骆蔚峰代市长2016年1月18日在韶关市第十三届人民代表大会第六次会议上作的政府工作报告

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，全力推动绿色转型振兴发展，基本完成“十二五”规划的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得重大成就。

（一）努力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，我市地区生产总值突破1000亿元大关，2015年预计达1163亿元，年均增长10%。人均生产总值4万元，年均增长9.5%，居全省山区市首位。来源于韶关的财政总收入突破200亿元、2015年达220亿元，是2010年的1.5倍；2015年地方一般公共预算收入85.2亿元，比2010年增长78.3%。产业结构由2010年的13.7∶42.6∶43.7调整为12.9∶37.5∶49.6，农业增速稳居全省前列，工业产值跃上千亿元台阶。五年累计完成固定资产投资3137亿元、社会消费品零售总额2366亿元、外贸出口总额51亿美元，分别是“十一五”的1.57倍、1.95倍和1.88倍。2015年末金融机构本外币存贷款余额分别为1533亿元和732亿元，是2010年的1.69倍和1.95倍。市场主体突破13万户，比2010年增长34.7%。民营经济稳占半壁江山，成为推动发展的重要力量。

（二）深入推进改革创新，发展环境得到新优化。重点领域改革取得新成效。行政管理体制改革和行政审批制度改革不断深化。完成简政强镇事权改革。乳源完成大部制改革试点。2012年以来累计取消调整审批事项552项。建成网上办事大厅、公共资源交易中心、政务互动平台和12345投诉举报平台。完成公务用车制度改革。农村综合改革、事业单位分类改革以及商事登记、财政、金融、价格、国企、投融资等领域改革深入推进。社会信用体系和市场监管体系建设全面推进。科技、教育、文化、医药卫生体制改革取得新进展。收入分配制度改革和社会治理体制创新稳步推进。创新驱动更加有力，我市荣获“国家科技进步考核先进市”、“产学研结合示范市”称号，专利申请授权量连续十年居全省山区市首位。莞韶对口帮扶成效明显，累计引进落地项目194个，总投资额达422亿元。广韶战略合作关系全面构建，区域合作深化发展。五年累计实际引进资金580亿元、年均增长23%。

（三）狠抓基础设施建设，城乡面貌呈现新变化。以“三大抓手”为重点，全面加快城乡建设。交通基础设施不断完善。五年累计投入318亿元建设交通基础设施，比“十一五”增长18.6%。新增铁路117公里、高速公路327公里，改造国省道743公里、并通过交通运输部“十二五”国省道公路路况检测，完成农村公路硬底化2779公里。韶关电厂“上大压小”项目建成投产，开展大规模电网建设和改造，新增电力装机容量120万千瓦。产业园区逐步成为重要增长极。乳源产业转移工业园纳入省产业转移园管理；仁化县、新丰县依托莞韶园被认定为省产业集聚区，享受省产业转移政策，各获得5000万元专项资金。2015年产业转移园规模以上工业增加值108.6亿元，是2010年的4.8倍；占全市规上工业比重达32.1%，比2010年提高21.1个百分点。芙蓉新区建设全面提速，老城区功能优化提升。五年完成市区市政重点项目投资28亿元，建成第四污水处理厂、工业西片区内涝整治、百年东街、通天塔等一批项目，新铺设截污管网14公里，新增公园绿地面积245公顷。市区建成区由2010年的78平方公里拓展到99.2平方公里，常住人口由79.3万人增加到102.6万人。各县（市）规划建设了新城区或连片改造了旧城，集聚要素能力增强。新农村建设扎实推进。县域经济占全市比重达55%，比2010年提高6.4个百分点。2015年，全市城镇化率达54.8%，比2010年提高2.3个百分点；人均住房面积39平方米、拥有小汽车16.9万辆、宽带用户46万户，分别比2010年增长41%、59%和118%。群众生产生活条件明显改善。

（四）深入推进生态建设，生态文明提升新水平。制定实施主体功能区规划。乐昌、南雄、始兴、仁化、乳源被纳入国家重点生态功能区。我市在省实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次。跻身省林业生态市和国家生态文明先行示范区行列。石漠化治理成效明显，城乡生态环境改善。五年累计造林204.5万亩，建成生态景观林带473.5公里，“三边”造林9.5万亩，有林地面积净增82.7万亩，生态公益林面积扩大290万亩，森林覆盖率提高3.5个百分点、达74.95%。利用列入国家节能减排财政政策综合示范城市的机遇，加强综合防治，全面完成省下达的节能减排任务。五年淘汰落后水泥产能508万吨、钢铁75万吨、蓄电池17.5万千伏安时、造纸4.2万吨，减排二氧化硫1.9万吨。城镇生活污水集中处理率达75%以上。规模以上工业增加值综合能耗和万元生产总值能耗分别比2010年下降44.3%、22.8%。加强大气、水、噪音污染防治，开展对重点工矿企业重金属污染综合整治和环境修复。推广新能源汽车804辆，淘汰“黄标车”及老旧汽车1.94万辆。五年完成1157项污染减排工程。综合整治农村人居环境，乡村“清洁美工程”成效明显。2015年空气质量优良率达94.2%。通过城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造、严打违法非法行为等综合措施，促进土地节约集约利用。

