二、 “十三五”发展目标和主要任务

 

 

 

未来五年，我县发展的外部环境和条件正在发生深刻变化，但经济持续稳定增长的基本面没有变。总体上看，正处在天时、地利、人和皆备的黄金发展机遇期。“一带四区”战略深入实施，安池铜城市组群、合铜发展走廊规划建设，我县被列为全省一类县，并得到全市优先支持发展，崛起皖江蓄势待发。一级公路、长江大桥、过江隧道、港口航运等重大基础设施项目密布我县，交通后发优势凸显。全县上下人心思进、民心思富，广大干部经受作风锤炼和能力磨练，人民迫切期待融入铜陵提速发展，汇聚成包容创新、勇于担当、奋发有为的强大动力。

 

根据县委十二届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，围绕“皖江经济带县域发展第一方阵、全省一类县综合实力先进位次”定位，大力实施转型升级、城乡统筹、生态保护、综合交通和深化改革五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开启“四个枞阳”建设新征程，确保如期全面建成小康社会。

 

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

 

——建设繁荣富强的实业枞阳。经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值达305亿元，财政收入达22亿元。工业迈向中高端水平，规上工业总产值达580亿元，战略性新兴产业产值达65亿元，经开区成为百亿园区。产业延伸和产业替代紧密结合，产业结构持续优化，非农产业比重超过90%，现代服务业增加值占服务业比重超过60%，农产品加工业产值达到农业产值的2.7倍。

 

——建设开放创新的活力枞阳。全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，发展空间持续拓展。招商选资成为全县上下自觉行动，项目到位资金240亿元以上。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，政府职能加快转变，市场活力充分激发。创新创业加快推进，高新技术产业增加值、民营经济增加值、文化产业增加值分别占地区生产总值的10%、80%、5%。

 

——建设山清水秀的绿色枞阳。环境友好型、资源节约型社会加快建设，能源资源消耗显著降低，绿色产值比重不断提升。符合主体功能区定位的开发格局全面形成，青山常在、绿水长流、空气常新的生态优势转化为发展优势。生态文明理念深入人心，公众绿色生活方式基本养成，城乡人居环境持续改善。省级生态文明县、文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市成功创建。

 

——建设安居乐业的幸福枞阳。城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，总量达到全省平均水平。基本公共服务体系更加健全，社会政策托底功能充分显现，五项社会保险实现“一卡通”，棚户区、城中村、农村危房改造任务全面完成，人民生活水平和质量普遍提高。法治建设全面推进，人民权益得到更好保障。社会治理水平不断提升，全社会更加公平公正、更加诚实守信、更加安定有序。

 

重点把握好五个方面任务：

 

打赢开放融合攻坚战，争当发展排头兵。依托长江黄金水道，深度融入长江经济带、皖江示范区，把枞阳打造成为长江经济带重要区域节点。依托四座城市之间的区位优势，向东加快与铜陵市区融合发展，向南与池州跨江联动，向西与安庆深化合作，向北主动加入合肥经济圈，把枞阳打造成为世界铜都江北副中心。依托皖南国际文化旅游示范区建设，加强旅游资源整合开发，实施“旅游+”行动计划，把枞阳打造成为现代旅游休闲养生度假重要基地。

 

打赢产业转型攻坚战，占领竞争制高点。扎实开展“1412”产业攻坚行动，实施工业强基工程，通过工业大发展促进经济实力大提升。组织实施“调转促”五年行动计划、“互联网+”行动计划，重点发展新产业、新业态、新经济，推动经济结构调整升级。顺应和把握消费升级大趋势，用活用足用好供给侧结构性改革政策，不断提供新供给，满足新需求，激发新动力。深入推动大众创业、万众创新，全力抓好质量强县、品牌大县建设，提高经济发展质量和效益。

 

打赢城乡统筹攻坚战，推进城乡一体化。注重产城融合，有序推进农民工市民化，确保城镇化率达54.8%。探索实施“多规合一”，带动基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等一体化建设。落实“一尊重五统筹”，建设智慧城市、海绵城市、人文城市，推动高中阶段教育资源向县城集中。加快推进撤乡设镇，稳妥壮大乡镇规模。积极申报镇级市，大力建设城镇群、中心集镇，实现美丽乡村中心村建设全覆盖。全面实施农村水利保障、道路畅通、安全饮水、电网改造、环境整治等工程。

 

