市十六届人大五次会议文件（19）

 

政 府 工 作 报 告

——在耒阳市第十六届人民代表大会第五次会议上

耒阳市人民政府代市长  刘革生

（2015年12月29日）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《耒阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

 

 十二五：攻坚克难，发展迈出了坚实的一步

 

   “十二五”期间，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的有效监督和大力支持下，全市上下坚持科学发展，凝心聚力，攻坚克难，克服了经济增速放缓、煤矿整治整合等诸多困难和挑战，较好地完成了各项工作，经济社会实现平稳较快发展。

这五年，是坚持科学发展、经济实力稳中有升的五年

GDP由2010年的240.08亿元增加到2015年的390.8亿元（预计，下同），年均增长8.03%；财政收入由2010年的17.13亿元增加到2015年的24.07亿元，年均增长7.04%；全社会固定资产投资累计完成1205.5亿元，较“十一五”增加873.9亿元；完成社会消费品零售总额104.5亿元，较2010年翻了近一番；金融机构存款余额达278亿元，较2010年增加121亿元，我市被评为全省全面小康经济强县。

这五年，是注重项目抓手、产业转型初见成效的五年

五年共引进项目609个，到位资金157.6亿元；争取项目303个，到位资金32.51亿元；安排重点项目427个，项目总量、质量和完成投资额都高于历史同期水平，是建设力度最大、投入最多、效果最好的五年。产业结构不断优化，三次产业结构比由2010年17.6:44.5:37.9调整为17.2:38.1:44.7。

农业产业化不断加快。粮油生产稳居全国先进，粮食播种面积稳定在135万亩以上、产量稳定在50万吨以上，多次获得“全国粮食生产先进县”、“全国产粮大县”、“全国粮油生产奖励大县”、“全国油料生产基地县”等国字号荣誉。农业龙头企业不断壮大，新增衡阳市级龙头企业5家、省级龙头企业2家，新型农业专业合作社发展到510家。特色农业亮点纷呈，优质稻、油茶、油菜、有机蔬菜、江头贡茶、烤烟、养殖、楠竹、红薯、中药材等十大特色基地长足发展，我市被评为全国油茶之乡、全国特色竹乡、全国蔬菜产业重点县、全国蔬菜基地奖励大县，新造油茶林13.36万亩，建成马水等3个万亩双季稻高产示范片、大市等3个万亩油菜示范片，耒阳红薯粉皮、耒阳油茶、耒阳烟叶、江头贡茶等农产品知名度不断提高。休闲农业快速发展，新增国家、省星级农庄13家，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

工业新型化稳步推进。传统产业升级有突破，煤矿由78个减少到44个，整合成20家煤业公司，煤炭产业基本走向安全、规模、科学的发展轨道；建材、冶炼、化工产业正加紧淘汰落后产能。新兴产业培育有进展，引进了蓝宝石科技、拓宇电子等重大项目，建成投产了汇升生物、胖哥槟榔、宏利再生、诚松高导能电线等一批重点项目，基本培育了机械制造、食品加工、新能源、新材料、电子、制鞋等六大产业。园区平台建设有力度，中小企业园14万平方米标准厂房建成招商，创新创业园标准厂房建设进展顺利，富民路、循环大道建成通车，宝塔路、伴山西路、工农一路、污水处理厂加紧建设。

现代服务业持续活跃。商贸流通业持续旺盛，我市被确定为百城千镇县乡流通再造工程试点县市，引进了湖湘商贸县乡流通再造工程，启动了市场改造三年行动，第一批农村标准化市场改造全面完成。国内知名物流快递企业都在我市设有网点。旅游业持续升温，我市成功获批“千年古县”，创建为全省旅游强市。蔡伦竹海创建为国家4A级景区和国家水利风景区，竹海大道建成通车；耒水国家湿地公园建设稳步推进。2015年接待游客645.01万人次、实现旅游综合收入50.64亿元。金融服务持续发力，先后引进哈尔滨、华融湘江、中信、光大等银行，农村信用社成功改制为农商行；金融服务三农成效显著，在全省率先实行农村综合产权抵押贷款，共发放贷款 4.97亿元。

