坚持协调发展，建设和谐察右后旗。围绕“一个尊重、五个统筹”的要求，推进中心镇、建制镇、小集镇功能互补、错位发展。到2020年，中心城区建成区面积达到15平方公里，人口达到8.9万人，城镇化率达到57%，集中供热、人均绿地、污水及垃圾处理率超过全市平均水平。建材化工园区2020年营业收入突破200亿元；土牧尔台农畜产品加工园区建成全市“草原皮都”制革基地。加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程，有序推进村庄撤并整合和新型农村社区建设，争取2016年完成全部建设任务。扎实推进精准脱贫，确保到2020年所有贫困人口全部脱贫，摘掉国家级贫困旗的帽子。统筹推进“五城一先进”创建，2016年创建自治区级食品安全旗县，2017年创建自治区级园林旗县、卫生旗县和全国民族团结进步先进示范单位，2018年创建自治区文明旗县和环境保护模范旗县。推动军民融合发展，加强国防和爱国主义宣传教育，巩固深化“双拥模范旗”工作成效，构建军地携手、军民一心的良好局面。

 

　　坚持绿色发展，建设生态察右后旗。按照主体功能区规划，在蒙晋冀三地联手建设生态防线进程中，发挥积极作用，大力推进生态建设。到2020年，全旗森林覆盖率达到26.1%，草原植被覆盖度达到45%。牢固树立低碳、循环发展理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构和生产消费模式，确保让全旗人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。严格落实禁牧政策，严守生态红线。大力推进大气、土壤污染防治行动，落实最严格的水资源开发、管理、保护制度，加强重点产业、企业的节能环保整治。

 

　　坚持开放发展，建设魅力察右后旗。借助京津冀一体化、“一带一路”以及建设“中俄蒙”经济走廊等战略机遇，找准区域合作新定位，抓好合作区规划、交通体系、产业分工的衔接，形成互联互通、高度融合的合作格局。承接好非首都功能疏解和产业转移，在化工、建材、农畜产品加工和物流、文化旅游等方面加强合作。加强与周边地区重点企业、商会、协会的对接交流，共建产业园区和基地。创新京蒙对口帮扶机制，在基础设施、产业发展、公共服务特别是精准脱贫方面寻求合作，通过联手合作和错位发展，在区域竞争中赢得主动并分享成果，全面提升地区形象和影响力。

 

　　坚持共享发展，建设幸福察右后旗。统筹城乡就业、社会保障、科教文卫、食品药品安全等公共服务体系建设，调节收入分配结构，推动经营性、工资性、转移性、财产性收入稳步增长。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到2015年的1.6倍和1.8倍。创新社会治理方式，实现综合治理、社会矛盾调处和城乡居民自治良性互动。推进依法治旗进程，制定“七五”普法规划，营造全社会尊法、守法、用法的良好氛围。落实党的民族宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会主义核心价值观教育，凝聚各方力量，营造守望相助、团结奋斗、公平有序、各民族共同繁荣进步的社会氛围。

 

　　各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们踌躇满志、豪情满怀。思深方益远、谋定而后动，“十三五”规划纲要（草案）经人代会审议通过后，我们将坚定不移、竭尽全力抓好落实。我们坚信，通过全旗各族干部群众的共同努力，这一宏伟蓝图一定能够如期实现！

 

　　三、2016年主要工作任务

 

　　2016年是“十三五”开局之年，做好全年的工作意义重大、影响深远。按照旗委十三届六次全委（扩大）会议的部署，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长12.4%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕目标任务，我们重点抓好八个方面工作。

 

　　（一）坚决打好精准脱贫攻坚战，全力推进“十个全覆盖”工程。今年政府工作的头号工程就是精准扶贫和“十个全覆盖”，要将这两项工作紧密结合，作为“十三五”开局起步的重大政治任务来抓，作为检验各级党员干部干事创业能力的试金石来抓。

 

　　扎实推进脱贫攻坚工程。按照“六个精准、五个一批”要求，精准确定脱贫对象，不断创新思路措施，多渠道落实项目资金，确保2016年2500人稳定脱贫。发展产业方面，按照“一村一品”“一户一业”的思路，扶持有劳动能力的贫困户发展特色种植养殖业、农家乐、牧家游，依托工业园区和雏鹰生猪一体化等重点项目，带动直接或间接就业。打好金融扶持、社会扶持、京蒙对口帮扶组合拳，发挥好龙头企业、合作社、村组织的引领作用，多渠道增加贫困人口收入。易地移民搬迁方面，将农发行易地移民贷款项目向重点村庄、贫困人口覆盖，将贫困人口向移民新村、小集镇、工业园区附近搬迁，确保完成移民搬迁任务。生态补偿方面，争取国家、自治区生态补偿政策并向贫困人口倾斜，加大补贴额度和补贴范围。扶持发展林草、林下经济、生态观光业。引导光伏电、电子商务企业参与扶贫。教育脱贫方面，落实国家助学政策和贫困地区乡村教师生活补助政策，积极推进中等职业教育扶贫“雨露计划”，发挥好部门、社会救助职能，减轻贫困家庭教育支出负担。创新农牧民转移培训模式，提高贫困人口转移就业能力。社会保障兜底方面，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农牧区低保，其他贫困人口每人每年给予2000元临时救助。提高贫困大病人口医疗报销比例。建立贫困人口健康档案，为贫困人口进行一次免费体检。对重症贫困患者，通过专家集中会诊、开设家庭病床、设立大病保障基金等措施，防止因病返贫。

