（2016年1月 12日在太白县第十六届人民代表大会第五次会议上）

县长  张建科

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

 

“十二五”发展及2015年政府工作回顾

 

　　“十二五”时期，是太白充分发挥生态优势，深入挖掘资源潜力，全力追赶超越的重要时期。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，紧盯建设现代生态田园新太白的总目标，坚定信心，聚力实干，锐意进取，开拓创新，县域经济社会发展稳中快进、提质增效，实现了“十二五”圆满收官。

　　——加速质变发展，经济实力显著增强。“十二五”这五年,太白在穿越贫困、走向小康的征程中扬帆起航，铸就了经济发展新的辉煌。到2015年底，实现地区生产总值19.51亿元，年均增长13%，是“十一五”末的两倍；全社会固定资产投资达到36.68亿元，年均增长29.4%，是“十一五”末的近四倍；地方财政收入达到1.09亿元，年均增长32.6%，2015年实现额比“十一五”5年的总额还要多2500万元；城镇居民人均可支配收入年均递增13.8%，达到28531元，是“十一五”末的近两倍；农民人均纯收入年均增长16.5%，达到9614元，是2010年4480元的2.2倍。　　

　　——致力转型升级，产业特色更加鲜明。现代农业园区引领，累计投资11亿元，建成现代农业园区15个，其中省市级园区达到12个，特别是秦西、煜群、海升等一批示范园区的建成，转变了农业发展方式，开创了现代农业转型升级、提质增效的新局面。全县蔬菜面积从9.5万亩增加到10.7万亩，产量从31.4万吨提高到45万吨，农民人均蔬菜收入1.1万元，荣获全国绿色生态蔬菜十强县。林特产业立体推进，累计发展干杂果12万亩，种植中药材8768亩，发展土蜂4万箱，养殖大鲵、细鳞鲑3.7万尾，林下经济产值突破10亿元，“太白贝母”获得国家地理标志产品认证，我县被确定为全国林下经济示范基地。生态旅游蓬勃发展，引进企业集团打造品牌景区，青峰峡、黄柏塬分别建成国家4A级和3A级景区，成功举办建县50周年大庆、“两节一会”、红叶节等重大节庆活动，累计接待游客突破600万人次，太白知名度和美誉度大幅攀升，荣膺第二十届亚洲旅游业金旅奖、中国最美乡村旅游目的地和陕西最具人气旅游县。生态工业持续提升，京龙钨钼棒丝材技改项目全面完成，累计实现外贸出口415万美元。太白金矿累计产金5778公斤，实现产值15.6亿元。县生态工业园成功跻身全省重点县域工业园区行列。

　　——主攻争资招商，项目投资再创新高。依托优势资源，大力开展招商引资，先后引进西部投资、宝鸡建安、海升集团等一批知名企业，落地开工亿元以上重大项目21个，累计引进项目162个，实现到位资金61.3亿元，招商引资连续四年走在全市前列。抢抓政策好机遇，千方百计争资金，累计落实各类资金38.3亿元，其中中省资金29.5亿元，为经济社会持续快速发展提供了有力保障。致力追赶超越，持续实施项目带动战略，5年累计实施重点项目465个，是“十一五”的2.8倍；完成投资103亿元，是“十一五”的6.6倍，海升蓝莓产业示范园、时代广场城市综合体、县公办幼儿园等一大批事关长远发展的重点项目相继建成，“十二五”时期成为全县项目最多、投资最大、进度最快、效益最好的时期。

　　——夯实基础建设，城乡发展日新月异。构建养生慢城，投资1.1亿元，全面实施县城区风貌提升改造工程，统一建筑外立面色彩，建设慢行系统，量身定做文化雕塑、景观路灯、城市家具，打造了独具特色的城市名片。关中风情一条街、万福酒店等一批商贸服务设施相继建成投用，城市综合服务功能更加完善。建成县城区集中供热工程，供热面积达到65万平方米，让居住在全省海拔最高县城的居民感受到冬天的“温暖”。实施“两项工程”，累计投资2.1亿元，建成农村环境连片整治示范项目49个，打造精品绿化节点39个，栽植绿化苗木146万株，黄柏塬、柴胡山被评为全市十大最美乡村，我县跻身中国美丽乡村建设示范县，蓝天白云、青山绿水成为太白最鲜明的符号。完善基础设施，累计投资 16.9亿元，改造基本农田1.5万亩、新增灌溉面积1.4万亩，治理水土流失21.5平方公里、中小河流16.3公里，建成人饮工程41处，升级改造电网266千米，建成通讯基站291座，天然气入户4819户，改造提升太洋公路等主干道路，新建姜眉公路县城过境段，全县公路总里程达到834公里，姜眉公路荣获陕西十佳最美乡村公路。

