宏观形势错综复杂、各种矛盾困难叠加、经济下行压力加大、改革发展任务艰巨繁重……一组极具视觉冲击的发展术语，让我们感受到“十二五”时期，徐州的发展成果来之不易。

 

各项发展取得重大成就、老工业基地振兴取得显著成效、全面小康社会建设取得阶段性成果……这五年，徐州迎难而上，奋力拼搏，逆势前行。

 

五年来，徐州深入实施“八项工程”，全力推进“三重一大”建设，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，“十二五”实现完美收官。

 

翻看《政府工作报告》，让我们透过一个个关键词，读一读徐州这五年的发展“成绩单”。

 

关键词：转型升级

 

报告摘要：致力于推动转型升级，经济结构在扩量提质中明显优化。

 

数据一：地区生产总值年均增长11.7%

 

解读：“十二五”期间，全市经济保持平稳较快增长，主要指标增速继续高于全国全省。2015年地区生产总值预计（下同）实现5320亿元，五年年均增长11.7%；一般公共预算收入完成530.7亿元，是2010年的2.4倍；固定资产投资达到4277亿元，总量实现翻一番；社会消费品零售总额实现2357亿元，为“十一五”末的2.5倍。民营经济加快发展，全市私营企业达到12.1万户，五年新增7.6万户。

 

数据二：三次产业结构为9.5∶44.5∶46

 

解读：三次产业结构由2010年的9.6∶50.7∶39.7演变为2015年的9.5∶44.5∶46，规模以上工业增加值实现翻番，服务业比重累计提高6.3个百分点，高新技术产业占比由20.8%提高到35.5%。省级高新技术企业由93家增至253家，限额以上商贸流通企业由1151家增至2648家。农业生产继续保持良好态势，粮食总产实现“十二连丰”，新增高效设施农业78.8万亩，总面积和占比稳居全省第一。

 

数据三：项目建设累计投入资金4100亿元

 

解读：项目建设取得重大进展。五年来，累计实施亿元以上项目1308个，其中重大项目585个、投入资金4100亿元。

 

关键词：改革开放

 

报告摘要：致力于深化改革开放，发展活力在创新创优中显著增强。

 

数据一：市级行政审批项目精简幅度达39%

 

解读：编制完成政府行政权力、行政审批事项、政府专项资金管理、行政性事业收费、投资审批负面清单“五张清单”及政府责任清单目录，市级行政审批项目精简幅度达39%，非行政审批项目全面取消。实行企业设立“三证合一”、“一照一码”，企业投资项目审批时限由110天缩短到65天左右。

 

数据二：完成实际到账注册外资77.8亿美元

 

解读：五年来，累计完成实际到账注册外资77.8亿美元、进出口321.7亿美元，分别是“十一五”的2.6倍和2.3倍。观音机场晋升国家级一类航空口岸，新开通国际航线3条、港澳台航线3条。徐州成为苏北首个市民赴台个人游城市。

 

数据三：申请专利7.9万件

 

解读：累计申请专利7.9万件、授权4.2万件，是“十一五”的近4倍。新增专业技术人才10.9万人、高技能人才10.8万人。建成大学生创业园20个，大学生创业企业达到6000余家。直接融资占比提高到30%以上，设立多支股权基金，16个项目列入国家和省PPP融资示范项目。

 

关键词：城乡统筹

 

报告摘要：致力于城乡统筹发展，“1530”城镇体系在协调推进中稳步构建。

 

数据一：实施城建重点工程809项

 

解读：完成城市总体规划修编。累计实施城建重点工程809项，实现投资1700多亿元。5000平方米以上公园绿地达到177个，基本建成公园绿地市民出行“10分钟服务圈”。建成省级城市管理示范社区5个、示范路17条、“幸福家园”36个。新增国家A级景区50家。

 

数据二：5个县（市）建成区面积实现翻番

 

解读：5个县（市）新城建设和老城改造同步推进，建成区面积实现翻番。30个特色鲜明的中心镇基本形成，经济总量和财政收入分别达到创建初的2.5倍和3.5倍，镇区规模扩张和人口集聚明显加快。管理示范镇创建活动深入实施，完成30个镇验收命名。全市城镇化率由53.9%提高到61%，其中县域城镇化率由44.2%提高到51.1%。

 

数据三：新增高标准农田110万亩

 