 

　　加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程。今年是全覆盖工程的冲刺之年，要按照“三个不漏”的原则，全力以赴推进实施。在全旗层面，坚持局部整合、整体推进，集中连片、精品示范，点线结合、互联互通的思路，以生产生活条件较好、人口相对集中、列入雏鹰生猪等重点项目带动范围的村为重点，按照一区（在白音察干、贲红、大六号三个镇集中建设高标准示范区）、四线（208国道、白科通道线、白锡乌当线、乌科线）的总体框架进行集中建设。将未实施的358个自然村（浩特）全部纳入计划，其中整合撤并75个，其余283个自然村（浩特）争取全面完成建设任务，建设示范村96个、达标村37个、一般村150个。在苏木乡镇层面，结合全旗思路布局和当地实际，以苏木乡镇政府所在地为中心，以行政村所在地和沿路沿线自然村为重点，至少建设20个以上达标或示范村，分别形成本地的示范区和示范线路。在推进措施上，强化乡镇主体、部门包扶、旗级领导联系和逐级考评工作机制，坚持与精准脱贫、主导产业、乡风文明、基层党建相结合。抓好规划引领，统筹部门项目、社会资金、群众自筹和美丽乡村产业基金，调动村民筹资投劳的积极性，今年群众自筹（包括投工投劳）原则上不低于全部投资的三分之一。充分调动群众参与工程管理的积极性，强化工程维护、环境卫生等后续管理工作。注重保护传统村落特色，打造农家乐、牧家游特色村寨，留住乡愁记忆，发展休闲旅游产业。以崭新的乡村面貌向自治区成立70周年献礼。

 

　　（二）深化改革和区域合作，在重点领域和关键环节取得新突破。以深化供给侧结构性改革为重点，2016年实施87项改革任务，出台改革成果122条。

 

　　深化重点领域改革。完善行政审批制度改革。建立旗乡村三级政务服务网络平台，推行网上审批和部门并联审批，所有审批和服务项目全部进厅办理。强化责任清单公开，推进公共资源交易平台及评审专家库建设。加快推进财税体制改革。强化预算执行管理，积极稳妥化解政府性债务，健全税收征管机制和税制结构。加快投融资体制改革。发挥财政资金的杠杆撬动作用，扩大“助保贷”风险池基金规模，推动华源昇投资公司增资扩股，推广PPP合作模式，用好国开行、农发行等金融信贷项目。扶持有潜力企业上市融资，抓好农信社改组农商行工作。深化市场体制改革。完善涉企行政事业性收费目录清单和常态化公示制度，落实好降低企业税费、财务成本、电价等综合扶持政策，推进供水、供热、交通等领域价格改革。深化农村牧区综合改革。完成草牧场确权登记，稳步推进土地确权登记工作。在有条件的苏木乡镇，开展农牧民土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押贷款试点工作。推动农牧业保险扩面，加快户籍制度改革。

 

　　在区域合作中主动作为。主动融入“长城金三角”。围绕区域合作规划，合理摆布产业、园区和项目，争取上升到区市规划层面。主动与河北、山西等地加强交流合作，重点抓好农畜产品产销对接、文化旅游、体育健身、生态建设等方面合作项目。主动融入京津冀。立足京蒙对口帮扶合作平台和首都科技智力资源，发挥土地、电价、环境容量等优势，多渠道承接产业转移。以供应首都绿色有机农畜产品为重点，加强园区共建、医疗卫生文化、干部挂职、精准脱贫等全领域合作。针对2022年冬奥会，在旅游、体育产业等方面及早对接。主动对接俄蒙欧。借助铁路、高速交通枢纽和集宁海关、机场及二连口岸，主动承担全市“三篇文章”明确的战略任务，支持旗内企业特别是国内产能过剩的水泥、重化工等企业到俄蒙欧投资，开辟国外市场，发展通关贸易。依托俄蒙资源，引进木材、金属加工等两头在外加工企业。

 

　　（三）优化产业结构，推动主导产业转型升级

 

