蒙城县2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年元月7日在蒙城县第十六届人民代表大会第五次会议上

蒙城县人民政府代县长　孔祥永

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就

2015年是我县经济社会发展很不寻常的一年。面对复杂形势和诸多困难，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，有效应对风险与挑战，加快推进调结构转方式促升级，努力保持了全县经济社会不断向好的发展势头。预计，全年实现地区生产总值210亿元，同比增长8.5%；财政收入21.68亿元，增长8%；固定资产投资175亿元，增长15%；社会消费品零售总额94亿元，增长12%；外贸进出口总额4200万美元，增长40%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。完成节能减排和大气污染防治目标任务。

（一）优化产业结构，经济总量进一步壮大。

工业经济稳步增长。新增规模工业企业33家，位居全市第一，总数达到203家；实现规模工业增加值48.5亿元，增长10%；工业用电量达3.6亿千瓦时，增长12.2%。汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业产值占规模工业总产值的72.5%。江淮安驰公司实现整车销售30500台、产值14.8亿元、税收6922万元。尚水服饰、信合汽车、欣瑞特木塑等一批项目建成投产。认真开展“千名干部联系服务千家企业”活动，扎实推进“小巨人、小太阳、小种子”培育提升工程， 100余家“三小”企业不断壮大。千方百计解决要素制约，全年出让工业用地1123亩，政策性担保融资32.6亿元，帮助企业联系用工5000余人。积极引导企业进入“新三板”和省股转系统上市（挂牌）融资，安旺门业等7家企业挂牌工作有序推进。

现代农业快速发展。全年粮食总产133.6万吨。建设粮食绿色增产模式攻关示范村（片、场）10个、面积10.5万亩。完成“一户一块田”合并承包土地165万亩，土地确权登记颁证实测面积180万亩。规模以上农产品加工企业达到93家，实现产值80亿元。新增各类农民合作社419家、家庭农场355家，发展农业产业化联合体8家。新增规模养殖场（户）267家，规模养殖比重达到80.75%。建立物联网四类行业应用系统和农业专家视频咨询系统，“互联网+农业”得到示范应用。农机总动力达到252万千瓦，位居全市第一。农业基础设施更加牢固。完成高标准农田治理10.47万亩。新建及加固涵闸33座，完成中小灌区治理4万亩，疏浚大中沟95条，新打恢复机井3404眼，被确定为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县。

第三产业加快发展。大力发展商贸服务业，新增限上商贸企业20家，建成县乡商贸流通配送中心及连锁店6个。成立电子商务协会，电子商务产业园项目竣工。阿里巴巴农村淘宝项目落户蒙城，线上交易额突破1000万元。编制《庄子文化建设概念性规划》、《蒙城县乡村旅游发展规划》，竹海湾生态农业示范园被评为省级休闲农业和乡村旅游示范点。成功举办第二届庄子养生文化美食节，被授予“安徽省美食之乡”称号。新发地农产品物流批发市场正式运营，成功举办2015亳州名特优农产品交易会。保持房地产市场平稳健康发展，实现商品房销售面积65万平方米，完成虚拟实物安置368户。

（二）持续深化改革，发展活力进一步增强。

行政管理改革统筹推进。全面完成权力清单、责任清单、行政涉企收费清单、政府公共服务事项清单编制发布。深入实施商事登记“三证合一”、“先照后证”和注册资本登记认缴制改革，全年新增私营企业1467家、个体工商户5738户。不断提升公共服务水平，“我家亳州”APP推广应用。乡镇综合行政执法试点工作有序开展。顺利完成卫生和计生部门合并。实行“一元化”户口登记模式，取消农业与非农业户口。全面实施机关事业单位养老保险改革，贯彻执行公务员职务与职级并行制度，完成公务用车制度改革。