　　——加大公共投入，民生福祉持续改善。大力实施精准扶贫，累计投资4.26亿元，建成扶贫项目260个，建设整村推进项目村18个。整合资金2.9亿元，建成农村中心社区8个，扶持911户3845名农民进城进镇住上楼房，五年实现脱贫11807人。坚持教育优先发展，实现市级教育强镇全覆盖，成功创建为全省学前教育三年行动计划先进县、省级“双高双普”县、省级教育强县和首批国家义务教育发展基本均衡县。体育设施建设“四个一”工程全国推广，荣获全国群众体育先进单位和全民健身先进单位。医药卫生文化事业稳步推进，医疗基础设施和就医环境明显改善，服务能力不断提升，相继荣获省级卫生应急综合示范县、省级慢性病综合防控示范县；城乡群众文化生活日益丰富，县镇村三级公共文化服务体系基本建成；省级文明城市创建深入推进，全国科普示范县高分通过验收。全面落实各项惠民政策，五年累计发放低保、就业、残疾人等各类补助资金5.2亿元，民生支出达到财政支出85%以上，城乡居民收入比由“十一五”末3.3:1缩小至2015年的2.9:1。在全省率先推行城乡居民养老保险并轨和丧葬补助金制度，在全市率先建成公共服务均等化县。平安建设“两率一度”连续6年位居全省前列，荣获省级平安畅通县、省级信访工作先进县。

　　——深化改革进程，发展动力更加强劲。启动实施各类改革任务118个，完成102个。全县机构改革、机关事业单位养老保险改革、公务用车改革、商事制度改革顺利完成，县政府工作部门由原来的23个精简为19个，取消行政审批事项81项，清理非行政许可事项128项。加快投融资体制改革，全面推进农村综合改革，农村土地确权工作走在全市前列。切实加强政府职能转变，坚持依法行政、民主决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。充分发挥督查职能，实行重点任务及时交办、跟踪督办、限时办结制，代表建议、委员提案满意率达到97%以上。深入推进党风廉政建设，严格执行八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“百姓问政”等活动，政府系统广大干部思想作风持续转变，形成了敢于担当、善于谋事、勇于争先的生动局面。

　　人武、司法、审计、档案、科技、供销、物价、气象、市场监管、民族宗教等各项工作全面推进，老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业实现了新的发展。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们紧紧围绕“六个新突破”和“十大重点工作”，以“七个加速推进”为抓手，加压奋进，加速赶超，全县各项工作实现新突破，圆满完成各项目标任务。一是骨干产业加速推进。黄柏塬、青峰峡等品牌景区开发持续加快，鳌山滑雪场、5A级景区县城启动建设；秦西有机果蔬直供西安高端市场，海升高山草莓远销广东、上海等10余个省市，太白山核桃、土蜂蜜、高山菜等特色农产品通过电商平台走向全国。二是项目招商实现突破。成功引进各类项目35个，其中亿元以上产业化项目5个，全县重点项目完成投资30.3亿元。省水务集团投资2.5亿元实施县城供水工程，有力支撑和回应全县工程性缺水的石沟水库破土开工。总投资13.5亿元的建安城市综合体及黄柏塬景区开发项目开创了建县以来项目投资最大、发展前景最好、带动能力最强的先河。三是财税收入捷报频传。面对下行压力加大、政策性减收因素增多的经济形势，我们积极挖潜，主动作为，全县地方财政收入首次突破亿元大关，增速位居全市第一。全年化解近年地方性债务1.5亿元，争取债券置换资金7000万元，是解决历史债务力度最大的一年。四是城乡面貌焕然一新。加快5A级景区县城建设，养生“慢城”由蓝图变为现实，泰达综合体主体完工，智能化交通管理系统建成投用，组建全省首个女子市容监察中队，强化城市精细化管理，省内外10余个市县前来考察学习。打造美丽乡村示范村14个、重点村19个，全县城乡处处是景点，移步皆美景。五是社会民生全面加强。为1551名特殊贫困群体发放财政兜底补助175万元，建成农村幸福院33个，“三无户”暖居工程圆了贫困群众“安居梦”，陕北关中地区特困人口搬迁安置培训会在我县召开。文化广电艺术中心、疾控中心综合楼主体完工，太白中学教学楼建成投用。设立50万元高层次卫生人才引进基金，进一步提高县医院、运管站、自来水公司等困难单位财政补贴标准。在全市各项工作满意度综合测评中，我县居全市第三、山区县第一。荣获全国首批绿色发展优秀县、全国十佳生态休闲旅游城市、全国平安农机示范县、省级生态县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县等多项殊荣。

　　各位代表，“十二五”以来，我们带领全县人民，在波澜壮阔的历史进程中，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，创造了骄人业绩，最令我们自豪的是，五年来，新生事物层出不穷，城乡面貌发生巨变，全县人民充满自信，干部精神焕然一新，紧贴太白县情、顺应人民期盼的错位发展、科学发展之路深入人心。我们不能忘记，全县人民在如火如荼的生产建设中，开拓创新，艰苦奋斗，众志成城，为太白加快发展、绿色崛起奠定了坚实基础；我们不能忘记，国家和省市各级领导在太白发展的各个重要历史时期，亲切关怀，鼎力相助，为我们上项目、抓发展、惠民生增添了无穷的信心和动力；我们不能忘记，在生动活泼、奋勇争先的建设进程中，全县各级干部胸怀全局，勇挑重担，夙夜在公，县域经济社会步入了全面振兴、跨越发展的崭新阶段。