解读：新增高标准农田110万亩，有效灌溉面积达768万亩。250.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新建改建农村公路2361公里、农村小公益桥梁3244座，2178个行政村全部通达客运班车。改造农村危房3.3万户。新建改建各类无害化厕所55.8万座。完成10375个村庄环境整治。创建省三星级“康居乡村”70个，省“美丽乡村”示范村46个。

 

关键词：改善生态

 

报告摘要：致力于改善生态环境，美丽徐州新形象在绿色发展中日益彰显。

 

数据一：新增造林65.5万亩

 

解读：“五大行动计划”深入实施。“二次进军荒山”达到预期效果，累计新增造林65.5万亩，林木覆盖率提高到32.5%。市区建成区绿化覆盖率达43.6%，由全省第7位跃居第2位。通过农村居民点整理、增减挂钩新增耕地11.8万亩，复垦工矿废弃地和采煤塌陷地18万亩，盘活存量土地8.3万亩。我市被列入全国首批水生态文明建设试点市，获批国家级水利风景区6个、省级17个。

 

数据二：市区PM2.5浓度较2013年累计下降15.6%

 

解读：累计完成大气污染治理工程267项，市区PM2.5浓度较2013年累计下降15.6%。依法关闭取缔小炼钢企业57家，主城区3家热电企业实施撤并整合，三环路以内58家工业企业实现退城入园，秸秆禁烧和综合利用全面加强。市区新扩建污水处理厂7座，新增镇级污水处理厂91座。水环境功能区Ⅲ类以上水体占比达79%，五年提高33个百分点，重点断面水质稳定达标。城乡生活垃圾收运处置体系建成运行，镇村生活垃圾集中收运率提升到95%。

 

数据三：单位GDP能耗累计下降23.5%左右

 

解读：实施节能技术改造项目422个，314家年耗能3000吨标煤企业、396家年耗电1000万千瓦时以上企业完成节能改造。单位GDP能耗累计下降23.5%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削减完成省定任务。

 

关键词：改善民生民计

 

报告摘要：致力于改善民生民计，群众生活水平在共建共享中加速提升。

 

数据一：实施实事工程416件

 

解读：五年累计实施棚户区改造、街坊中心建设等实事工程416件。城乡居民收入分别达26150元和14100元，年均分别增长11%和13.2%。实现87.7万年收入4000元以下人口脱贫和359个经济薄弱村新“八有”目标。退休职工人均养老金达每月2245元，较“十一五”末增长67.2%。新增养老床位2.8万张，每千名老年人拥有养老床位32.7张。尊老金发放惠及22.7万高龄老年人。实行60岁以上老年人半价、70岁以上老年人免费乘坐市内公交车。累计实施市区棚户区改造2750万平方米，打造出棚改“徐州模式”。建设保障房近4万套，办理住房公积金贷款和提取353亿元。建成智能公交系统，购置和更新公交车2191辆。

 

数据二：新增城镇就业56.9万人

 

解读：五年累计新增城镇就业56.9万人、失业人员再就业36.8万人、农村劳动力转移30.9万人，城镇登记失业率控制在1.9%。社会保障主要险种参保率均超过95%。城乡低保惠及18.35万困难群众，临时生活救助、医疗救助以及残疾人系列救助活动扎实开展。

 

数据三：新改扩建中小学223所

 

解读：新改扩建中小学223所、幼儿园502所，加固、重建校舍454万平方米。医院布局调整加快实施，新增三级医院10家、总数达到16家，完成新一轮社区卫生服务机构提档升级，基本药物制度实现全覆盖。

 

关键词：政府自身建设

 

报告摘要：致力于提升服务效能，政府自身建设在职能转变中全面加强。

 

数据一：审批环节时限压缩幅度达到52.8%

 

解读：审批流程完成优化再造，审批环节优化幅度、时限压缩幅度分别达到44%和52.8%，网上审批平台、投资项目在线审批平台建设加快推进。百姓办事“零障碍”工程深入实施，累计清理办事障碍5290项，优化办事流程1580项。12345政府服务热线累计接处群众各类诉求109.2万件，办结率98.6%。

 

数据二：“三公”经费比2010年下降30%以上

 

解读：市直部门预决算全部公开，2015年“三公”经费比2010年下降30%以上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，累计办理人大代表建议1282件、政协提案2187件，答复率100%，满意率97%以上。

 

数据三：撤销各类领导小组和协调机构1154个

 

解读：廉洁政府建设不断加强。严格落实“八项规定”，深入开展专项整治，撤销各类领导小组和协调机构1154个。不断加强行风政风建设和审计监督，严查“四风”和腐败问题，对不作为、乱作为的322人进行了问责处理，一批贪污腐败分子受到惩处。

 

 

站在“十三五”的新起点上，徐州经济社会发展将有怎样的精彩?未来五年，徐州百姓的生活又将发生哪些巨大变化?

