——在梨树县第十七届人民代表大会第五次会议上通过

 

县长陈志涛

 

各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　一、凝心聚力，攻坚克难，2015年目标任务圆满完成

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，深入实施“一城三线四业五区”创业富民战略，扎实推进“83577”工程，主动克服经济下行压力，锐意进取、奋力拼搏，年初确定的任务目标圆满完成。

　　——经济实力明显增强。预计到2015年末，全县GDP实现233.5亿元，同比增长7.3%。一般预算全口径财政收入完成6.43亿元，按可比口径增长7.5%；地方级财政收入完成4.77亿元，按可比口径增长8.4%。固定资产投资完成68.7亿元，同比增长8%；规模以上工业企业增加值实现108.4亿元，同比增长8%。社会消费品零售总额达到76.8亿元，同比增长9.8%。城乡居民储蓄存款余额达到171.1亿元，同比增长15.3%；贷款余额达到113.1亿元，同比增长10.4%。

　　——项目建设成效显著。全县新开工和续建项目244个，其中3000万元以上项目94个，亿元以上项目19个。四川新希望集团30万吨饲料项目建成投产，中联石化“气化梨树”、吉林天泽二氧化碳综合利用等项目开工建设，生态化工产业园基础设施建设已经启动。现代天丰与广药集团“王老吉”成功合作、吉林天策8万吨纤维素燃料乙醇项目与美国杜邦公司正式签约。招商引资成果丰硕，完成招商引资项目84个，引进资金73亿元。北方巴厘岛服务功能不断完善，并荣获国家4A级旅游景区认证。

　　——城乡面貌焕然一新。梨树东南新区建设步伐加快，“四横三纵”路网及韩州广场基本完工。韩州大路北段房屋征收工作扎实推进。奉德桥、消防路及5条巷路维修改造工程提前完成，白山大桥等4座桥梁和梨喇线、白刘线竣工通车。城乡建设管理不断规范，“百日会战”专项整治行动深入开展，依法取缔了非法营运机动三轮车和四轮电瓶车，环境整治力度不断加大，城乡面貌大为改观。我县被确定为“国家新型城镇化综合试点县”，郭家店镇被列为吉林省“扩权强镇”试点镇。

　　——“三农”工作亮点凸显。2015年9月，成功举办首届“梨树黑土地论坛”，“黑土地”院士工作站同时揭牌，全国27位院士专家齐聚梨树，进行广泛学术交流，在国内外引起强烈反响。农业主导产业持续推进，发展粮食高产示范区27万亩，推广玉米宽窄行保护性耕作120万亩，“蚯蚓玉米”在福州国际农产品交易会上受到广泛关注。畜牧小区发展到530个，棚膜园区发展到75个。水利基础设施建设力度不断加大，完成东辽河防洪、险工治理和小二型水库除险加固工程。林地清收稳步开展，退耕还林4200公顷。土地集约化程度不断提高，流转土地65万亩。耕地保护力度不断加大，高标准农田建设扎实推进。综合机械化水平达到80.9%，同比提高3个百分点。农民新型合作组织加快发展，农民专业合作社、家庭农场分别达到2708个、266个。美丽乡村建设成就斐然，蔡家镇蔡家村、马家村成为全省典范。

　　——改革创新取得突破。金融创新稳步推进，企业融资能力不断增强，上股交梨树企业孵化基地作用明显，与深圳前海股权交易中心达成合作协议，八里庙开心农场等10家企业先后成功挂牌，全县在股权交易中心挂牌企业达到16家。通过“助保金池”为小微企业融资3160万元。土地收益保证贷款稳步推进，贷款额度达到6.1亿元。农村金融改革稳步实施，2015年12月，我县被确定为“国家级农村金融综合改革实验区”。同时，行政审批权集中改革不断深入，审批许可项目由489项精简合并到178项。财政体制、医药卫生体制、林权制度改革顺利开展。

　　——社会事业全面进步。认真实施科技发展计划，科技创新成果喜人。办学条件不断改善，各类教育均衡发展。文化惠民活动丰富多彩，吉剧《狼妻》晋京展演赢得好评；全民健身活动广泛开展，群众身体素质得到增强。广播电视节目全新改版，县广播电台被评为全国“十佳广播电台”，专题片《不尽长河滚滚来》获得第八届中国旅游节最佳作品奖。环境监管力度不断加大，总污染物排放量完成减排指标。社会保障制度日趋完善，城镇和农村医疗保障能力进一步提升，城乡居民养老保险覆盖面达到100%。促进就业政策全面落实，农村劳动力转移就业27万人，实现劳务收入38.6亿元。社会救助能力不断增强，发放最低生活保障金8235.1万元，下拨救灾资金530余万元。全面加强审计监督，财审中心审减财政投资资金1.6亿元。编制管理更加规范，档案管理水平全面提高。妇女儿童和老龄事业健康发展。

