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政 府 工 作 报 告
2016年1月20日
在泸县第十五届人民代表大会第六次会议上
县 长 薛学深
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我县抢抓重大机遇，大力“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要时期。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们团结和带领全县人民，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”战略，集中精力抓发展，全力以赴搞建设，经济社会发展取得明显成效。“十二五”末，工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入在2010年基础上实现翻番，地区生产总值稳居全市第二，主要目标任务胜利完成。
过去的五年，是经济结构调整优化的五年。医药产业园成功升格泸州国家高新区主体园区；临港、空港经济园整体列入泸州长江经济开发区，“一园一区”建成区面积7.8平方公里，入驻企业从137户增加到261户;“1＋3”产业集群初步形成，工业增加值从68.7亿元增加到144.1亿元，年均增长16.3%。文化旅游新县建设成效明显，乡村旅游取得突破，龙桥文化生态园、玉蟾温泉国际度假区形成接待能力；商贸流通、现代物流、养老服务、金融保险、教育培训、电子商务长足发展，第三产业增加值从32.1亿元增加到60.1亿元，年均增长10.9%。省级新农村示范片完成建设，20万亩水稻高产创建项目、30万头生猪寄养工程成功实施，龙眼、蔬菜、花木、水产形成特色，第一产业增加值从29.7亿元增加到44.3亿元，年均增长4%。三次产业结构从22.1:54.1:23.8调整优化为17.1:59.6:23.3，非农产业比重明显提高。
过去的五年，是城镇建设扩容提质的五年。县城品质大幅提升，市政道路“白+黑”建设、路灯节能改造、绿化景观塑造成效显著，博物馆、图书馆、艺术中心、公园、医院、学校、市场、商场等服务设施不断完善，成功创建全国卫生县城、省级园林县城、全省环境优美示范县城。集镇建设稳步推进，云锦、喻寺、立石等镇加快发展，玄滩、云龙、兆雅跻身全省百镇建设试点示范镇。城镇建成区面积从42平方公里扩展到57平方公里，城镇化率从30.4%提高到38%。
过去的五年，是生态建设全域推进的五年。煤矿、非煤矿山、平板玻璃、小火电、小砖窑等落后产能加快淘汰；工业污染治理、生活污水处理设施不断完善；水源还清工程、农村环境连片整治项目大力实施，节能减排和主要污染物总量控制目标顺利完成，万元GDP综合能耗累计下降17%。中小河流防洪治理、水土保持、病险水库整治、工矿废弃地复垦利用、地质灾害治理、土地整理、标准粮田建设项目扎实推进；退耕还林、天然林管护工程巩固提升，成功创建全国绿化模范县。
过去的五年，是基础设施大幅改善的五年。东、中、西、北“四线供水工程”竣工投用，饮水安全问题有效解决； 220KV、110KV输变电工程投入运行，低压台区改造1147个，城乡用电质量不断提升；成自泸赤高速、西部油路等干线公路如期建成，港城大道、泸州（云龙）机场、川南城际铁路、广渝泸高速开工建设，通乡断头路联网贯通，通村水泥路突破1000公里，内畅外快的交通运输体系加速形成；污水处理厂建成35座，在全市率先实现一级场镇生活污水处理设施全覆盖；光纤、通讯、燃气网络向农村快速延伸，城乡设施全面改善。
过去的五年，是民生事业快速发展的五年。民生建设力度加大，累计投入财政资金127.8亿元。教育发展再创佳绩，幼儿园、中小学校新改扩建105所，成功创建全国义务教育基本均衡县，高考本科上线人数稳居全市第一。科技、文化建设卓有成效，省级技术中心、市级重点实验室(技术中心)建成5个，国家级发明专利获奖项目填补全市空白；农民演艺网建成首批国家公共文化服务体系示范项目，成功创建全国文化先进县。卫生事业加快发展，建成医疗卫生机构1299个，医疗卫生服务提档升级，成功创建全国疾病防控先进单位、全省免疫规划示范区。社会保障持续增强，城乡居民和职工养老保险覆盖55.2万人、医疗保险覆盖100.7万人，低保户、五保户实现兜底保障。城镇新增就业3万人,登记失业率控制在3%以内。社会治理、安全建设创新推进，全县保持和谐稳定。