　　围绕全市“五个农牧业”思路定位，加快发展现代农牧业。抓特色、调结构。立足生态气候及健康消费需求，突出抓好马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植和杜寒肉羊、优质肉牛、雏鹰生猪等特色种养业。年内马铃薯种植面积稳定在35万亩左右，冷凉蔬菜稳定在2万亩，科学规划燕麦、豆类等规模种植业。精准调整养殖业结构，引导肉羊养殖大户、合作社由单纯扩大养殖规模向改善畜种结构、创新养殖模式转变，引进优良品种，降低养殖成本，加强与加工、销售企业的产销合作，提高抵御市场风险能力。抓科技、强设施。加强旗乡农牧业科技推广机构和人才队伍建设，引进推广新技术，抓好种子工程，提高机械化作业水平。依托绿色马铃薯原料生产基地，大力发展绿色种薯商品和特色马铃薯。整合大六号曲家村、何家地、白音察干绿洲村的温室和塑料大棚，规划建设一处农业科技示范园。抓龙头、重引领。引进培育农牧业龙头企业和支撑项目。雏鹰百万口生猪一体化项目完成养殖单元、办公楼、饲料加工厂建设工程，贲红、大六号、当郎忽洞等苏木乡镇要做好协调服务，动员农牧民特别是贫困户参与生猪养殖。云天化马铃薯仓贮加工项目完成交易中心、化肥加工厂建设投资。在红格尔图镇开工建设农副产品交易中心。引导蒙多利、蒙原等自治区龙头企业提高养殖水平，完善全产业链发展模式。对经营机制完善、与农牧民利益联结紧密的合作社加大扶持力度，引导创建国家和自治区级示范社。培育销售收入超5亿元龙头企业1家。将项目申报、政策补贴与良种引进、农田草牧场集约利用及禁牧相结合，通过政策的杠杆调节作用，引导农牧户调结构、增效益。抓市场、促流通。抓好“三品一标”认证工作，围绕“后旗红”马铃薯、蒙多利肉羊、蒙原肉食品以及罕宫奶食等特色产品，依托火山地质区域良好的种植养殖环境，加大品牌注册、包装、推广和保护力度，将品牌做强，将市场做大。推进“互联网+农畜产品”计划，拓宽销售渠道。抓监管、保质量。强化旗乡两级农畜产品质量监管体系建设，强化动植物疫病防控和产地检疫及药物监管，实施好农畜产品质量检测检验项目，将蒙原、蒙多利、雏鹰等企业纳入可追溯信息平台。

 

　　坚持存量提质和增量做优相结合，加快工业经济转型升级。针对传统产业结构单一、利润空间缩小、生产经营困难的现状，以“扩、提、转、引”为重点，坚持做到“两手抓”：一手抓电石化工、水泥建材等传统产业的转型升级；一手抓技术含量高、有市场前景的新兴产业，加快发展支撑性替代产业和产品，形成多元发展的新型工业化格局。年内实施投资3000万元以上重点工业项目18项。

 

　　围绕产业链延伸和新技术应用，推动电石化工产业全面升级。重点抓好蒙维PVA二期、港原三期技改、LNG等项目，确保完成计划投资。加强与河北唐山毕氏集团的跟踪对接，争取高钛渣及配套电力车间项目落地。通过落实电力多边交易、临时性电价补贴、助保贷、技改项目等政策措施，支持白雁湖等企业稳定生产，依托产业规模、占有市场，与港原公司环保节能技术、蒙维公司下游开发及上市融资等优势相结合，让这些企业通过市场手段高效配置资源要素，强强联合，互补发展，共同打造电石化工领先区。年内电石综合产能新增67万吨，就地转化利用率达到29.5%。

 

　　围绕产业政策和市场需求，在能源产业方面取得新突破。坚持火电、风电、光伏电、天然气新能源互补发展。跟踪推进内能建投资公司2×350MW火电项目，力争年内开工建设。大唐红牧三期、贵邦圣泰三期风电年底建成并网，东建新能源风光电、贵邦圣泰光伏电项目6月份开工，太科电力公司光电项目8月份建成。引导光伏发电与设施农牧业、扶贫开发配套推进。风电装机容量新增20万千瓦，光伏电装机容量新增10万千瓦。积极推进西部天然气开发项目。

 

　　围绕市场营销、产品结构优化，助推建材、冶金产业释放新潜能。支持中联水泥创新产品开发和市场竞争机制，结合“十个全覆盖”工程和精准扶贫政策机遇，调整经营策略，稳定已有市场，拓展农村牧区市场，解决产品销路问题。依托现有企业及设备优势，加快开发电石渣水泥、墙体保温材料等替代性产品。蒙维公司年处理60万吨电石渣项目8月份投产。与四子王旗、察右中旗、兴和县等石材资源旗县加强合作，引进有实力、环保型石材加工企业，共同打造新型石材加工园区。光豪矿业大理石加工项目10月份建成。加快冶金企业优化升级，全宏公司高钛渣技改项目、熙泰矿渣提炼有色金属项目年内建成投产。

 

　　加快发展新兴产业，构建多元化发展体系。利用产能淘汰后的闲置厂房、土地，发展技术含量高、有市场前景的新材料、机械制造和信息产业。欣源电子有限公司年产5000吨锂离子负极材料项目力争6月份投产。微型电动汽车项目上半年开工。蒙萃源公司糖精纳项目年内建成投产。通汇钾肥一期、蒙集新锂电池负极材料二期、中工鼎原复合肥等项目年内投产。培育发展1家大型电商企业，与察哈尔园区合作，围绕云计算产业引进配套项目，带动建材化工园区企业与信息化融合发展。