财政税收政策全面落实。贯彻执行《预算法》，全口径预算体系逐步完善，实现部门预决算、“三公”经费预决算公开全覆盖。盘活财政存量资金，建立财政结转结余资金定期清理机制，收回资金2.47亿元，用于教育、卫生等民生支出。规范政府性债务管理，完善债务风险预警机制，积极争取新增及置换债券资金11.18亿元，债务展期3.18亿元。落实结构性减税政策，认真开展“营改增”试点，全年减税7047万元，企业税负进一步降低。

金融服务体系不断健全。推进政府融资平台转型，成立城市发展投资控股集团公司；深化城市基础设施投融资体制改革，加强与政策性金融机构合作力度，获批全国首期整体城镇化贷款。设立“兴蒙一号”基金12亿元，到位资金5亿元。加快推进污水处理项目PPP运行。持续优化金融生态环境，药都银行蒙城支行正式营业，“我要贷款”平台投入使用，发放“税融通”贷款1.01亿元、政银担合作试点贷款2.66亿元、农民住房产权抵押贷款2.57亿元。收回农商行不良贷款9421万元。完善对公存款分存制度，调动商业银行服务地方经济积极性，金融机构年末各项存款余额231.1亿元，贷款余额141.2亿元，存贷比60.5%，新增存贷比67.2%。

（三）紧抓项目带动，有效投资进一步扩大。

招商引资成效明显。全年实际引进内资255亿元，增长21%。新签约项目20个，其中亿元以上工业项目13个，协议总投资60.4亿元。新开工项目16个，协议总投资57.3亿元。直接利用外资1.5亿美元。投资5亿元的鑫元汽车冲压焊接件、投资2.2亿元的讴神汽车零部件等项目建成投产。投资25亿元的北汽兴东方（蒙城）现代农业装备制造、投资8亿元的强英鸭业养殖加工、投资1.5亿元的宝业住宅产业化等项目开工建设。投资5.9亿元的北方国建管材、投资3亿元的上海电气生物质发电等项目签约落地。

项目建设取得突破。全年实施中央投资项目35个、省市重点管理项目58个、政府投资项目43个，累计完成投资125.6亿元。职教园区一期、阳光花园小区、广运物流产业园等项目建成使用，望月小区A区、十里小区二期、阳光小区二期等一批保障房和棚户区改造项目顺利推进，江淮供应巢、上元新型家居等项目加快建设。济祁高速永利段建成通车，S307线一级公路蒙城西段基本建成、东段开工建设。谋划储备项目456个，总投资960亿元，其中PPP项目9个，投资50亿元；涡河蒙城枢纽等重大储备项目前期工作有序推进。 

园区建设步伐加快。县经济开发区新入驻各类企业15家，完成规模工业增加值22亿元，实现税收5.05亿元，被评为亳州市汽车产业人才集聚示范区。采取政府和社会多元投资方式，大力推进标准厂房建设。9.7万平方米的小微企业孵化基地基本建成，5.6万平方米的返乡创业园和6.8万平方米的轻工产业园投入使用。落实双向约束政策，支持企业转型升级。完成土地使用税征收4300万元，依法收回雅泰服饰、天缘太阳能、财富汽车、雨润食品项目闲置土地，成功重组湘工工具、宏基汽车零部件等项目。

（四）坚持建管并举，宜居环境进一步改善。

城市建设加快推进。坚持以总体规划为引领，努力打造具有皖北水乡特色的现代田园城市。全年实施中心城区建设项目25个，完成投资15.7亿元。完成房屋征收23万平方米、土地4900亩。建设三阳路、齐山路等道排工程29公里。鲲鹏公园、三义路小学、高速出口周边绿地建成并投入使用，二中高中部、行政服务和基层服务平台等项目进展顺利。投放城市公交100辆，开通公交线路7条。修建老城区小街巷道路100余条，安装维修路灯4621盏，新增绿化面积10万平方米。