2015年是“十二五”时期的最后一年。一年来，我们围绕“开放合作突破年”主题，突出“三抓三主动”，全力加快经济社会发展，上次人代会提出的目标任务顺利完成。预计（下同），地区生产总值258.5亿元、增长11.5%，规上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资252.8亿元、增长24.3 %，社会消费品零售总额93.7亿元、增长13.5%，地方一般公共预算收入11.5亿元、增长14.８%，城镇常住居民人均可支配收入26350元、增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入11600元、增长11.5%。
一年来，我们重点做了以下工作：
一、改革创新步伐加快，开放合作力度加大
改革试点取得突破。全国农村土地承包经营权确权登记试点通过省级验收。全国城乡地籍信息整合试点通过国家验收。全国不动产统一登记示范县建设扎实开展，成功颁发全国首批、四川首个农村不动产登记证。全国农村宅基地制度改革创新推进，玉蟾街道、嘉明镇、天兴镇、方洞镇先期实施。“双创”工作成效明显，全国知识产权强县工程试点县通过验收，高新技术产业产值从试点前的12.5亿元提高到24.7亿元。93项改革试点工作陆续启动，工商登记、投融资等改革事项加快落实。
上争外引成效突出。向上争取再上台阶，到位资金突破30亿元；项目对接成效明显，251个重大项目列入上级“十三五”规划。招商引资持续推进，成功引进秦巴中药、科信必成、格润能源等项目120个，到位资金167亿元；成功签订川发展、川能投、中昆集团合作协议，落地PPP项目投资突破10亿元。外经外贸稳步发展，外贸进出口3100万美元，外资利用620万美元。
重点项目扎实推进。“项目攻坚一线落实行动”深入开展，要素保障切实加强，推进机制不断创新。重点建设项目实施129个，完成投资140.2亿元。其中，市级重点项目41个，完成投资125.2亿元。泸州（云龙）机场限价房、西南药械集散中心、白云酿酒、嘉明等镇防洪治理工程顺利竣工，城乡规划展览馆、众邦医药、步长泸州制药基地等项目加快建设。
区域合作更加深入。成功承办中国医药企业家年会，签约项目9个，投资总额51.8亿元。成功举办渝西川东八区县（8+3）经济社会发展协作会，签订合作协议26个，濑溪河流域连片治理、区县边界联防实现合作共赢。融入泸州一体化发展步伐加快，被明确定位为泸州城市副中心。
二、产业转型稳步推进，经济发展企稳向好
农业特色形成示范。省级新农村示范片建设巩固提升，新改扩建新村聚居点35个，建成幸福美丽新村50个。现代农业不断发展，农业“三项补贴”调整到位；成功培育种养大户2330个、家庭农场216个、农民合作社346个、农业龙头企业98个；万亩水稻高产创建示范片建成20个，粮食总产达到53.3万吨； 6000亩泡菜原料基地、万亩现代农业产业示范园基本形成；30万头生猪寄养工程快速推进，标准化规模养殖场（小区）发展到112个，生猪出栏110万头；省级农机示范县建设成效显著，农业机械化水平达到44%，信息化泵站建设全省领先。第一产业增加值完成44.3亿元，增长3.8%。
工业优势加快聚集。医药产业园加速发展，科技创新创业服务中心建成投用，道路骨架、景观节点基本形成，维思达医疗器械、西蜀九锦项目落地建设，医药产业主营收入突破30亿元，入库税收增长26%。经济开发区加快转型，华夏龙窖白酒产业园转型发展以白酒为主的绿色食品产业集群，临港经济园转型发展以原料药、新材料、新能源为主的临港产业集群，园区主营收入突破200亿元，入库税收1.6亿元。工业技改投资110亿元，规上工业企业新增7户。30户扶优扶强企业产值占工业产值的26%、税收占工业税收的63%。“1+3”主导产业实现产值207亿元，拉动工业增长8.7个百分点。建筑一级施工总承包企业发展到14户，建筑业入库税收3.4亿元。第二产业增加值完成154.1亿元，增长14.2%。
三产业态不断丰富。省级电子商务进农村综合示范县、全国供销总社电子商务示范县建设成效凸显，电商营运、孵化、展示、配送中心完成建设，20个镇级电商服务店、80个村级电商服务站顺利建成，电商交易总额达到12.5亿元。限额以上商贸企业发展到111户，物流企业注册191户，粮食现代物流产业园完成主体建设，物流配送网络覆盖全县90%以上区域。玄滩镇创成省级现代商贸流通示范镇，云龙镇创建全省质量强市示范镇通过验收。龙桥文化生态园、玉蟾温泉国际度假区旅游功能不断提升，玉龙湖、道林沟景区建设有序推进，龙桥社区创成中国乡村旅游模范村，泸县创成中国曲艺之乡,旅游综合收入达到29.4亿元。文化演艺、职业教育、养老服务、金融保险、交通运输、邮政仓储业稳步发展。服务业增加值完成60.1亿元，增长11%。
