七是坚持绿色发展道路，推进生态文明建设。大力发展绿色产业，推动传统产业转型升级。以节能减排为抓手，加大生态环境保护力度，突出抓好大气、水、农业面源等污染防治，控制固体废物排放量，提高废物再生利用率。加强对饮用水的监测监控，健全饮用水水源安全预警机制，全力保障城乡饮水安全。围绕生态文明建设的总体目标要求，坚持以荒山造林、退耕还林、石漠化治理等生态工程建设为抓手，以深入实施“绿色紫云”三年行动计划为契机，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，不断做大生态林、做优经果林、做美景观林，实现生态美与百姓富有机统一。到2020年，全县森林面积达到15.66万公顷以上，森林覆盖率达到68.56%以上。

 

2016年经济社会发展的主要目标任务

 

随着“十三五”的开局起步，全县广大干部群众对实现全面小康的信心从来没有像今天这样高涨；全县人民再创辉煌的期盼从来没有像今天这样热烈。今天的紫云，已站在改革发展的新起点，正处于爬坡过坎的关键时期，处处呈现勃勃生机。立足新常态，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，省委十一届六次全会和市委三届八次全会精神，以深化改革为统领，以依法治县为保障，以换挡加速为动力，以扶贫攻坚为主战场，以结构调整为主线，着力做大农业山地、做强工业园地、做优旅游胜地、构建民生福地、抢占发展高地、冲出经济洼地，努力实现“十三五”良好开局。

2016年，全县经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值58.8亿元，增长15%以上；完成50万元以上固定资产投资66.1亿元，增长28%以上；实现工业增加值4.93亿元，增长15%以上；完成公共财政预算收入5.23亿元，增长14%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23743元和7625元，增长14%和16%以上；综合科技进步指数达到50%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在目标范围内；居民消费价格指数控制在省市调控范围内；城镇化率提高到39.63%以上；森林覆盖率提高到53.96%以上；县城空气质量和集中式饮用水源地水质达标均稳定在100%；完成省市下达的节能减排任务；经济发展群众满意度达92%以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

(一)坚定不移稳增长，着力扩大经济总量。始终把扩大投资作为推动经济发展的重要抓手，坚持推项目、拓融资和扩大招商引资三举措不动摇，保证有项目、有投资、有产出、有增量，促进经济平稳快速健康发展。重点加快黄家湾水利枢纽工程、安紫高速公路等一批重点项目建设，充分发挥投资拉动作用。认真研究上级资金投向和重点项目规划，建立项目争取奖惩机制，力争更多的项目挤进上级投资盘子。对已明确投向的项目优先解决前期工作经费和项目用地。健全完善招商引资考核奖励机制，立足石材、旅游、文化、农业、自然生态等资源禀赋，围绕大扶贫、大数据、大旅游和新医药大健康产业，大力开展招商引资，完成招商实际到位资金163亿元以上，切实提高招商签约项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率。努力做大融资平台，拓宽融资渠道，最大限度争取省级债券发行规模，为项目建设提供资金保障。全面简化审批程序，推行项目审批限时公示制。深入开展双服务活动，着力改善投资环境。继续完善县级领导重大项目包保服务考评制度，协调解决好项目落地开工投产中遇到的实际问题。确保完成地区生产总值和固定资产投资任务，人均GDP达到21626元。