镇村发展持续加强。编制完成14个乡镇总体规划，大力推进美丽集镇和美好乡村建设。篱笆镇代园村等7个省级示范村建设进展顺利，乐土镇双龙村荣获“安徽省2015年绿色村庄示范点”称号，范集工业园区韩寨村被评为安徽省2015年美丽宜居村庄。 完成县级公路升级改造工程21.8公里，建成村级道路网化工程50公里，改建维修农村危桥39座，大中修县级公路45公里。完成成片造林4万亩，新建和完善农田林网20万亩，新建绿色长廊158公里；成功创建双涧镇、范集工业园区2个省级森林城镇，小涧镇花园村、许疃镇赵集村等8个省级森林村庄，我县被授予“省级森林城市”称号。

城乡管理力度加大。大力开展城区“四大秩序”专项整治，实施周元路、商城路弱电下地工程，新建停车场5个、农贸市场1个，清理占道标牌1250个，建设交通视频监控点200个。深入实施农村环境综合整治，清理垃圾杂物3.6万吨，整治沟河154公里，规范门头标牌2000余块，农村清洁工程和“三线三边”环境整治工作位居全市第一。持续推进“九城同创”，国家园林县城成功创建，全国双拥模范县完成验收，全国文明县城、全国新能源示范城市、国家智慧城市创建工作稳步推进。

（五）着力改善民生，社会事业进一步繁荣。

民生投入持续加大。30项民生工程全面完成，累计投入24.4亿元，同比增长12.13%。开工建设保障性住房4700套，棚户区改造3395套，农村危房改造1900户。新增敬老院床位260张，五保集中供养能力达到82.7%。新增城镇就业8276人，农村转移劳动力28544人，失业人员再就业率达到88.1%。城乡居民社会养老保险参保62.33万人，发放养老金1.73亿元。落实新农合补偿资金4.39亿元、大病保险补偿资金1309.42万元，新农合参合率完成市下达任务的105.48%。解决农村23.48万人安全饮水问题。贫困残疾人救助与康复11372人。核查全县贫困人口信息，编制完成易地扶贫搬迁规划，实施精准扶贫项目49个，减少贫困人口15050人。全面落实各项强农惠农政策，兑付农业支持保护补贴、农机补贴等财政性补贴资金4.68亿元。

各项事业全面推进。中考优秀率、高考本科达线率均居全市第一，职对口高考本科升学率全省第二，成为全省第二批唯一入围的全国农村职业教育和成人教育示范创建县。新建、改扩建中小学165所、幼儿园18所，完成50所村级小学提升工程。国学经典进校园活动被中央媒体报道，在全国推广。成功举办第七届中国楹联论坛和全省第二届曲艺创作研讨会，被授予“中国硬笔书法之乡”、 “安徽省曲艺之乡”称号，蝉联全国文化先进县。大力开展“书香蒙城”建设，深入推进“书香村居”建设，组织宣讲1400余场，受众近40万人次。卫生计生工作不断加强，县域医共体试点深入开展，被评为全省计划生育工作先进县。受理农民工工资投诉案件136起，清欠农民工工资1.49亿元。大力开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，安全生产形势总体稳定。建立健全基层食品安全监管体系，荣获“全省食品安全示范县”称号。应急管理体系建设进一步提升。全面落实“分管领导+主管单位+属地”信访包保化解责任机制，立体化治安防控体系不断健全，综治维稳信访工作中心（站）建设进一步规范。“六五”普法顺利通过验收。庄周办事处十里社区被命名为全国民主法治示范社区。城关镇、庄周办事处、许疃镇被命名为全省无邪教创建示范乡镇，板桥集镇李楼村等12个村（社区）被命名为全省无邪教创建示范村（社区）。

同时，密切加强与工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协的联系，积极支持群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、老干部、人防、编制、人事等工作有序推进。统计、粮食、物价、供销、体育、广播电视、气象、地震、档案、地方志、红十字、通信、邮政、电力、烟草、公积金管理等工作取得新的成绩。