三、城镇功能不断完善，城市品质持续提升
城镇规模稳步拓展。多规合一全域规划编制完成，酒香大道加快建设，城西新区初成格局，20平方公里城市环网骨架加速形成。旧城镇改造统筹推进，食品厂棚改工程全面启动，得胜、立石、毗卢、天兴、福集等镇棚改项目加快实施，棚户区改造完成487户。公租房、廉租房并轨运行，公租房新建500套。玄滩、云龙完成总体规划，镇级精品小区有序开发。城镇建成区面积新增4.4平方公里，城镇化率提高2.3个百分点。
城镇设施提档升级。智慧城市工程正式启动，城镇社区实现100兆光网、4G网络全覆盖。市政道路持续改善，文庭、惠民雅苑街道全面建成；立石、兆雅、云锦场镇主干道完成“白+黑”建设。绿化亮化工程持续实施，九曲河中心公园（一期）建成投用，花园干道、踏水桥北沿线完成路灯改造；福集、云龙、玄滩等镇完成路灯建设。环卫设施不断提升，垃圾压缩中转站、环卫后勤保障基地、城镇污水处理管网项目扎实推进。
城镇管理持续规范。城管综合执法机制初步建立，违规占道经营、车辆乱停乱放现象得到有效遏制。环卫、绿化管理持续改善，垃圾清运、公共绿地管护基本到位。“三无院落”加快整治，小区物业管理不断加强。“两违”专项整治行动深入开展。社区阵地建设、网格化管理、公共服务、爱卫运动、法治教育扎实推进。“三创”成果巩固提升。云锦创成全国、百和创成全省卫生镇和环境优美示范镇。
四、“4+1”基础改善项目成效显著
水利设施全域延伸。神仙桥水厂二期、三星桥水库、朱梅滩灌区渠系配套等6大工程加快建设，“小农水”、抗旱应急水源等7大工程如期竣工，集中供水管网延伸200公里，散居户分散打井2000口，农村居民饮水安全工作经验全省推广。
电力建设加快推进。35KV永兆线、百和输变电工程建成投运，城北110 KV、云龙35KV输变电工程开工建设。726个低压台区改造全部启动（435个完成改造），提前1年基本实现低压台区改造目标。
交通条件明显改善。港城大道路基工程全面完成，福清路、云百路建成通车，县乡道路改造67.4公里，通村水泥路新建62公里，“安保工程”建成77.6公里，渡改桥、危桥加固、路面维修工程扎实推进，城乡公交通达99个行政村。
生态治理切实加强。二级场镇污水处理厂新建14座，镇级生活污水日处理能力达到2.4万吨。工业节能减排持续推进，成功淘汰落后产能生产线5条；企业污染治理机制不断创新，生产废水转移处理9700吨。畜禽养殖污染治理项目竣工10个。农村生活垃圾处理通过国家级验收。潮河、方洞、毗卢创成省级生态镇，全县省级以上生态镇达到8个。
危房改造持续实施。“百万安居工程”建成2890户，其中农村危房改造完成2775户，农村D级危房实现动态消除。
五、民生事业加快发展，人民生活大幅改善
脱贫攻坚强力推进。精准扶贫计划深入实施，“八大扶贫攻坚行动”扎实开展，项目、资金等发展要素向贫困村快速集中。资金整合到位6000万元，贫困村“4+1”基础改善项目优先建设；贫困人口实用技术培训2万人，从事种养项目1.4万人，纳入农村低保2.2万人，医疗救助1.9万人。8个贫困村成功“摘帽”，12646名贫困人口实现脱贫。
公共服务优化提升。教育惠民行动卓有成效，在建教育项目148个，新建学校16所；“三通两平台”教育信息化工程覆盖85%的学校、60%的班级；高考本科上线人数蝉联泸州市25连冠；成功申报全国学前教育改革发展试验区、社区教育示范区、农村职业教育和成人教育示范县。文化设施不断完善，屈氏庄园整体保护利用项目加快建设，宋代石刻博物馆主体工程顺利竣工。卫计机构完成整合；中医院康复大楼建成投用,公卫中心启动建设；卫生院中医综合服务区建设率达到100%；120救护车配备实现镇级全覆盖。规范化食药监所全面建成，标准化水平全省领先。
社会保障持续增强。劳动保障服务体系延伸到村、社区。医疗保险实现市级统筹，“一单制”结算。城乡医疗、临时生活救助扎实开展，救助金支出3711万元。孤儿、残疾人、精神病人扶助政策全面落实。城乡低保应保尽保，低保资金发放7519.9万元。福集镇敬老院完成整体搬迁，区域性养老服务中心建成3个，五保人员妥善供养，成功创建省级第四轮敬老模范县。双拥工作成效明显，顺利创成省级第五轮双拥模范县。就业促进工程持续推进，城镇新增就业6000人、登记失业率3.0%；农村劳动力转移输出36万人，实现劳务收入52亿元。
六、依法治理全面深入，社会保持和谐稳定
