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政府工作报告 ——2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上 三亚市市长 阿东 各位代表： 现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。 ——发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。 ——结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。 ——效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。 ——活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。 ——财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。 ——环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。 ——惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设 加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。 着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。 防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。 (二)保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级 加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。 |