这五年，是着力城乡同治、城乡环境更加宜居的五年

新型城市化加速推进。承载能力不断增强，五年共新建续建城市公共设施项目116个，中心城区建成区面积由2010年的40.46平方公里扩大到47.52平方公里。全市城镇人口由2010年的47.81万人增加到57.6万人，城镇化率达48.86%。中心城区主次干道基本拉通，二十余条城区道路全部提质，背街小巷启动改造，城北西路、德泰隆路改造完成，金阳东路建成通车；第二消防站建成投入使用，第二水厂建成供水，管道燃气成功供气，白洋渡污水处理厂建成运行，新市镇污水处理厂加紧建设，中心城区主下水道改造、垃圾压缩站建设有序推进，城区“两供两治”问题得到有效缓解。武广新城建设不断加快，顺湖公园建成开园，耒阳大道东段竣工通车，福安小区主体工程竣工，武园路武岭路加紧建设。人居环境不断改善，我市再次被评为省级文明卫生城市。南北正街、迎宾大道提质改造基本完成，彰显了千年古县风貌；“创建园林城市、打造森林耒阳”成效显著，城市公共绿地面积达1677公顷，绿地覆盖率达39%，烈士陵园改造、狮子岭公园一期建设基本完成，马阜岭公园、沿江北路风光带建设正式动工；取缔了沿江路夜宵摊点，基本取缔了灶市圩坪等马路市场，重拳整治“两违”、“两超”， 拆除“两违”建筑9.07万平方米，有效遏制了“两违”建筑蔓延势头，有效规范了交通秩序。

新农村建设成效明显。小城镇建设全面提速，新市、小水被列为国家重点建制镇，启动了南阳、公平圩等重点镇的基础设施提质改造，竹市、泗门洲、坛下、大和圩、亮源、黄市等乡镇新建或提质改造了机关院落。美丽乡村建设全面加强，完成农村公路建设1489.65公里，行政村100%通水泥路。中小河流治理、小农水重点县项目建设成效明显，完成关王塘等2座中型水库、103座小型水库除险加固工程，完成农村饮水安全工程150处，解决了33.81万人饮水不安全问题。新建村级活动中心230个。完成扶贫项目225个。全面开展农村环境综合整治，公路河道沿线、圩场、学校医院周边环境卫生不断改善，群众环卫意识不断提升。完成荒山造林29.63万余亩，绿化覆盖率达45.81%。完成78个示范点的新农村建设，2015年完成新市水西村等15个村组的风貌改造。金盆居委会被评为全国和谐示范社区，被塘村、柏马村、大金村被评为全省美丽乡村建设示范村。

这五年，是致力民生建设、幸福指数不断提升的五年

五年来，财政民生投入161.79亿元，年均占财政总支出75.1%，实施了101项为民办实事项目，办理了一批多年想办未办成的热点实事、解决了一批多年要解决想解决的难点问题。

人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的15454元提高到2015年的27215元，农村居民人均可支配收入由2010年的7406元提高到2015年的16211元。干部职工待遇不断提高，离退休老干部各项津补贴按政策发放到位。

社会保障不断强化。新增城镇就业48921人，农村劳动力转移就业52683人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态清零。养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障面不断扩大，城乡居民养老保险发放率达100%，四类特殊困难群体实行免费参保，城镇居民医疗保险参保率达100%，新农合参合率达97.7%。民政工作切实加强，我市再次被评为全国双拥模范城，社会福利中心荣获全国先进，城乡低保、农村五保、医疗救助等标准稳步提高，所有乡镇建成了一所敬老院，城区中心敬老院建设进展顺利。残疾人服务工作明显加强，发放重度残疾人生活补助1267.95万元。争取保障性住房建设资金7.76亿元，建设各类保障性住房27848套，发放住房补贴3000余万元，住房公积金实现财政拨款单位全覆盖，2015年在衡阳率先将公租住房延伸至乡镇，26个乡镇新建了公租住房，农村危房改造完成6400户。

教育事业稳步推进。教育创强工作成效突出，“两基”成果全面巩固，教育教学质量稳步提升，顺利通过全省三类城市语言文字工作评估验收，成功申报全省平安校园建设先进县。办学条件持续改善，完成城区学校扩容24所，创建义务教育合格校224所，新建扩建中小学校舍面积47万平方米，消除危房10.2万平方米。民办教育逐步规范。

医疗卫生提质创优。国家基本药物制度改革基本完成。先后建成人民医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、第三人民医院、精神病医院、肾脏病医院等8所医疗机构业务大楼；完成乡镇卫生院改造，建成48所村级卫生室。妇幼保健院、第三人民医院升格为二级医疗机构，中医医院通过二甲复评，我市被评为全国基层中医药工作先进单位。

文体事业全面加强。老年活动中心建成投入使用，档案馆建成即将开馆，乡镇文化站建设全面完成，农家书屋实现行政村全覆盖，小水畔塘村农家书屋被评为全国优秀农家书屋；蔡伦古法造纸技艺成功申报为国家级非物质文化遗产保护拓展项目，培兰斋被评为全国重点文物保护单位。城区数字电视整体平移全面完成，广播电视村村通基本完成。体育健身活动不断推进，新建255个农民体育健身工程，武术进校园试点工作成效明显，体育局多次被评为全国全民健身活动先进单位。

这五年，是深化改革创新、发展瓶颈不断破解的五年

省直管县改革有序实施。2012年我市被确定为全省首批“强县扩权”改革试点，2014年又被列为省直管县经济体制改革试点，我市经济社会管理权限将不断扩大，发展体制机制将进一步激活。