政府建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、人民团体和无党派人士意见。人大代表建议、政协委员提案全面办理，办复件满意率达到99.6%。行政权力公开、依法决策机制、行政审批制度建设深入推进。党风廉政建设责任全面落实。“不作为、慢作为、乱作为”专项治理、“三走到、三解决、三促进”专项活动扎实开展。行政监察、审计监督不断加强。财政预决算管理、公共资源交易、工程招投标、政府投资工程管理进一步规范。政府信息公开、目标绩效管理、督查督办、信息调研工作进一步加强。
社会建设富有成效。法治建设步伐加快，全国法治示范县创建工作跻身全国先进，“六五”普法通过省级验收。平安建设不断加强，安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制全面落实，生产安全事故同比下降30%，全省安全生产重点监控县、煤矿重点监控县成功摘帽；打黑除恶、网上追逃、食品药品打假、道路交通安全整治专项行动成效突出；精神文明、社区建设、信访维稳、人民调解、应急管理、防灾减灾、森林防火、质量技术监管等工作卓有成效。
国防动员、民兵预备役、人民防空取得新进步；机关事务管理、人才队伍建设、干部培训、妇儿工作、法律援助、慈善事业取得新成效；外事侨务、台湾事务、民族宗教、人事、计生、统计、档案、气象、保密、外宣、县志、援藏等工作取得新进展。
这些成绩，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水，是百万人民破浪前行、砥砺奋进的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、凝心聚力的结果，是历届政府勇于担当、继往开来的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、驻泸县部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与泸县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：传统产能不优，新兴产能不足，推进产业结构调整的压力较大；财政运转困难，收支矛盾突出，推进经济社会发展的压力较大；生产、生活设施相对薄弱，改善基础条件的任务艰巨；影响平安和谐的不确定因素增多，加强社会治理的任务艰巨；镇级发展困难，促进镇域均衡发展、缩小镇域差距的措施办法还不多。对这些困难和问题，我们将创新思维、创新方式，采取有力措施，认真加以解决。
“十三五”规划说明
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，编制一个具有前瞻性、指导性的五年规划，事关全县发展大局。我们根据县委确定的基本思路，结合省、市要求，组织编制了《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》在形成过程中，广泛征求了各方面的意见建议，是民主决策、科学决策的智慧成果，经过本次人代会审议通过后，县人民政府将认真组织实施。
一、关于发展思路的说明
“十三五”时期，我们的发展思路是：以深度融入泸州一体化发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，持续实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略，加强创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，借势成渝城市群，打造“川南经济强县、文化旅游新县”；对接长江经济带，建设“泸州北部重要的多式联运核心区、产业功能区、城市拓展区和新型城镇化改革试验区”，决胜全面小康，实现创新转型，建成城乡一体示范区。
二、关于发展目标的说明
经济社会发展的总体目标是：实现“四个建成、一个率先”。到“十三五”末，建成泸州产业转型升级示范区，确保主要经济指标增速高于全省、全市平均水平；建成泸州北部交通枢纽，形成全域半小时交通圈；建成泸州城市副中心，实现泸县与泸州同城化发展；建成泸州公共服务均衡示范县，实现基本公共服务全覆盖；率先县域经济突破，全面建成小康社会。