 

今后五年，是徐州深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚阶段，也是我市加快推动老工业基地振兴、在苏北率先建成全面小康社会的关键时期。

 

市十五届人大五次会议上，市委副书记、代市长周铁根所作的《政府工作报告》描绘了徐州“十三五”时期的美好蓝图。彭城热土已蓄势待发，迸发全新生机与活力。

 

坚持“五个必须”

 

关键词：发展“大逻辑”

 

报告摘要：抓好今后五年的工作，必须正确认识经济新常态，把握好发展的“大逻辑”。

 

解读：主动适应经济从高速转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从中低端转向中高端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新特征，集中精力加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点，努力抓住新常态下的战略机遇期，在开拓奋进中实现“弯道超越”。

 

关键词：五大发展理念

 

报告摘要：必须认真贯彻五大发展理念，提升增长的质量和效益。

 

解读：将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于发展全过程，认真落实供给侧结构性改革要求，更加注重解决好发展动力接续、发展不够平衡、人与自然和谐、发展内外联动、民生共建共享等问题，切实以新理念引领发展、破解难题、厚植优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的增长。

 

关键词：统筹协调

 

报告摘要：必须牢固树立统筹协调的观念，增强发展的整体性和系统性。

 

解读：树立正确的价值观和方法论，全面考虑徐州的发展阶段、发展目标、发展重点，统筹经济发展和生态建设、民生改善的关系，稳增长和调结构的关系，创新驱动和投资拉动的关系，传统产业和新兴产业的关系，制造业和服务业的关系，工业化和城镇化的关系，城镇建设和农村发展的关系，实现经济社会的全面发展和全面进步。

 

关键词：改革开放创新

 

报告摘要：必须大力推进改革开放创新，加快培育发展新动能。

 

解读：打好全面深化改革攻坚战，拓展对内对外开放空间，推进理念创新、机制创新、方法创新和科技人才创新，更大范围、更高层次集聚发展要素，使改革开放创新成为推动发展的强劲引擎。

 

关键词：坚持以人为本

 

报告摘要：必须始终坚持以人为本，不断增强人民群众获得感。

 

解读：让徐州人民过上更加幸福的生活，是政府工作的出发点和落脚点。要顺应群众过上美好生活的新期待，围绕“七个更”的要求，集中更多财力、精力用于改善和保障民生，使徐州转型发展、提升发展的过程成为全市人民群众得实受惠的过程，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。

 

建设“五个新徐州”

 

今后五年，我市经济社会发展的主要目标是，在苏北率先建成全面小康社会，打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州。

 

报告摘要：建设综合实力明显增强、产业发展水平更高的新徐州。

 

解读：地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年人均GDP达到9.5万元左右。服务业占比达到50%左右，科技研发投入占比达到2.5%左右，农业现代化水平明显提高，现代产业体系基本形成。

 

报告摘要：建设生活质量显著提升、人民群众更幸福的新徐州。

 

解读：到2020年人均收入较2010年翻一番，完成新一轮脱贫攻坚。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务体系更加健全，文化产业和文化事业繁荣发展。公民思想道德素质、科学文化素质和公众安全感明显提升。

 

报告摘要：建设城市功能全面提高、城乡发展更协调的新徐州。

 

解读：全市城镇化率提高到68%左右，中心城市辐射带动作用和县域经济实力持续增强，加快建设5个中等城市和一批各具特色的中小城镇群，农村生产生活条件明显改善，统筹发展水平、城乡一体化水平显著提升。

 

报告摘要：建设生态面貌大幅改善、人居环境更美好的新徐州。

 

解读：空气质量二级标准以上天数比例达到70%，污染治理、节能减排和生态保护修复取得明显成效，城乡环境面貌不断提升，实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。

 

报告摘要：建设发展活力竞相迸发、体制机制更完善的新徐州。

 

解读：在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，形成全方位对内对外开放的新格局。法治政府建设深入推进、公信力明显提高，诚信体系建设实现突破性进展，形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境。