（五）持续加强民生事业，社会建设取得新进步。2015年民生支出占财政支出比重达80.6%，比2010年提高18.2个百分点。城镇居民人均可支配收入2.34万元，农村居民人均可支配收入1.15万元，分别比2010年增长68.3%和82.5%。城镇居民恩格尔系数下降到37.7%。市区居民消费价格指数涨幅为1.2%。五年累计新增城镇就业26.5万人，培训农村劳动力11.2万人，转移就业26.1万人。城镇登记失业率控制在3%以内。实施城乡居民大病保险，基本实现社会保险全覆盖。底线民生保障水平明显提高。完成第三次全国文物普查和各项文化惠民工程任务。19个项目入选国家级或省级非物质文化遗产名录。基层医疗卫生和公共卫生服务体系不断完善，人口和计划生育工作稳步推进。建成95个乡镇农民体育健身工程，免费向社会开放55万平方米体育场馆，举办了市第十四届运动会。社会管理综合治理全面加强，安全生产“四项指数”全面下降，食品药品安全监管水平提高，信访形势保持平稳，“平安韶关”创建成效明显。国防建设和双拥工作有新成绩。妇女儿童、残疾人、对台、民族宗教、外事侨务、司法、史志、统计、审计、粮食、档案、供销、新闻出版、气象水文、防震减灾、人防应急等工作取得新进步。

（六）全力办好一批大事，城市形象实现新提升。“十二五”时期，我们着力办了一批既利当前又利长远的大事。我们全力推进教育创强争先，率先在全省山区市普及15年基础教育，实现省教育强县（市、区）和国家义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖。我们全力推进城乡防灾减灾体系建设，基本完成山区中小河流治理550公里，建成乐昌峡水利枢纽，市区防洪标准大幅提高。我们全力打好高速公路建设大会战，南韶、乐广、大广高速公路建成通车，实现县县通高速公路，成为粤北首个、全省第四个拥有环城高速公路的城市。我们全力推进棚户区改造，成为全省棚户区改造主战场，建成和基本建成2.41万套，基本建成原曲仁矿棚户区改造这个全省最大的棚改项目，在主城区东部初步形成一个城市新组团。我们举全市之力建设芙蓉新区，起步区五年累计投资约96亿元，骨干道路联网成环，城市功能不断完善，产业集聚初见成效，人气明显提升，城市总体框架基本成型。我们深入推进扶贫开发“双到”工作，五年累计落实帮扶资金39.9亿元，改建低收入住房困难户住房2.53万户，搬迁“两不具备”贫困村庄277个。我们成功承办广东国际旅游文化节、禅宗六祖文化节、2015年中国佛教讲经交流会，成功创建第九届全国双拥模范城，成为全省首批“全国文明城市提名资格”地级市。这些大事，提升了韶关美誉度和知名度，增强了城市凝聚力和影响力。

（七）大力推进依法行政，政府建设开创新局面。我市成为全省首批被授予地方立法权的设区市。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。虚心听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年累计办理市人大议案1件、代表建议368件，市政协建议案18件、提案722件。在交通运输、城市管理等领域推行综合执法，行政执法监督加强。建立重大行政决策专家咨询论证、风险评估等制度，规范决策程序，政府决策水平进一步提高。实现了村（社区）法律顾问全覆盖，“六五”普法全面完成。行政复议和政府法律顾问工作加强。建成政府信息公开平台，政务公开深化发展。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，“三公”经费大幅下降。机关效能建设、廉政建设和纠风治理工作取得实效。