经济增长的具体目标是：地区生产总值突破400亿元，年均增长9%；工业增加值达到227亿元，年均增长9.5%；服务业增加值突破100亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到18.1亿元，年均增长9.5%；全社会固定资产投资累计突破2000亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到169亿元，年均增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到40500元，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到18200元，年均增长9.5%。三次产业结构调整到12:61:27。
三、关于发展重点的说明
“十三五”时期，我们将把握好以下重点：一是打造百亿医药、百亿食品、百亿临港产业集群；发展现代服务业，建设泸州职业教育示范县，创建全国电子商务进农村综合示范县；融合开发现代农业，力争经济发展领先川南。二是持续推进文化旅游新县建设，力争旅游综合收入在2015年基础上翻番。三是打造精品县城，建设特色集镇，发展幸福美丽新村，力争城镇化率提高到50%。四是构建泸州多式联运核心区，力争全域半小时通达。五是推进重点领域和关键环节改革，促进大众创业万众创新。六是深度融入泸州一体化发展，建设川渝开放合作先行县。七是加强生态文明建设，力争单位GDP综合能耗累计下降12%，污水处理设施实现场镇、主要新村聚居点全覆盖。八是强力推进脱贫攻坚，优质发展教育事业，建设完善公共文化体系，科学发展人口健康事业，不断增强社会保障，力争发展成果人人享有。九是打造法治政府，建设法治社会，创成全国法治示范县。
2016年工作建议
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕省、市决胜全面小康的重大部署，在县委领导下，突出“改革创新、转型发展”工作基调，深入实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”战略，强基固本，稳中求进，推动“产业优化、基础提升、民生改善”，确保本届政府目标全面实现、“十三五”良好开局，全面完成贫困村“摘帽”、贫困人口脱贫。
2016年的主要目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述要求和目标，我们将重点做好以下工作：
一、着力创新发展，提升产业质效
创新是引领发展的第一动力。我们将深化体制机制改革，激发潜在活力，推动大众创业万众创新，促进产业转型升级。
（一）增添发展新动力。深化行政审批制度改革，加快事业单位和公务员分类改革，推行职务与职级并行制度，提高行政效能，充分发挥政府对推进发展的关键作用。深化财政体制改革，优化收支结构，防控政府债务风险，充分发挥财政资金对科学发展的引领作用。落实供给侧改革，化解过剩产能、降低企业成本、消化地产库存、扩大有效需求、防范金融风险；完善商事制度改革，全面实现“三证合一、一照一码”；深化投融资体制改革，推广PPP建设模式；统筹社会事业改革，加强政府购买服务，充分发挥各类主体对加快发展的推动作用。发展“互联网+”，建设众创、众包、众扶空间，打造大数据平台，促进大众创业万众创新。深化不动产统一登记、土地承包经营权、集体林权、农田水利设施产权制度改革；大力推进农村宅基地制度改革，用足用活试点政策，释放农村发展活力。
（二）凸显一产新特色。启动第三次全国农业普查工作，加大“三农”扶持力度，拓展农业新型业态。培育农业新型经营主体，新增农业龙头企业3户以上，发展专合社、家庭农场20个以上。实施全国平安农机示范县项目，推进水稻全程机械化作业。建设云锦万亩高标准农田，海潮、太伏２万亩国家级杂交水稻种子生产基地；打造20万亩水稻高产创建示范片，10万亩高粱、45万亩再生稻示范区，确保蝉联全国粮食生产先进县。建设刘氏泡菜、巨星养殖、天凤黑木耳、水产健康养殖基地，打造方洞万亩稻鳅养殖产业园，建成嘉明万亩现代农业科技示范园。建设5万亩粮经复合产业基地，建成5000亩核心示范区。巩固海潮、潮河、太伏、兆雅龙眼生产观光示范带，建设云锦、百和中药材种植示范区，综合开发林果、药材产业。科学发展生猪、山羊、山地鸡养殖业，确保生猪出栏112万头。新改扩建新村聚居点15个，持续打造业兴、家富、村美、人和的幸福美丽新村。确保第一产业增加值增速超过3.3%。