(二)坚定不移抓脱贫，着力加快全面小康进程。将脱贫攻坚作为第一民生工程，打好六大组合拳，落实七个到村到户，实现贫困乡镇全部摘帽，减少贫困人口2万人。推进扶贫政策与农村低保政策无缝对接，加强对各类扶贫资金和相关涉农资金整合,积极撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。按照“群众自愿、最贫困村寨优先”原则，围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障、能融入”的要求，积极稳妥、扎实有效地实施易地扶贫搬迁工程，力争完成易地扶贫搬迁1669户6483人。将生态移民与农民进县城入集镇、保障性住房建设、产业园区建设和“四在农家·美丽乡村”建设等有机结合起来，找准着力点，选准突破口，整合资源，逐村推进。依托城镇、园区、景区景点和中心村等，促进劳动力有序转移，多举措扶持移民群众就业创业。探索建立扶贫投融资平台，鼓励县内金融机构成立扶贫营业部，创新扶贫金融品种，助推扶贫事业发展。切实发挥各级各类农业示范园区引领作用，大力实施“一乡一特”产业助推行动和乡村旅游、生态旅游、电商扶贫等工程，畅通农民增收渠道。紧紧依托产业扶贫和新一轮退耕还林政策，整合扶贫、林业等资金，完善项目配套，结合经果林种植等完成退耕还林20万亩，促进农村脱贫致富。围绕“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，积极争取一批水电路等基础设施项目在有条件的贫困地区实施，既可解决群众增收问题，也可改善当地生产生活环境。围绕打好教育医疗脱贫攻坚战，加强乡村教师和乡村医生队伍建设，逐步改善县乡村教育和医疗设施条件，落实大病医保统筹和贫困家庭学生资助政策，有效解决贫困家庭就医及其子女求学困难。扎实抓好即墨和黄岛对口帮扶，省市级部门帮扶，贵阳经济开发区和贵州电网结对帮扶，社会帮扶等，汇聚各方力量参与到脱贫攻坚中来，破解制约脱贫攻坚难题。

（三）坚定不移抓工业，着力培育经济增长点。坚持把工业作为促进经济地方发展的主要抓手，进一优化存量，扩大增量，推动企业扩能技改和产业转型升级。继续念好“石”字经，作好“石”文章，做强“石”产业，使石材产业真正成为推动紫云工业发展的主导产业，统筹推进水泥、化工、农产品加工等产业同步发展。深入实施工业“百千万”工程，强化招商引资，重点引进生态环保型和产品加工型企业，积极帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。用好PPP融资模式，支持园区投资公司实体化运作，增强园区发展造血功能，全力促成一批项目落地开工，尽快建成投产，形成产能，实现园区总量扩、质量优、效益增，确保新增规模企业5户以上。加快标准化厂房、园区路网等工业基础设施建设，逐步完善园区配套功能。用好“3个15万元”小微企业扶持政策，鼓励大众创业，万众创新，力争民营经济市场主体发展到1.1万户，实现民营经济增加值32亿元以上。加快推进“个改企”工作，新增限上服务业企业5户以上。

（四）坚定不移调结构，着力拓宽群众增收渠道。坚定不移走山地现代高效农业发展路子，不断加大农业招商力度，着力推进4个省级示范农业园区“升级板”建设，努力打造省级农业科技示范园区，实现“园区景区化、农旅一体化”，带动各乡镇结合产业优势做大、做强、做精、做优农业示范园区，实现乡乡有园区。力争实现省级现代高效农业示范园区总产值达68亿元以上，非粮产业占第一产业增加值比重达92%以上。推进土地经营权有序流转，加大农业科技推广力度，不断提高耕地产出率。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极发展农村电商，推广“企业+合作社+农户+市场”等新型经营模式，积极构建新型农业经营体系，乡村专业合作社覆盖率达70%以上。认真落实良种补贴、农业金融保险等惠农政策，提高农民种粮积极性。加快农田水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，实现粮食总产量11.7万吨以上，烤烟5万担以上，种植蓝莓5000亩以上，中药材2万亩以上，新建茶园6000亩以上，发展油茶5000亩以上，核桃3万亩以上，其它经果林10万亩以上，规范建设养殖场15个以上，带动发展养殖户200户以上。提高农产品深加工比重，推进农产品无公害认证，继续打造一批农产品品牌，全面提升茶叶、葡萄、红芯薯、辣椒、核桃、六花猪等特色产品附加值，促进农业提质、农民增收。