打赢综合交通攻坚战，增强发展支撑力。建成安庆至枞阳一级公路、池州长江大桥县城接线公路、G347普济圩至枞阳段公路，开工建设安庆经枞阳至合肥一级公路、枞阳至桐城一级公路，谋划争取铜陵至枞阳城市轻轨项目，构建县城交通枢纽。配合建成池州长江大桥、祁济高速、引江济淮工程，建设白荡湖环湖公路，跟进G3高速铜陵长江替代桥、池州梅龙过江通道、合肥至铜陵一级公路、北沿江高速公路及铁路、黄山—九华山—天柱山旅游轻轨等项目规划建设，加快重点港口作业区、长江及其支流航道等工程建设，构建对外立体交通体系。统筹实施县内路网升级加密工程，构建外联内畅交通网络。

 

打赢共建共享攻坚战，提高群众获得感。抓好精准脱贫，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。持续加大民生投入，滚动实施民生工程、惠民实事，努力增加优质公共产品和服务。普及15年基础教育，建设教育强县。完善创业扶持政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。完成全民参保登记计划，加强低收入、失业、残障人群基本生活保障。实行医疗、医保、医药联动，提升群众健康保障水平。建设学习型社会，提高公众人文素养和文明素质。

 

 

 

三、 2016年的主要工作

 

 

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革、实施“调转促”行动计划的攻坚之年，也是区划调整后枞阳站在新起点、实现新发展的起航之年，做好全年工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政一般预算收入增长10%，固定资产投资增长10%以上，规上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长快于经济增长，人口自然增长率控制在8‰以内，各项约束性指标达到规定要求。重点做好六个方面工作：

 

(一)加快促进一江两岸融合发展

 

全力打造崛起核心。积极对接融入新铜陵，加强规划衔接，借势借力发展，打造皖江北岸县域经济发展的新兴明珠。优先发展县城核心经济圈，提升新能源、新材料、现代物流等主导产业，推进产城港一体化，提高县城人口集聚度和辐射带动力。呼应合铜发展走廊建设，以横埠工业园为重点，打造发展新引擎。

 

全力推动文化相融。完成国家公共文化服务体系示范区创建年度任务，启用文广影视中心，增强文化惠民供给能力。提升方苞文学奖、朱光潜艺术奖影响力，深化方以智等历史文化名人和地域文化研究，建设东乡武术文化产业园，对外开放博物馆，传承发展优秀传统文化。注重发掘提炼和弘扬当代“枞阳精神”，由人化文，以文化人。全面开展铜枞两地文化旅游交流互动，努力使江北“桐”名片与江南“铜”名片相得益彰。

 

全力构建顺畅交通。加快打通主动脉。开工建设全长62公里、投资29亿元的G347普济圩至枞阳段公路。力争建设安庆至枞阳一级公路枞阳段、池州长江大桥县城接线公路。配合建设池州长江大桥及北连接线、引江济淮工程。配合做好G3高速铜陵长江大桥替代桥、池州梅龙过江通道、合肥至铜陵一级公路前期工作。启动安庆经枞阳至合肥、枞阳至桐城两条一级公路前期工作。全面改善微循环。开工建设白湖至麒麟公路，完成横江路、白会路、铜安路小水涧大桥维修工程。实施农村公路畅通工程，改造乡村公路100公里。运营公路客运中心，推进城乡公交一体化。

 

(二)努力推动经济转型升级

 

加强供给侧结构性改革。坚持稳中求进，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。积极引进战略投资者，推动东方造船、皖江铸业、和义电力等企业兼并重组。有效释放住房改善性需求，促进进城务工人员就地购房，推行“房票制”安置，化解房地产库存。鼓励引导金融机构全力支持实体经济发展，力争贷款增速达到全市平均水平。深入开展银政担“4321”合作，支持开展“税融通”业务。加强信用体系建设，防控金融风险，创建全省优秀金融生态县。推动金誉金属、枞阳农商行等企业上市(挂牌)，力争“新三板”挂牌2家。开展降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担。启动“调转促”五年行动计划，优化存量、引导增量，因企施策、加强帮扶。

 

发展壮大新兴产业。力争新增规上工业企业20家、战略性新兴产业企业5家以上。抓住铜陵市建设省级战略性新兴产业集聚发展基地机遇，积极参与“千百十亿”工程建设，全力争取重大项目落户。支持玄武岩纤维、非晶磁芯、金属粉体材料等项目达产达效，大力承接铜基新材料、住宅产业化等项目，努力将新材料产业打造成主导产业。支持展鹏液压、枞晨回转支承、宇腾真空等企业做大做强，培育壮大装备制造业。有序开发风能、太阳能、生物质能等资源，积极发展新能源产业。跟进对接美的集团等企业，全力引进配套项目，规划建设白色家电配套产品生产基地。

 