（三）提升二产新优势。大力推进医药产业园建设，开工建设青龙综合体一期工程，完成8、9、17号线市政道路项目，建成食品药品检测中心、秦巴中药研究中心，提升园区配套能力；加大园区招商力度，签约入驻企业5户以上；加快建设步长泸州制药基地等项目，建成维思达医疗器械、西蜀九锦中药生产基地。大力推进经济开发区建设，着力培育“龙窖源”商标，加快发展绿色食品；完善城西3、5号线配套设施，建成10号线道路；招引入驻企业5户以上，建成投产新康意二期项目；加快建设临港经济园，启动临港污水处理厂、工业配气站工程，建成投产众邦医药等项目，力争原料药生产区列入市级产业布局规划；加强协调衔接，科学规划空港经济园（云龙区域）。探索国有资产、扶持资金量化入股措施，创新保障发展要素；持续推进扶优扶强，力争２户扶优扶强企业进入上市辅导期；加强企业升规培育，新增规上工业企业6户以上，力争规上工业产值突破300亿元。提质打造“泸县建工”品牌，鼓励建筑企业抱团发展，力争培育年产值上20亿元的企业4户。确保第二产业增加值增速超过10%。
（四）培植三产新业态。升级发展商贸流通业，完善城乡配送体系，培育物流、销售、商贸企业，力争新增限额以上商贸企业10户、A级以上物流企业5户；开工建设龙城农产品冷链物流项目，加快建设城西商业综合体、万福时代广场；融合推进电子商务，大幅提高电商终端覆盖率；加大内外推荐力度，开拓“泸县造”产品市场。提升发展文化旅游业，实施旅游创牌工程，有序开发大玉蟾山风景区和乡村旅游景点，力争龙桥文化生态园创成国家4A级旅游景区；打造宋代石刻博物馆、屈氏庄园、龙文化广场、龙城文化艺术中心等文化展示平台，培育壮大文化演艺产业；完善旅游设施，推动产旅融合，强化旅游营销，力争旅游综合收入增速超过25%。稳步发展养老服务业，健全多元化投入机制，着力建设社会化养老服务示范项目。优质发展教育培训业，加速建设职业技术教育、创业就业培训基地。创新发展金融保险服务业，构建类型多样、优势互补的金融服务格局。确保第三产业增加值增速超过10%。
二、着力协调发展，加强城乡统筹
协调是健康发展的内在要求。我们将在协调发展中拓展空间、增强后劲，促进区域协同、城乡一体。
（一）聚力脱贫攻坚。切实把精准扶贫作为政治任务，强化责任落实、项目整合和驻村帮扶；集中扶贫力量、行政资源和发展要素，整合投入1亿元以上财政资金，推进“五个一批工程”、“八大扶贫攻坚行动”。力争贫困村基础设施提升工程实现“六有”目标，贫困户低保兜底扶贫实现（扶贫线、低保线）两线合一、医疗救助扶贫实现“4个100%”、教育扶贫实现就学难问题全面解决、移民搬迁扶贫实现住有所居、生产扶贫实现致富增收项目全覆盖。确保所有贫困村全部“摘帽”、所有贫困人口全部脱贫。
（二）统筹城镇建设。加强规划引领，完善地下管线综合规划，修编集镇建设总体规划，建成城市规划展览馆。建设智慧城市、健康城市、宜居城市，塑造城镇特色，提升城市品质，优化城市管理，确保县城“国卫复审”成功。完善市政设施，建设城西湿地公园景观广场，推进酒香大道（南北段）、玉蟾大道（东延线）建设，建成城西农贸市场、垃圾压缩中转站，完成港城大道城区供排水系统、县城老旧管线改造、玉蟾山高位水池扩建工程。加快棚户区改造，推进城中村改造和建设街、食品厂棚改项目。探索场镇停车场建设机制，完善场镇基础设施；打造特色集镇，凸显旅游型、商贸型、工贸型、农商型、物流型功能。推进村庄建设，发展农村新型社区。逐步形成“一心五组团”城镇协调发展格局。确保城镇化率提高1.4个百分点。
（三）促进县域协调。优化财政机制，保障镇级运转；挖掘镇级潜力，找准发展路径；突出分类扶持，支持率先、跨越、追赶发展，努力缩小镇域差距。健全镇村基础设施投入长效机制，逐步把社会事业发展重点向农村倾斜，向接纳农业转移人口多的集镇、社区、新村倾斜。优化公租房分配机制，推动城镇稳定就业、生活的农业人口举家迁入。激励进城农民自愿有偿退出宅基地、转让土地承包经营权，促进农村规模经营，增加自身进城资本。实施就业优先战略，推动创业带动就业；加快城镇产业培育，加强农村劳动力转移，大力拓展城乡居民增收渠道。
三、着力开放发展，凝聚发展合力
开放是强县富民的必由之路。我们将改善投资环境、完善激励机制，争取上力、借助外力，促进经济加快发展。
（一）创新方式推进招大引强。丰富招商项目库，充实专家顾问团，提升打造项目推荐平台、产业智库平台。提高与科研机构、高等院校的合作水平，强化联合办学、产品研发、项目招引协作。巩固“1+20”县镇互动招商方式，广泛获取招商信息。健全完善统筹招商、项目评审、政策激励机制，整合力量，招大引强。紧盯国内500强、行业100强企业，捕捉企业投资动向，加强跟踪对接，力争引进投资上亿元项目10个以上。