（六）加强自身建设，发展环境进一步优化。

扎实开展“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整治，群众路线教育实践活动成果进一步巩固。坚持民主科学决策，全面推行政府法律顾问制度，依法行政能力不断提升。全面建成网上办事大厅，累计受理事项28.1万件、办结27.8万件。主动接受县人大监督，支持县政协参政议政，办理人大代表议案建议135件、政协委员提案204件。坚持效能督查通报制度，民主评议“百名股长”和人民满意基层站（所、队）深入开展。压缩一般性支出，“三公”经费下降11.5%。持续加大审计力度，实现乡镇领导干部经济责任审计全覆盖，完成村级经济责任审计105个；实施政府投资项目审计108个，审减额8860.6万元。不断强化行政监察，受理信访举报492件，给予政纪处分87人。庄周办事处被评为第六批省级廉政文化进机关示范点。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去一年的发展，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们团结一心，扎实苦干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

五年来，综合实力显著提升。全县地区生产总值由“十一五”末的114.76亿元增加到210亿元，年均增长10.5%；三次产业结构由27.5：37.1：35.4调整为22.8：38.5：38.7；财政收入由8.21亿元增加到21.68亿元，提前一年实现规划目标；规模工业企业个数由39家增加到203家，总数位居全市第一；规模工业增加值由25.1亿元增加到48.5亿元，年均增长14.1%；固定资产投资由54.5亿元增加到175亿元，五年增长2.2倍；开发区面积由4平方公里拓展到17平方公里，五年增长3.3倍。

五年来，城乡面貌焕然一新。累计投入资金2500万元，编制城乡建设各类规划20余项。城市建成区面积由16平方公里扩大到32平方公里，中心城区人口由19.5万人增加到32万人，常住人口城镇化率由35%提升到42.5%，基本实现“五年再造一个新蒙城”规划目标。先后被评为全国绿化模范县、安徽省美好乡村建设先进县、全省第二届文明县城，荣获“全省首届文明县”称号。创建国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村8个，建成省市级美好乡村示范点13个；累计实施高标准农田项目46个80.9万亩，新增耕地4万亩，连续5年被评为全国粮食生产先进县。

五年来，人民生活不断改善。累计投入民生口径资金175.5亿元，占全部财政支出的89.5%。五年新增城镇就业人口6.36万人，实现下岗就业困难人员再就业3222人，转移农村劳动力13.39万人。五项社会保险制度全部实施，累计参保18.5万人次。城乡低保实现全覆盖，惠及群众251.61万人次。累计建成保障性住房28989套，发放廉租房租赁补贴528.17万元，惠及4445户住房困难家庭。解决农村73.17万人安全饮水问题。扶贫攻坚成效明显，实现20个贫困村出列，减贫4.33万人。全县在岗职工平均工资、农村常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.94倍。

五年来，社会事业全面进步。各类教育统筹发展，累计投入教育经费59.1亿元，城乡中小学校办学条件基本达标，被评为全国义务教育发展基本均衡县、安徽省教育强县。文化事业取得实效，成功创建第二届安徽省未成年人思想道德建设先进县，被列为全省君子文化建设试点县，连续4年居全国上榜中国好人第一县。科技创新步伐加快，组织实施各类科技项目12项，取得科技成果31项，授权专利822件，成功创建安徽省科普示范县。医疗卫生和人口计生工作持续加强，基本药物制度全面实施，被评为全国首批计划生育基层群众自治示范县。社会治理体系持续完善，连续3年被评为全省平安县。

各位代表！

五年来，我们风雨磨砺，苦干实干，谱写了蒙城发展的美丽篇章；我们突破常规，积蓄后劲，打下了加速崛起的坚实基础。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗和开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向关心支持蒙城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小、结构不优、工业化水平较低；人均地区生产总值仍低于全国、全省平均水平；投资规模大、科技含量高的工业项目不多，转型升级任务艰巨；城乡发展依然不平衡，特别是镇村经济比较薄弱；社会管理水平不高，民生保障相比群众期盼还有不小差距，脱贫攻坚任务繁重；少数公务人员工作作风有待改进，业务能力有待提高，个别干部存在腐败问题。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。