　　——人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到18438元和11756元，按可比口径均增长7.1%。保障性安居工程扎实推进，城市D级危房改造工程主体封闭，700户农村危房改造全面完成，新建廉租住房180套，18万平方米“暖房子”工程按期完工，20公里供热管网改造顺利完成。新建“安全饮水”工程8处，确保了1.38万村民饮水安全。二次供水和梨树污水处理厂完成改造任务，郭家店污水处理厂主体封闭。实验小学、县医院综合楼和104家新建村卫生室投入使用。农村公路50公里连通工程顺利实施。2015年县政府向群众承诺的10件民生实事全部兑现，人民生活条件进一步改善。

　　——社会保持和谐稳定。社会治安防控网络不断完善，重点部位视频监控实现全覆盖，加大对各类违法犯罪行为的打击力度，命案破获率达到100%。全面搞好普法和依法治理工作，圆满完成“六五”普法任务；同时，矛盾纠纷调处机制进一步完善，联调联动中心作用充分发挥，民间纠纷调解成功率达到99.2%。基层组织建设不断加强，累计改扩建村部167个，全县295个村部建设全面达标。严格执行信访工作“五项制度”，妥善解决信访积案86件，依法严厉打击非访闹访行为，刑事拘留17人、治安拘留22人。认真推行安全生产“网格化”管理，全县安全生产形势稳定。食品安全监控力度不断加大，可追溯体系建设全面展开。应急管理制度逐步完善，突发事件处置能力明显提高。

　　——行政效能显著提升。深入开展“三严三实”专题教育活动，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准、更实作风推进政府工作。充分发挥县政府法律顾问的作用，为政府决策和解决历史问题提供有效的法律支撑。扎实推进政务公开，行政审批即办件比例达到84%。加强行政效能监察，共立案274件、处分288人、移送司法机关23人。商务、供销、物价等部门有效发挥职能作用，整顿和规范了市场经营秩序。一年来，县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大议案、建议20件，政协提案60件，办复率达100%。国防动员、外事侨务、民族宗教等工作也都取得了较好成绩。中省直、市直部门为地方经济发展作出了积极的贡献。

　　各位代表、各位委员，梨树的变化令人鼓舞，梨树的发展振奋人心。回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到：梨树要实现争先进位、赶超发展，必须树立敢于担当、善于担当的责任意识；必须保持时不我待、只争朝夕的进取精神；必须弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风；必须拿出踏石留印、抓铁有痕的十足干劲；必须坚持一张蓝图绘到底、一个调子抓落实的工作总基调。

　　实践证明，有县委的科学决策、正确领导，有县人大、县政协的有效监督、大力支持，有各界人士的勠力同心、奋勇拼搏，有广大干部群众的团结奋斗、埋头苦干，任何困难都不能阻挡我们发展的脚步。在此，我代表县政府，向离退休老领导、各级干部和各族群众，向公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济总量还不大，发展的内生动力不强，经济下行压力依然较大，保增长任务艰巨；二是经济运行中部分企业生产经营困难，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度还不够，缺少立县的大项目、税源型项目；三是农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害能力不强，产业优势作用发挥不够，缺乏终端产品和特色品牌；四是城市服务管理水平还不高，旧城区基础设施欠账较多，征地拆迁等历史遗留问题亟待破解；五是财源结构不够合理，可持续性税源较少，支出压力较大，公共财政保障能力还不强；六是个别部门行政效能有待进一步提升，不作为、慢作为问题仍然存在。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

　　二、继往开来，乘势而上，谱写梨树“十三五”新篇章

　　五年的砥励奋进、五年的奋勇拼搏，全县经济社会发展收获了丰硕的成果，开启了富民强县新篇章。“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是我县转变发展方式，实现进位赶超、大有作为的战略机遇期。全面谋划好“十三五”工作，对推动我县经济社会实现跨越式发展，具有承前启后、继往开来的重大意义。按照县委十四届八次全会通过的《关于制定梨树县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编写了《梨树县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在未来五年，我们必须把握新机遇，全力抓好《规划》实施，赢得大发展、攀登新高峰。