（二）用力向上争取项目资金。强化担当意识，抢抓关键节点，自觉把争取政策和项目作为加快发展的重要抓手，主动适应定向转移支付改革，准确获取上级投资动向，争取把要办的大事情、大项目挤入上级盘子；合力做好专项债券和专项贷款工作，力争到位上级资金35亿元以上。
（三）互联互通强化区域合作。开工建设海潮沱江大桥，建成港城大道，融入泸州一体化发展；启动港城大道至神仙桥码头快速通道前期工作，配合推进泸州（云龙）机场、广渝泸高速、泸永高速、川南城际铁路建设，促进共融共通，共享区域资源，加强周边地区合作。
（四）传导压力加快项目建设。完善重点建设项目台账通报、问题交办、督查问责、目标考核机制，优化要素保障，创新建设方式，加强项目攻坚，强化一线落实。全年计划实施重点建设项目108个，力争完成投资147亿元。
四、着力绿色发展，积蓄生态优势
绿色是永续发展的必要条件。我们将坚持绿色富县、绿色惠民，促进绿色生产生活方式的形成。
（一）坚持环境治理。加强水污染防治，深度治理工业废水、城镇生活污水，分类治理农村面源污染，确保河流水质持续好转。加强土壤污染治理，严格控制工业固体废弃物排放，妥善处置城镇生活垃圾；治理畜禽养殖污染，引进建设有机肥厂，建成病死畜禽无害化处理场；推广生物农药，完成80万亩测土配方施肥，改良2万亩酸化土壤。加强大气污染防治，治理粉尘污染，建成机动车环检线。
（二）加快生态修复。做好牛滩土公庙中型水库、濑溪河（牛滩段）堤防工程前期工作，力争进入中央投资盘子；完成石桥、毗卢水土流失综合治理项目，海潮、云龙、兆雅、立石等镇省级农田水利重点县建设项目；加快水源还清，持续推进水生态文明建设。巩固退耕还林成果7.2万亩，完成天保工程管护10.9万亩；完善植保、森防体系，力争病虫害综合损失率控制在3%以内。实施生态避险搬迁，力争地质灾害“零伤亡”。强化环境保护，确保“生态红线”不突破。
（三）集约资源利用。落实生产、生活、生态空间规划，优化建设用地和基本农田空间布局，统筹保障产业发展用地。开工建设喻寺、太伏等10个镇（街道）工矿废弃地复垦利用试点项目；启动建设方洞、毗卢、玄滩土地整理项目，完成天兴、牛滩土地整理2.2万亩，增加耕地占补平衡指标。加强灌区渠系配套与节水改造，引导生产废水循环利用，节约集约利用水资源。推进工业技改，淘汰落后产能，全面完成节能减排目标。
五、着力共享发展，增进人民福祉
共享是改革发展的本质要求。我们将坚持把78%以上的财力用于民生事业，促进发展成果人人享有。
（一）扎实推进“４+１”基础改善项目。
完成三星桥水库建设主体工程、朱梅滩中型灌区配套改造省级试点项目，整治病险水库18座；启动嘉明、牛滩、天兴等镇农村饮水安全巩固提升工程，延伸供水管网500公里，解决和改善18万农村居民饮水安全。
建成城北110KV、云龙35KV输变电工程，全面完成第一轮低压台区改造任务。启动农网改造3年计划，力争完成年度投资3亿元以上。
开工建设福瓦路，全面完成路基工程；推进渡改桥建设，建成先坝、直滩、高坎丘公路桥；启动便民桥改造3年提升工程，完成年度改造20座以上；实施县乡道改善提升工程79公里、路面大中修工程35公里；新扩建通村水泥路100公里；建设“安保工程”50公里。
实施网格化环境监管；完善污水处理建设、运行、管理机制；开工建设城东截污干管（县城至石洞）工程，新建二级场镇生活污水处理厂5座、新村聚居点污水处理设施16处，大力提高生活污水处理率。
推进农村危房改造，启动贫困户C级危房改造工程，完成危房改造2700户，确保D级危房实时、动态消除。
（二）大力优化基本公共服务。推进教育综合改革，创建全国学前教育改革发展试验区、社区教育示范区、农村职业教育和成人教育示范县，加快普及高中教育，持续提升教育质量。深化医卫体制改革；试点全民预防保健；落实全面二孩政策；创建省级艾滋病综合防治示范区、妇幼健康服务示范县；启动兆雅、得胜、奇峰卫生院整体搬迁和福集卫生院新建项目，开工建设公卫中心、二人医外科大楼，加快建设中医院住院大楼。推进文化阵地建设，健全文化服务体系，提升公众文明素质。完善科技服务体系、优化激励扶助措施，争创国家知识产权强县工程示范县。
（三）全面增强社会保障。推进“五项社会保险”统一征收，健全社保基金监管制度，保障基金安全，按时足额发放待遇。推动省内异地就医同步结算；加快城乡养老保险无缝衔接。落实城乡居民最低生活保障、特困人员供养、社会临时救助制度，确保城乡低保应保尽保、特困人员全面救助。发展社会福利慈善事业；完成省级第二批残疾人辅具适配全覆盖试点县、省级“开放量服”试点县建设任务。
