政府工作报告

 

 

 

——2016年1月19日在元谋县第十六届人民代表大会第四次会议上

 

县长  李林波

 

 

 

各位代表：

 

我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展成效显著

 

“十二五”以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应新常态，全力应对经济下行压力，努力化解各类风险，克服多重困难，圆满完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 

——五年来，我们始终坚持科学发展，综合实力显著增强。除城镇居民人均可支配收入外，其他经济指标均比2010年实现了翻番。2015年，全县生产总值比2010年的22.09亿元增加24.41亿元，年均增长12%。地方财政总收入比2010年的1.21亿元增加2.19亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入比2010年的0.86亿元增加1.66亿元，年均增长23.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别比2010年的16237元、4783元增加11556元、4868元，年均增长11%和15%，农村常住居民人均可支配收入连续13年居全州第一。

 

——五年来，我们始终坚持产业培植，产业结构优化提升。全县三次产业结构由2010年的39.5∶24.1∶36.4调整为2015年的30.1∶24.7∶45.2。高原特色现代农业发展成效明显，2015年全县外销蔬菜37.9万吨，农民卖菜收入10.3亿元，比2010年分别增加11万吨、4.5亿元。农产品电子商务从无到有，实现农产品电子商务销售额7900万元。特色经济林果产值达8亿元，比2010年增加6.3亿元。全县累计获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证65个、“元谋番茄”地理标志证明商标1个，“元谋蔬菜”、“元谋水果”集体商标获国家工商总局注册，绿色食品产地环境质量达标面积15.6万亩，出口蔬菜质量安全管理示范区面积达21万亩，被评为全国农产品质量安全示范县及云南省科普示范县。举办云南元谋2015果蔬展洽会，招商引资成功签约137.2亿元。启动建设元谋现代种业科技园项目，方智远院士工作站、朱海山专家工作站落户元谋。工业园区基础设施条件不断改善，5年新增入园企业22个，新增规上企业8个。新能源产业突破发展，建成风电场2个、光伏发电站3个，累计完成投资19.32亿元，累计发电9.57亿度，实现产值6.21亿元。2015年，全县实现规模以上工业总产值27.2亿元，是2010年5.96亿元的4.5倍，年均增速保持在35.4%以上。元谋古人类历史文化旅游项目开工建设，江边红军纪念馆完工投入使用，元谋人博物馆被评为国家AAA级旅游景区。成功举办元谋人化石发现50周年及红军长征过元谋80周年纪念活动、云贵川三地《阿鲁举热》学术研讨会等活动。雷丁农家乐、金玉龙山庄被国家旅游局评定为首批中国乡村旅游金牌农家乐。“十二五”期间，全县累计接待中外游客1233.7万人、实现旅游收入55.8亿元，分别是“十一五”期间的2.3倍、3.2倍。

 

——五年来，我们始终坚持项目推动，基础设施极大改善。市政基础设施累计投入4.98亿元，累计完成房地产投资11.08亿元，县城建成区面积达6.57平方公里，城镇化率达30.86%，比“十一五”末提高7.16个百分点。交通基础设施累计投入1.39 亿元，10乡镇全部通沥青（水泥）路。水利基础设施累计投入13.56亿元，水利化程度达67%。信息化建设不断加强，光纤宽带网络覆盖10乡镇及92%的行政村。“十二五”期间规模以上固定资产投资累计完成118亿元，年均增速43%。

 

——五年来，我们始终坚持开放合作，改革开放持续深化。政府职能转变和机构改革全面完成，国有资产管理体制改革步伐加快，农村综合改革不断深化，人事、投融资、卫生、公车改革等各项改革有序推进，公共财政体制日趋完善。科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放水平全面提升，招商引资取得显著成效，引进州外到位资金145.54亿元，是“十一五”期间11.06亿元的13倍，年均增长67.43%。

 

——五年来，我们始终坚持绿色发展，生态文明持续推进。累计完成人工造林7.92万亩、低效林改造3.5万亩、退耕还林1.5万亩，森林综合覆盖率达46.6%。生态环境保护与治理工作进一步加强，单位生产总值能耗累计下降14.2%。建成城市污水管网36.2公里，减排约束性指标圆满完成，城市生活污水集中处理率达85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。