　　（一）“十二五”取得的成果为“十三五”发展奠定了良好基础

　　——五年来，发展战略更加科学。“一城三线四业五区”创业富民战略正在纵深实施，“四梨同城化”被确定为省级城镇化发展战略，加快了与四平融合发展，“四个梨树”建设更加深入人心。

　　——五年来，发展后劲显著增强。先后争取到“国家级农畜产品加工新型工业化示范基地”等7个国家级平台，梨树经济开发区上升为省级经济开发区。全国土地收益保证贷款在梨树试点成功，黑土地利用和保护在我县率先破题。

　　——五年来，产业结构更加优化。三次产业比重更趋合理，食品、建材、能源和现代服务业四大主导产业不断壮大；生态化工、休闲旅游等新兴产业发展势头良好；农业现代化步伐不断加快，粮食产量实现12连增。

　　——五年来，基础设施不断完善。梨树东南新区建设步伐加快，老城区升级改造顺利实施，梨北新区霍家店被评为“中国最具魅力休闲乡村”。城市布局更加优化，城区规划面积由21平方公里扩大到40平方公里。交通路网不断改善，新建、改造城区道路43条、乡村公路247公里，建设桥梁16座，县级公路全部维修改造。

　　——五年来，生活质量全面提高。民生支出124亿元，占一般预算支出的83%。财政供养人员人均工资增长2000元，“工资倍增计划”完成预期任务。36件民生实事全面完成，群众幸福指数进一步提高。同时，各项社会事业蓬勃发展，公共服务能力和社会管理水平明显提升。这些成绩为我县实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础，增强了全县人民加快经济社会发展、全面建成小康社会的信心和力量。

　　（二）“十三五”经济社会发展指导思想和主要目标

　　指导思想：认真贯彻中央和省市县委决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应经济发展新常态，纵深实施“一城三线四业五区”创业富民战略，坚持工业立县，率先实现全域农业现代化、全域城镇化、全域信息化，通过“四梨融城”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设，推动梨树由农业大县向农业强县迈进，确保实现全面建成小康社会奋斗目标。

　　发展目标：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番，确保城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年末，全县地区生产总值实现324.4亿元，年均增长6.8%；一般预算全口径财政收入达到9.45亿元，年均增长8%；地方级财政收入达到6.68亿元，年均增长7%。

　　（三）“十三五”经济社会发展主要任务

　　为全面实现“十三五”目标，未来五年的主要任务是：

　　——推动转型升级。创造和厚植新优势，推进传统产业转型升级，保持合理的增长速度。不断优化产业结构，吐故纳新，做好结构调整的“加减乘除法”，三次产业比调整到30.2：30.9：38.9。加快培育新兴产业，推进现代物流、休闲观光旅游业发展，提升现代服务业水平。

　　——夯实农业基础。推动农业产业由结构单一向多元融合转变，农业生产由数量扩张向提质增效转变，农业经营由零散粗放向规模集约转变，打好现代农业发展攻坚战。到2020年，农产品加工业产值突破300亿元，粮食综合生产能力稳步提升，农业机械化水平达到88%以上。

　　——统筹城乡发展。坚持以规划为引领，以建设为支撑，以管理为保障，全力打造四梨“黄金三角区”，与四平市区形成一个整体。大幅提升城镇化质量，做优县城区高端服务功能，做大节点镇综合集聚功能，做好非节点乡镇带动功能，形成协调发展的新型城镇化格局。到2020年全县常住人口城镇化率达到62%。

　　——注重生态文明。加快推进“一城一廊两区两湖”建设，实施“河湖连通”工程，把昭苏太河、小南河、上三台水库水系连接起来，成为一体，建设生态亲水宜居城市。加大环境保护力度，全面完成节能减排目标，切实改善重点流域水质，夯实可持续发展基础。

　　——建设幸福梨树。坚持民生优先发展理念，深入实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，持续增加城乡居民收入；抓好定向精准扶贫，确保2018年末现行标准下贫困人口全部脱贫；强化社会服务管理，加快发展社会事业，全面增强保障能力，使人民安居乐业。

　　——坚持依法治县。加快法治政府建设，坚持依法执政、依法行政，全面推进司法体制改革，做到严格执法、公正司法，营造全民守法、办事依法、解决问题用法的法治环境。

　　三、抢抓机遇，真抓实干，开创经济社会发展新局面

　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们要认真贯彻十八届五中全会和县委十四届八次全会精神，科学把握当前形势，凝聚各方面智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，深入实施“一城三线四业五区”创业富民战略，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。