（五）坚定不移抓旅游，着力推动三产蓬勃发展。按照“全域旅游”发展定位，着力把格凸河景区打造为紫云重要的旅游名片，立足独具魅力的亚鲁王文化、攀岩文化、巴身小文化等文化和自然生态资源禀赋，积极谋划自然山水、户外体验、农业观光及历史文化走廊等精品旅游线路，实现文体农旅融合发展，推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县迈进。重点加快小穿洞景区、攀岩基地、帐篷酒店、中洞等旅游项目开发。完成亚鲁王等星级酒店和一批特色客栈建设，力争旅游接待标准床位达500张以上，过夜游客人数占游客总人数的比重达8‰以上，实现旅游总收入49.8亿元以上，同比增长30%以上。加快旅游服务信息化建设步伐，强化旅游从业人员培训，规范旅游行业管理，进一步提升旅游服务标准化水平。采取“走出去、请进来、借力推”的宣传营销模式，继续办好格凸国际攀岩节、全球精英丛林穿越挑战赛等“发现紫云”系列活动，切实加大旅游对外宣传力度，出台旅游优惠政策，多渠道开拓旅游市场，不断提高我县文化旅游的知名度、美誉度和竞争力。积极引进绿色生态、休闲养生等高端度假产品落地建设，以旅游产业带动壮大批发零售住宿餐饮等行业，加快发展农特产品批发、商贸物流业、交通运输、邮电通信、信息服务等服务业，提升第三产业贡献率，实现全社会消费品零售总额达16.7亿元，同比增长16%以上。

    （六）坚定不移统城乡，着力加快山地特色城镇化。高标准做好城乡规划，切实推进城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化，坚持“一城两星”城镇战略布局，推动城乡协调发展。进一步发挥好国资公司的投融资主体作用，积极推广运用PPP模式，引导民间资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设，有效破解城市建设资金瓶颈。切实加快新城区开发和老城棚户区改造，完成科学路等城市干道建设，不断增强城市功能，提升城市品位。推进城市棚改房、公租房与商品房高度融合，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,消化库存，盘活存量，优化增量。强力推进城市精细化管理，着力改善城市人居环境。继续推动格凸河示范小城镇和各乡镇小城镇建设，加快推进猫营产城一体化建设，坚定不移走山地特色城镇化道路。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。深入抓好户籍制度改革，完善配套服务设施，鼓励农民向城镇有序转移，城镇化率提高1.3个百分点以上。

（七）坚定不移强设施，着力改善发展条件。进一步完善城乡路网结构，提高道路等级标准，提升通达通畅能力。积极协调做好安紫高速、紫望高速、贵兴高铁、黄百铁路等工程建设;着力推进县乡村道路改造，完善旅游公路建设；加快推进309省道改国道工程;实施一批通组硬化路建设，打通一批断头路。加快推进水利基础设施建设，举全县之力做好黄家湾水利枢纽工程协调服务和库区移民工作；积极争取一批中小河流和山洪沟治理项目，继续实施好病险水库除险加固工程，努力抓好农村饮水安全巩固提升工程，保障好城乡居民饮水安全。加大土地整治力度，着力实施好火花乡、白石乡17000亩高标准基本农田建设；以成功申报国家农业综合开发县为契机，不断完善农田水利基础设施建设。加快推进变电工程、配电网项目建设，确保城乡正常供电和安全用电。加大通信和广电网络建设力度，努力实现3G网络覆盖所有行政村，4G网络覆盖面进一步扩大。

（八）坚定不移守底线，着力加快生态文明建设。围绕高速公路和辖区主干道沿线、县城周边山体和石漠化严重的乡镇等区域，启动实施全民绿化行动和新一轮退耕还林，完成退耕还林20万亩，新增造林47.7万亩，治理岩溶面积22.54平方公里，治理石漠化面积14平方公里，营造林保存率达到验收标准，森林覆盖率提高到53.96%以上。完成县城污水处理二期、猫营工业园区污水处理厂、格凸河镇污水处理厂管网建设，加快推进乡镇垃圾收运系统建设，确保城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加快农村生活垃圾收运系统建设，改善农村生产生活环境。认真抓好大气污染防治，加强空气质量监测，确保县城环境空气质量达标率为100%。强化饮用水资源保护和石漠化治理，整治源头污染，确保集中式饮用水源地水质达标率为100%。健全生态环境保护机制，深入开展节能减排，主要污染物排放量控制在省市下达指标内。强力开展环境保护执法检查，加强生态环境风险隐患排查，严厉打击破坏生态环境行为，让蓝天常有、青山常在、绿水常流，生态环境持续改善。