 

——五年来，我们始终坚持改善民生，人民群众明显受益。累计新增就业1.06万人次，转移农村富余劳动力6.8万人。新农合累计减免2.99亿元，群众受惠314.95万人次。广播电视覆盖率达98.8%。建成保障性住房4450套、21.3万平方米，惠及低收入群体11125人。累计发放城乡低保金、农村五保对象保险金、优抚对象抚恤金、城乡特困居民医疗救助和临时困难救助1.9亿元。各项支农惠农政策全面落实，累计投入支农惠农资金33.6亿元，是“十一五”期间12.6亿元的2.6倍。

 

——五年来，我们始终坚持和谐稳定，综治维稳成效显著。扎实开展“平安元谋”创建，社会治安综合治理深入推进，信访秩序进一步规范，一些社会热点、难点问题得到有效解决，三堵四闹现象彻底扭转。深入开展禁毒防艾工作，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系科技化水平全面提升，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。强化安全生产工作，安全事故得到有效预防和遏制。防灾减灾能力不断增强，预防和处置各类突发事件的能力得到提高。民主法制进程加快，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。共办理人大代表议案12件、建议521件和政协提案426件，办复率达100%。支持法院、检察院依法独立行使职权。密切与各人民团体的联系，支持工会、共青团、妇联、工商联等组织在推进全民创业、小微企业发展中发挥重要作用。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作得到加强，审计、统计、新闻出版、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、供销、气象、防震减灾、红十字会、科协、文联等工作取得新进步，妇女儿童、老龄老干、残疾人等事业全面发展。

 

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，狠抓工作落实，用优异的成绩为“十二五”划上了圆满句号。初步预测（下同），全县实现生产总值46.5亿元，增长11%；完成地方财政总收入3.4亿元，增长12.7%，一般公共预算收入2.52亿元，增长11%；完成社会消费品零售总额15亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别达27793元和9651元，分别增长9%和10%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.84%；人口自然增长率1.37‰；单位生产总值能耗下降完成州下达指标。年初人代会确定的各项主要指标可全面完成。一是产业培植取得新成效。高原特色现代农业持续发展，预计全县农林牧渔业总产值达25亿元，同比增长6.5%。县域工业稳步增长，全年实现规模以上工业总产值27.2亿元，同比增长22%。文化旅游业加快发展，全年共接待中外游客320.68万人次，实现旅游业总收入17.38亿元，同比分别增长19.51%和28.2%。二是基础夯实实现新突破。20件规模以上重点水利工程、热水塘至平田养鸡梁子段公路等项目顺利实施，全年实施项目123个，完成规模以上固定资产投资41亿元，增长36.5%。引进州外到位资金53.5亿元，同比增长34%。三是城乡统筹形成新格局。启动龙川江河道治理、凤凰大道等项目建设，旧城区市政道路改造、棚户区改造、城市污水处理配套管网工程、保障性住房等重点项目顺利实施，县城人居环境提升改造一期工程全面完工，市容市貌明显改善。完成1710户农村危房改造拆除重建以及省级、州级新农村重点村、危房改造示范村等项目16个。四是脱贫攻坚收获新成果。整合投入扶贫资金3.58亿元，完成羊街镇扶贫整乡推进及2014年23个整村推进扫尾工作，启动实施总投资2.07亿元的姜驿乡扶贫整乡推进项目，争取到中央专项扶贫资金2000万元，发放扶贫到户小额贷款9800万元，实现脱贫2996人。五是民生保障有了新改善。全县民生支出达12.75亿元，占一般公共预算支出的79.6%，同比增长8.6%。年初确定的10件民生实事全面落实。乌东德水电站移民安置规划大纲和规划报告通过省级审批。六是生态文明迈出新步伐。实施土地开发整理3.08万亩、高标准农田建设及中低产田地改造1.74万亩、退耕还林荒山造林2万亩、天然林保护公益林建设1.5万亩、低效林改造1万亩，治理水土流失面积5000公顷。七是社会稳定得到新巩固。安全事故同比下降10%。调解各类矛盾纠纷5399件。严厉打击各类违法犯罪行为，各类刑事案件立案887件，同比下降16.4%，群众安全感满意度测评位列全州第5位，比去年上升2位。