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们沉着应对，迎难而上，扎实推动经济运行企稳向好，全面冲刺“十二五”规划目标，努力为“十三五”的发展奠定更加坚实的基础。一是全力稳增长。坚持问题和目标导向，多措并举，着力推进“三大抓手”，大力促进消费，支持实体经济发展。全市生产总值由一季度的3.8%回升到全年的6.5%左右。地方一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长10.8%。旅游接待人次、旅游收入分别增长13%和20%。二是大力促合作。莞韶对口帮扶深化发展，融入珠三角扎实有效。我市分别与广州市政府以及前海人寿、华侨城、中信正业、保利文化、广州港等企业签订合作框架协议。省政府批准建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区，支持打造“广佛肇+清云韶”经济圈。全市新签内联项目620个，投资总额266亿元，实际到位289亿元。三是强力优环境。建立招商引资工作联席会议制度。出台促进民营经济发展49条、招商引资19条、发展大旅游21条、进一步优化投资营商环境36条和加强督查督办推进落实提高执行力等一揽子政策措施，开展不作为、慢作为、乱作为整治。对小微企业和个体工商户免征42项行政事业性收费。四是着力增活力。公布市直部门权责清单和职能调整目录。全面取消“非行政许可审批”类别。实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，市场主体增长8.9%。稳步放开取消下放62项政府定价项目。优化国有资本配置，组建市金财投资集团。设立熙正产业基金、旅游产业发展基金、众创基金和中小微企业发展基金，健全政策性担保体系，着力缓解企业融资难。引进战略投资者参与国企改革。首次举办PPP项目推介会。积极开展县镇村三级政务服务平台试点，乳源经验在全省推广。五是努力惠民生。市政府公开承诺办好的九件实事基本完成。全市民生支出完成226亿元，增长58%。基本公共服务均等化水平进一步提高。新开工各类保障性住房2.71万套，基本建成1.58万套，超额完成任务。完成576公里新农村公路路面硬底化。完成市区11万户自来水“一户一表”改造。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表韶关市人民政府，向全市人民、驻韶部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持韶关振兴发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，加快新常态下的发展，一是必须抢抓发展机遇，坚持发展第一要务，解放思想，增强忧患意识、责任意识和发展意识，主动作为，顺势而为，奋发有为，聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实；二是必须扩大有效投资，创新理念抓项目，突出重点抓项目，注重实效抓项目，大抓项目抓大项目，以有效投入保增长、调结构、促转型；三是必须扩量提质发展，加大招商引资力度，正确处理量与质的关系，优化存量与培育增量并举，做大总量与提升质量并重，推动产业结构优化升级，加快实现产业兴韶；四是必须生态优先发展，正确处理发展与保护的关系，巩固生态屏障功能，促进绿色低碳循环发展，走生态文明发展道路；五是必须优化发展环境，提高政府效能，加强社会建设，改善人居环境，营造法治化国际化营商环境；六是必须深化改革开放，积极走出去请进来，主动融入珠三角加快发展，与时俱进创新体制机制，充分激发市场活力和社会创造力；七是必须发展惠民利民，坚守底线民生、保障基本民生、关注热点民生，使广大群众在共建共享的发展中增强获得感，凝聚发展正能量，增强发展新动力;八是必须狠抓工作落实，紧盯目标任务，强化责任担当、紧抓快办、扭住不放、一抓到底，确保市委市政府各项决策部署不折不扣落实到位。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展仍面临不少困难和问题，发展不足仍然是主要矛盾，我市发展长期积累的经济结构不合理、创新驱动乏力、内生动力不强、市场活力不足的问题仍然突出。特别是在适应新常态、应对经济下行的严峻形势时，问题进一步凸显：经济产业结构单一、企业所有制结构单一的历史性困局仍没破解，发展方式粗放，转型升级任务艰巨；重点项目储备不足，投资拉动作用减弱，发展后劲不强；资源环境约束加剧，节能减排形势严峻；社会事业历史欠账多，公共服务任务艰巨。同时，改革任务繁重，政府职能转变还不到位，责任意识和服务意识有待增强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我市战略转型产业兴韶、与全国同步全面建成小康社会的攻坚阶段，也是我们大有可为的重要战略机遇期。机遇与挑战并存，合作与竞争同在。我们必须认清形势，增强忧患意识、责任意识，抢抓机遇，奋发进取，有效应对风险和挑战，努力掌握主动权，不断开拓发展新境界。

“十三五”时期政府工作的总体要求和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届二次、三次、四次、五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面深化改革，稳中求进，统筹推进“五位一体”总体布局，着力提高质量效益，努力将韶关建设成为珠三角融合发展区、国家生态文明先行示范区、“一带一路”节点城市，确保与全国同步全面建成小康社会。“十三五”时期的主要目标是“一个同步，四个基本”：与全国同步全面建成小康社会；基本建立与珠三角地区融合发展的新格局，基本建立具有区域竞争力的现代产业新体系，基本建成功能完善的现代化新型城市，基本形成有利于加快发展的新机制。为实现上述目标，要认真实施“一一二三八”发展方略。