+政务服务”，推进网上行政审批改革，完善电子政务平台，确保行政权力在网上公开透明运行。组建行政审批联合代办服务队伍，建立行政审批指导服务提前介入机制；健全完善监管机制，加强事中事后监管，推进行政服务向“宽审批、严监管”转变；加强市场监管和行业组织、中介机构的管理，规范市场经济秩序。规范高效运行“群工系统”。完善社会参与机制，推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节公开，保障群众知情权、参与决策权、监督权、诉讼权，调动公众参与积极性。引入第三方评估，促进政府管理创新，确保各项政策措施落实到位。

 

强化行政权力制约和监督。主动接受党内监督，依法接受县人大及常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实推进政府协商。完善依法决策机制，健全重大行政决策风险评估机制、合法性审查制度，建立决策后评价和追责机制。强化内部流程控制，防止权力滥用。强化行政监察，发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源和国有资产的使用和效益。重视舆论和社会监督，增强监督合力和实效，让权力在阳光下运行。

 

推动政风改进常态化。认真履行“一岗双责”，以“严”的精神、“实”的作风加强政府系统党组织建设，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。牢固树立尊崇党章严明党规党纪的意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，进一步加大对领导干部特别是政府各部门“一把手”权力运行监督，始终把纪律和规矩挺在前面，坚守道德高线，严守纪律底线，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。完善绩效考核评价机制，严格领导干部个人有关事项报告、述职述廉等制度，使政府工作人员不断强化宗旨意识，密切联系群众，立足本职岗位，履行好为人民服务的光荣职责。