改造提升传统产业。落实《中国制造2025安徽篇》，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，完成工业技改投入60亿元。支持宏润纺织、蓝兰巾被等骨干企业提速发展，进一步做大纺织服装业。加快盘活存量资源，推动建材、造船、机械制造及汽车零配件等产业转型发展。科学修编第三轮矿产资源利用规划，规范管理非煤矿山，引导采掘业整合升级。推动互联网向传统产业渗透，实施工业化与信息化融合项目5个以上。

 

提速发展现代服务业。推动服务业集聚发展，力争创建省级现代服务业集聚区1个。积极发展检验检测、科技服务等生产性服务业。出台电子商务产业政策，引导电商向电子商务产业园集聚，携手京东激活农村电子商务，加快实施淘宝村项目。制定物流业扶持措施，规划建设枞阳物流园，大力发展第三方物流，打通物流最后一公里。实施综合大市场二期工程，力争1家高星级标准酒店开业运营。继续推进“新网工程”。鼓励社会力量兴办养老机构，实现县城区居家养老服务全覆盖。大力支持浮山5A级景区、缘酒文化园4A级景区创建，全面推介白云岩、岱鳌山、三公山、大青山、白荡湖、羹脍赛等旅游资源综合开发，加快建设浮山徽业旅游小城镇、晓春生态园、大山花海世界等项目，促进多业态旅游融合发展。

 

全面激发招商活力。主抓专业招商，推动全员招商，创新招商机制，强化双向约束，引进亿元以上项目15个，项目到位资金不少于40亿元。坚持产业招商，围绕新材料、高端装备制造、现代服务业等领域，绘制产业招商路线图，着力引进符合产业导向、有利产业链延伸的大项目、好项目。坚持以商招商，依托充沛人脉走出去、请进来，吸引更多企业入驻枞阳。坚持精准招商，充实更新项目库，编制大企业大集团、周边地区企业、枞阳籍在外创业人员三大客商库，提高招商针对性、实效性。实施招商引资企业服务提升工程，推行项目落地流程化管理，坚决打击破坏经济发展环境行为，不断优化营商环境。

 

(三)切实增强发展内生动力

 

强化项目牵动。深入开展“四督四保”，实施省市重点项目58个，完成投资54亿元。突出抓好产业项目，建成大运洲业国际汽车城、泰阳高档家用装饰布、金誉金属三期等项目，力争完成红星美凯龙城市综合体主体工程，开工建设天然气接线、三公山风力发电、正兆生物质发电、麒麟光伏农业生态产业园等项目，推动与安徽建工战略合作项目尽快落地。紧扣国家政策导向和投资动向，加强重大项目谋划储备和筛选申报，确保达到可研深度的项目超过100个，力争更多项目列入国家和省、市计划。

 

强化园区带动。组织开展“三区”对标行动，努力把经开区打造成为主导产业承载区、新型城镇化拓展区、县域经济发展核心区。全年新入园亿元以上项目8个、投产项目10个，财政一般预算收入增长12%。支持连城工业园、新楼工业园、横埠工业园龙头企业扩能升级、滚动发展，启动桥港工业园基础设施建设，全力构筑四大板块，加快建设百亿园区。积极盘活闲置和低效用地，推进存量建设用地二次开发。加强“园中园”建设和招商，促进集约集聚发展。落实主体功能区规划，加大飞地招商力度，引导全县工业向经开区集中。

 

强化双创驱动。大力推动大众创业，新增各类市场主体2000户以上。启动“万人返乡创业”五年行动计划。支持各地因地制宜发展特色产业，支持有条件的乡镇规划建设农民创业园，催生一批创业实体。全面开展创业培训、创业实训，新建创业孵化基地1个。修订完善扶持实体经济各项政策，促进个转企、小升规、规改股、股上市。大力推动万众创新。注重发挥工业主导作用，设立工业发展科技基金，实施一批重点科技项目。新增高新技术企业4家、省级知识产权试点企业1家、省级企业研发中心1个。新增省著名商标2件、安徽名牌产品2个。申请发明专利500件以上。

 

强化改革推动。深化财税金融体制改革，健全全面规范、公开透明的预算制度，全面推开营改增改革，支持地方性银行增资扩股。深化投融资体制改革，推动县投资发展集团向市场化转型，抓好重大基础设施建设领域PPP运作。深化行政体制改革，加快建设标准统一、资源共享的政府权力清单和责任清单运行平台，开展“三证合一、一照一码”注册登记电子化试点，建立便捷高效的不动产登记体系。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地所有权确权登记任务，规范发展农村产权流转交易服务平台，建立小型水利工程所有权证、使用权证、管护责任书制度。深化社会事业改革，推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设，开展县域医疗服务共同体试点，全面实施机关事业单位养老保险制度。改革完善国有集体土地上房屋征收补偿模式。积极开展供销社综合改革和国有集体企业改革。