（四）强化公共安全建设。加快全国法治示范县创建，贯彻法治精神，弘扬社会正气。从严落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，确保不发生较大以上生产安全事故。完善防灾减灾应急体系，及时、妥善处置突发事件。创新完善社会治安防控体系，提升治安防控科技化水平，预防和减少违法犯罪；健全协调联动机制，保持打击违法犯罪的高压态势，保持社会平安稳定。
六、着力自身建设，转变政府职能
自身建设是政府服务发展的基本要求。我们将依法行使权力，提升政府执行力和公信力，促进依法治理。
（一）提升政府法治能力。健全政府决策机制，优化行政决策程序，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。严格行政执法程序，规范行政执法行为，加大对土地、安全、环保、交通、质监、食品、药品、城建、城管等重点领域的执法力度；加强机关与机构管理，督促机关人员依法履职到位。
（二）增强政务服务质效。推进简政放权，完善权力清单、责任清单和负面清单，推行“两集中三到位一杜绝”政务服务。加强行政执行力建设，强化对重大决策、重要工作、重点工程的跟踪落实，确保政令畅通、执行有力。加强政府网站、电子政务建设，全面公开政府信息，推进行政权力阳光运行。
（三）弘扬廉洁从政风尚。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全面从严治政，深入贯彻“一准则、一条例”，切实加强对土地出让、项目招投标、工程建设、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。加强行政监察和审计监督，预防和减少违纪违法行为；保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，着力打造风清气正的政务环境。
各位代表，2016年是本届政府的收官之年，是实施“十三五”规划的起步之年，做好今年的工作，具有承前启后的重大意义。让我们在县委的坚强领导下，围绕“改革创新、转型发展”工作基调，抢抓机遇、狠抓落实，为圆满完成本届政府确定的目标任务而努力奋斗！
名词解释及内容说明
内容归类说明：第二产业包括工业、建筑业，为了兼顾文章结构，在“工业优势加快聚集”中，融进了建筑业内容。
“一区一园”：指泸县经济开发区（由绿色食品产业园<华夏龙窖白酒产业园>、临港经济园、空港经济园组成）；泸州国家高新区医药产业园。
“1+3”主导产业：指白酒+医药、精细化工、新材料新能源产业。
“三抓三主动”：指抓党建、抓发展、抓安全，主动向上使力、主动向外借力、主动向下发力。
“两违”专项整治：指违法占地、违法建筑专项整治行动。
“双创”：指大众创业、万众创新。
“三无院落”：指无门卫、无物业管理、无管理组织的院落。
“安保工程”：指消灭公路事故多发点和事故隐患点的安全保障工程项目。
“百万安居工程”：指四川省为加快解决城乡困难群众住房问题，于2014年启动的“百万安居工程建设”行动，即开工建设10万套公共租赁住房（含廉租住房），启动旧城危房和各类棚户区改造40万套，实施农房建设50万户。
“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；教育资源服务平台、教育管理服务平台。
“三证合一、一照一码”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一张证，把三个代码统一为一个代码。
“三农”：指农业、农村、农民。
“国卫复审”：指全国卫生县城创成后三年接受一次复检。
“五个一批工程”：指生产发展一批、低保兜底一批、医疗救助一批、移民搬迁一批、教育扶助一批工程。
“八大扶贫攻坚行动”：指基础设施、新村建设、特色产业、能力提升、思想转化、社会保障、社会参与、基层组织建设攻坚。
“六有”：指有通村硬化路、有安全饮水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网。
“4个100%”：指预防保健覆盖面、基本医疗保险参保率、商业保险参保率、应救必救救助面达到100%。
“龙窖源”商标：指华夏龙窖白酒产业园在国家工商总局成功注册的龙窖源商标。
“开放量服”试点县：指省残联针对残疾人推出的开放式、量体裁衣式个性化服务试点示范区建设。
“一准则、一条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。
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