各项改革稳步推进。政府机构改革持续深化，先后完成了人事劳动、文化执法监管、食品安全监管、交通运输等体制改革以及乡镇机构编制改革，2015年启动并基本完成了新一轮政府机构改革、合乡并村，增设三架街道，合并7个乡镇、295个村，乡镇社会管理和公共服务职能进一步优化；清理了政府部门权力清单，扎实推进行政审批制度改革，全面推行工商登记制度改革，“两集中、两到位”基本实施，共取消23项本级行政审批事项、92项非行政许可事项。财政改革深入推进，实行全口径预算，财政资金使用效益不断提高。国土经营管理不断加强，实施“五统一”管理，废止了“一大两小”实物地租开发模式，探索实施土地一级市场合作开发新模式，土地收益成倍增长，累计完成土地收入22.8亿元。正式启动了不动产统一登记工作改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，有效推进土地规模流转。国有企业改制正加紧扫尾，共完成31家企业改制，处置盘活资产1.62亿元。

平台建设不断创新。园区平台方面，争取了经济开发区调区扩区，新增面积10平方公里，全面启动蔡伦高新技术产业园、哲桥精美制造工业园、循环经济产业园规划建设，搭建了“一区三园”平台雏形。有效理顺和创新了开发区经济社会管理体制，授权52项行政许可职能。投融资平台方面，组建了交通投、循环经济产业园开发建设公司，增强了城建投融资能力，全市各类融资达38.58亿元，其中2015年成功发行7亿元城投债、12亿元城市地下综合管廊专项债券。科技创新平台方面，我市被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市、全国知识产权试点城市、全国经济转型发展示范县、全省可持续发展实验区、全省商标创建先进市，创建了“绿海”、“金拓天”两大中国驰名商标；金南居委会被评为全国科普示范社区。

这五年，是强化基础工作、发展基础不断夯实的五年

规划体系逐步完善。94版城市总规修改获省政府批准实施，2015年启动“一大九小”规划编制，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）已提交本次大会审议，城市总规（2015—2030）编制基本完成，土地利用总规正加紧编制，工业、农业、林业、水利、交通运输、文化旅游、商贸物流等规划已按程序审批发布，给排水、绿化等专项规划，武广新城等片区控制性详规和城市设计全面完成，乡镇规划全面启动，这些规划为我市当前及今后一段时期的发展描绘了蓝图。

安全生产基层基础明显强化。“打非治违”、煤矿整治整合等系列行动深入开展，特别是煤矿经过深度休克停产、整治兼并重组、关闭淘汰退出三大“阵痛”的洗礼，安全生产基层基础明显强化，生产事故基本遏制，全市安全生产形势创十年来同期最好水平，连续三年被评为全省先进市。

计生、环保、电力保障等基础工作扎实有效。计生工作连续两年被评为全省先进，计生协会被评为全国先进单位。湘江流域保护和治理“一号重点工程”落实有力，环保局被评为全国减排先进集体。电力建设取得重大突破，先后投入10亿元，完成341个村农网改造，建成耒阳北变、聂洲变等7个变电站，生产生活用电难问题得到有效解决。

这五年，是坚持依法行政、社会大局持续稳定的五年

建议提案办理务实有效。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，接受市政协以及各民主党派、社会团体民主监督，五年共办理人大代表议案3件、建议意见226件，政协委员提案399件，人大议案实验中学建成使用、耒阳大桥拆除重建工程加快推进、两馆一中心建设顺利开工。

干部队伍建设成效明显。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决纠正查处“四风”突出问题，三公经费下降51.6%，公车配备和使用明显规范。行政效能监察、政务督查、审计监督进一步加强，干部作风明显好转。

依法行政水平不断提高。全面完成“六五”普法，健全了《耒阳市人民政府工作规则》，出台了《耒阳市加强财政性投资项目建设管理工作实施办法》等规范性文件，行政机关执法流程、行政执法机关处罚裁量权基准制定等审核工作全部完成，在衡阳市率先向社会公布第一批行政执法指导案例。政务公开深入推进，政务服务事项网上受理和办结公示达100%。“数字耒阳”项目建设加快实施。基层民主政治建设扎实推进，先后完成了第八、九次村委会换届选举。

社会综治维稳切实加强。“平安耒阳”建设深入推进，通过加强巡查防控，开展严打整治、信访积案化解、三联三促等活动，社会治安持续好转，发展环境不断优化，群众安全感和满意度大幅提升，从2013年起综治民调在全省排名不断攀升，2015年排名上升至第26位，连续三年跻身全省综治先进行列。

此外，人社、农业、统计、国税等单位获得全国先进荣誉，编制、人防、国防、民兵预备役、市志、邮政、通信保障、物价、质监、药监、物资、盐业、石油、民族宗教、对台、外事侨务、农机、水文、移民、气象、工会、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会、驻外机构等工作均取得新进步。