 

各位代表，五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央、省、州党委政府决策部署与元谋实际紧密结合起来，为推动元谋经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须以经济建设为中心，培强壮大优势产业，为跨越发展提供支撑；二是必须以强化基础设施建设为重点，抓实项目投资，为跨越发展打牢基础；三是必须以解放思想、改革创新为动力，破除发展障碍，为跨越发展增添活力；四是必须以保障民生、共享发展为根本，让发展成果更公平地惠及全县各族人民，为跨越发展赢得民心；五是必须以加强政府自身建设为基础，不断提高依法行政和为人民服务水平，为跨越发展提供保障。

 

回顾2015年和“十二五”，我们深感成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策，县人大、县政协全力支持、强化监督，全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、州属驻元单位和驻元部队官兵，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，产业结构不优，发展的质量和效益不高，供给侧结构不合理，消费需求增长不快，经济转型升级任务繁重。二是基础设施薄弱，市政、交通、农田水利以及能源、信息网络等基础设施与跨越发展的要求极不适应。三是城镇化水平低，山区、坝区发展差距大，教育、卫生等公共服务不均衡，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是财源渠道单一，收入结构不优，税收支撑作用不强，项目配套、民生支出、债务偿还等刚性支出大，财政收支矛盾突出。五是全民法治意识还不强，矛盾纠纷突显，反恐形势严峻，社会维稳压力大。六是少数干部不作为、乱作为，不严、不实、不敢担当的现象不同程度存在，政府自身建设还需加强。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施认真加以解决。

 

二、奋勇争先，科学谋划“十三五”跨越发展蓝图

 

未来五年，是元谋全面建成小康社会的决胜时期，是推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，省委、省政府着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，州委、州政府“一极一桥一品二区三基地”战略部署的全面落实，以及对我县“楚北经济重要增长极”的战略定位，为我县跨越发展带来了重大机遇，元谋的区位优势和竞争力将进一步提升。可以说，未来的五年是元谋可以大有作为的五年。

 

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。我县“十三五”时期经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次全会、州委八届七次全会、县委十二届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以乌东德水电站工程建设为契机，强化县委“两大支撑、三大重点、三大支柱产业、四大新兴产业、三大名片、三大路径”工作思路的落实，把元谋县打造成楚雄北部重要增长极、东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心以及全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

 

全县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标建议为：经济增速高于全州平均水平，经济总量和质量效益全面提升，缩小与全州发展水平的差距。地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值力争达4.5万元。坚决打赢脱贫攻坚战，实现1个贫困乡、12个贫困行政村、280个贫困自然村全部出列。人民群众生活水平和社会文明程度显著提高，基本公共服务均等化水平稳步提升。城乡统筹协调发展机制更加完善，基础设施更加夯实。生态建设和环境保护得到新加强，人居环境极大改善。全面深化改革各项任务扎实推进，开放合作水平有新提高。民族团结进步，社会长治久安。

 

实现“十三五”目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：

 

（一）牢固树立和落实创新发展理念，切实增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略，全面落实深化改革各项措施，推进理念创新、科技创新、制度创新、体制创新，形成全社会创新发展的强大合力。全力推进以路网、航空网、能源保障网、水网和互联网为重点的基础设施建设，力争规模以上固定资产投资年均增长25%以上。按照扩大规模、提质增效、打造品牌、拓展市场的要求，加快发展以绿色菜果、畜牧养殖为重点的高原特色现代农业，以绿色食品精深加工、新能源为重点的县域工业，以文化旅游、休闲养老养生为重点的现代服务业，实现产业结构由中低端向中高端迈进，三次产业结构比重由2015年的30.1∶24.7∶45.2调整到2020年24∶28∶48的更优水平，努力把元谋建成全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。