　　回顾五年来的辉煌征程，我们深深地体会到：唯有解放思想，才有发展出路。面对竞相发展、百舸争流的逼人态势，我们坚持把解放思想作为先导工程，经过历届班子的艰辛探索，确立了生态立县、特色富民“两大战略”和生态化、特色化、民本化“三化方针”，走出了一条人无我有、人有我特的错位发展、绿色崛起之路，这条思路像一条红线贯穿五年发展当中，激励我们坚持不懈、矢志不渝，不断上升、不断前进。唯有保持定力，才能变蓝图为现实。面对严峻形势和现实挑战，我们始终保持发展定力，紧扣县域建设总目标，抓住绿色蔬菜、生态旅游、保障民生等重点工作，一步一个脚印，一年一个台阶，攻坚克难，锲而不舍，一以贯之，真正做到了一张蓝图绘到底，一个目标干到位。唯有团结一心，才能集聚发展合力。我们充分调动全县各级党员干部和广大人民群众的事业担当、创业使命，激发凝聚各方力量，全县上下思想同心，目标同向，工作同步，破解了道道难题，跨越了重重障碍，掷地有声、取信于民，形成了无坚不摧的落实力、战斗力。唯有真抓实干，才能打赢发展硬仗。我们明确了“三个一切”工作要求，制定了“7个1000万”扶持政策，推行了“三包六到户”工作法，喊出了“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的响亮口号，提出了“以我为准、向我看齐”的行动标准，全县相继荣获国家园林县城、全省县域经济争先进位前十县等30余项中省殊荣，特色产业、暖居工程、城市建设等多项工作走在省市前列，我们用行动刻画了太白符号，用智慧创造了太白经验，用生动的实践雄辩地证明：“小县也能干大事、小县也有大作为、小县也能创一流”！

　　各位代表，回顾五年来的奋斗历程，全县上下在同心同德中共谋发展，在团结拼搏中艰苦奋进，在聚力实干中加速崛起，这一切，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：一是保护与发展任务艰巨。十八大以来，中央作出了加快推进生态文明建设的重大决策，面对太白的特殊县情，我们既要追赶跨越、推进脱贫，又要确保这一方青山绿水永续发展，面临的标准要求更严、保护责任更大、工作任务更重。二是基础设施薄弱，支撑力不强。制约发展最大的交通瓶颈仍未突破，交通建设相对滞后，干线公路等级低，通行压力大；镇村基础设施薄弱，加之受自然灾害影响，部分河堤、人畜饮水工程损毁严重。三是服务体系不完善。骨干产业配套服务不健全，综合服务能力不强。蔬菜产业链条不完善，技术推广指导力度不大；旅游接待服务能力不足，淡旺季明显。教育、卫生等重点领域人才少，高层次、稀缺性人才引进难、留不住，乡土人才提高培养不充分。四是创业激情不够。新常态下错位发展的思路已经明晰，任务艰巨而繁重，但一些干部面对新常态，不能适应新常态，畏手畏脚，怯于创新，方法不多、点子不活。

　　对于发展中的瓶颈和短板，我们将始终坚持问题导向，继续倾听人民心声，顺应人民期盼，担当实干，敬业奉献，创新破局，和全县人民一道向新的更高目标迈进！

 

“十三五”发展总体思路和目标任务

 

　　“十三五”时期是新常态下协调推进“四个全面”战略布局的重要机遇期，是全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标的决战决胜期，也是太白抢抓政策机遇，加速“四县”建设，实现高质量发展的战略攻坚期。从全国大局看，尽管经济下行压力仍然较大，但总体处于稳中趋缓、稳中向好的态势，以“互联网+”为代表的新产业新业态蓬勃发展，城镇化步伐进一步加快。尤其是中共中央、国务院相继出台《加快推进生态文明建设的意见》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，秦巴片区扶贫攻坚规划持续推进，“一带一路”战略和川陕革命老区振兴发展规划全面启动实施，生态保护地区、革命老区、贫困地区迎来了千载难逢的政策和发展机遇。从省市层面看，省委、省政府坚持以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平；市委、市政府积极实施稳中有为、提质增效战略，突出良性投资、改革创新、改善民生，坚定不移做大总量、做优质量、追赶超越，提出了建设最具幸福感城市的宏伟目标，为我们顺势而为、突破发展注入了无限活力。从太白实际看，历届班子始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，得天独厚的生态资源成为我们最大的创造潜力和后发优势。全县以蔬菜、旅游为标志的主导产业形成鲜明特色，教育卫生、扶贫开发、社会保障等多项工作走在全省乃至西部地区前列，创造了引以为傲的太白样板、太白经验，激发出了全县广大干部群众高昂的工作斗志和旺盛的工作激情，聚智聚力谋发展、一心一意促跨越，奏响了时代发展最强音，我们现在正处于实现人民幸福感、实现美好太白梦的最佳历史机遇期。