（九）坚定不移保民生，着力建设和谐新紫云。深入推进义务教育均衡发展和普及十五年教育工程，按照“十有”标准推进寄宿制学校标准化建设，有效解决进城务工人员随迁子女和留守儿童就学问题。进一步整顿规范学前教育办学秩序,促进学前教育健康发展。加强学校布局调整和人才队伍建设，深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程。加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，全面推进中医药事业发展，持续抓好疾病预防控制、妇幼卫生和基本公共卫生服务工作，巩固新型农村合作医疗参合率。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。大力发展文化体育事业，深入实施城乡居民文化活动阵地、体育健身场所、非物质文化遗产和传统村落保护等工程。加快新城区体育场等一批市政公共服务设施建设，积极开展群众性文体活动，进一步丰富城乡居民精神文化生活。高度重视就业创业，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业3046人以上。强化社会保障，完成城乡居民社会养老保险参保人数11万人;积极探索建立农民转市民的社保制度，保障进城农民权益;逐步完善全民医保体系，扩大工伤保险覆盖面;妥善安排好城乡低保户、五保供养人员、困难群体、受灾群众的生产生活。加强保障性住房建设和管理，统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁安置房建设和农村危房改造，促进“三房”深度融合。继续推动城镇保障房向集镇延伸，扶贫生态移民房重点向城镇布局，农村危房改造重点向中心村靠拢，进一步改善城乡居民住房条件。认真落实安全生产企业主体、部门监督、党政领导责任，强化红线意识，全力遏制安全生产事故发生。加强地质灾害防治工作。进一步健全完善基层调解机制，着力解决群众的合理合法诉求。深入推进“平安紫云”建设，毫不松懈抓好安全生产和信访维稳工作。完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网工程”四期建设，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，保障人民群众生命财产安全，切实增强人民群众安全感和满意度。全面发展慈善、工会、青年、妇女、儿童、残疾人、红十字和老龄等事业。进一步做好新闻出版、广播影视、防灾减灾、地方志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。

（十）坚定不移促改革，着力提升政府行政效能。按照中央、省市全面深化改革决策部署，继续深化工商登记“先照后证”和“三证合一”制度改革。加快行政审批制度改革，推进简政放权，放管结合，促进政府职能转变。深化乡镇行政管理体制改革试点工作，稳步推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。完善公车、养老保险、工资制度等改革。扩大农村土地承包经营权登记试点，统一城乡用地市场，推进用地增减挂钩、土地经营权流转。抓好农村小水利产权登记改革工作。深化投融资体制改革，认真研判国家债务管理政策，制定地方偿债机制，有效防控债务风险。深化财税体制改革，扎实抓好国地税征管改革工作。深化公共服务领域改革，建立和完善政府向社会购买服务机制。继续完善“四位一体”农村基层医疗保健服务体系及“五关爱”救助体系。深化对外开放投资领域改革，抓住国家加大对西部地区特别是贫困地区投入等政策机遇，争取一批大项目、好项目在我县落地建设。坚持法定职能必须为、法无授权不可为，以权力清单严控乱作为，以责任清单严防不作为。认真落实中央“八项规定”和“三严三实”的要求，推进政府作风建设常态化，坚决整治“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管事。加强政府性投资工程建设招投标、土地使用权“招拍挂”、产权交易、政府采购等重点领域的审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。强化政府系统公职人员思想素质教育，严格遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题发生。认真实施“七五”普法规范，完善乡镇公共法律服务中心和村级法律服务室运行机制，切实发挥农村普法人员的法制宣传作用，在广大农村形成学法、用法、守法的浓厚氛围。