政  府  工  作  报  告

 

—— 2016年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  蒋夙志

 

各位代表：

      我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年和“十二五”时期政府工作简要回顾

 

      2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对前所未有的经济下行压力，坚持以稳中求进为工作总基调、以提高发展质量和效益为工作重心，统筹推进各项工作，经济社会运行总体平稳，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。因统计方式调整，预计全县可实现地区生产总值89.3亿元，同比持平；一般公共预算收入4.36亿元，下降9.4%；固定资产投资30.5亿元，下降39.3%；地方居民人均可支配收入25700元，增长7%。

      ——现代海洋牧场示范县建设扎实推进。编制了现代海洋牧场总体规划、开放式养殖用海使用规划和公共服务平台建设方案，出台了资金管理办法，实施重大项目23个，发放补助资金4663万元。獐子岛、海洋岛4万亩海域获评国家级海洋牧场示范区。加强了海域使用管理，依法注销海域使用权证14宗。开展了以取缔地滚笼为主的禁用渔具专项整治行动，收缴地滚笼7000个。为期三年的人工鱼礁及海底改造“1118”工程基本完工，“参、鲍、鱼、藻”四大规模工程成效明显，獐子岛虾夷扇贝渔场成为中国首家通过MSC可持续渔业标准认证的渔场。养殖品种引进培育和土著品种改良扩繁力度加大，海洋岛集团与山东大学合作开展的新西兰鲍与皱纹盘鲍杂交育种获得成功；海洋岛振禄公司引进培育的大西洋深海扇贝、“海洋岛红”扇贝进入规模化试养阶段；獐子岛集团搭建了育繁推一体化种业平台，培育“獐子岛红”、“海大金贝”、三倍体牡蛎、真海鞘、象拔蚌等新品苗种70亿枚，“獐子岛红”养殖规模达到55万亩；厚壳贻贝、海螺、皱纹盘鲍、大连紫海胆等土著良种提纯复壮工作有序开展；利用生态育苗技术培育海参苗种300亿枚。新增无公害水产品产地5家、产品11个。壮元海公司在新三板成功上市，成为我县第二家上市渔业企业。通过项目支持、政策扶持，獐子岛集团正在努力走出困境。成立了鲍鱼养殖协会、虾夷扇贝协会和长海海参E联盟，进一步提升了渔业组织化程度。投资1.2亿元建造大功率远洋渔船14艘，30艘小型玻璃钢养殖渔船投入生产，獐子岛雅马哈玻璃钢船舶制造基地奠基。新增远洋渔业项目2个。创建省级休闲渔业示范基地2家，新增高档钓船10艘，总规模达到33艘。积极引导水产品加工业向精深方向发展，加工能力和水平进一步提升。预计，全年可完成增养殖产量38.8万吨，实现产值66亿元，分别增长4.3%和7.7%；完成捕捞产量22.2万吨，实现产值31.5亿元，分别增长1.8%和6.8%；完成水产品加工量15万吨，实现产值32.5亿元，分别增长4.2%和10.2%。

      ——国际旅游避暑胜地建设走向深入。机场扩建工程可研报告获得市发改委批准，开工前期工作有序推进。环岛公路广鹿岛段竣工通车，小长山岛主干路拓宽改造工程前期工作深入开展。大长山岛滨海观光道路绿化工程完工。建设大、小长山岛公交候车亭129个。海上交通条件进一步改善，广鹿岛北小圈港投入使用，小长山蚆蛸岛码头主体工程基本完工；大长山岛、广鹿岛至杏树屯西部通道正式开通；“獐子岛9号”投入运营，“哈仙岛1号”、“通泰2号”建成下水，另有6艘客滚船舶正在建造之中。10千伏小长山岛至塞里岛海缆更新工程完工。

      出台了“长海渔家”管理办法，下气力开展了“长海渔家”专项整治行动，有效遏制了私搭乱建蔓延势头，规范了渔家经营行为。启动了大长山岛、小长山岛、广鹿岛渔家旅游示范区建设工作，大长山岛饮牛湾区域5幢高端“长海渔家”已经开工。旅游特色项目“七个一”和“六海”产品开发深入推进，建成大长山岛饮牛湾海鲜大排档、啤酒花园和购物一条街，引进了水上飞机项目；广鹿岛海昌度假会所开门纳客；对大长山哈仙岛、小长山岛金沙滩、獐子岛金沙广场3个浴场实施了标准化改造；小长山岛小水口森林公园获得全国首批“信得过景区”称号。加大招商引资力度，签约项目4个。举办了全国海钓锦标赛系列比赛，獐子岛获评“全国海钓竞赛基地”；全年接待钓鱼游客9.6万人次，综合收入1.44亿元，分别增长15.7%。旅游营销载体“七个一”建设富有成效，开通了长海旅游官方微信、微博，建成了“长海渔家” 电商平台，与携程网合作实现了酒店（旅店）在线预订和支付功能；广鹿岛马祖文化节、獐子岛渔民节、海洋岛开渔节等成为旅游宣传靓丽名片；首届长山群岛马拉松和环岛自行车赛的成功举办，推动了旅游业与体育休闲运动产业的融合发展，为海岛旅游注入新鲜元素与活力，进一步提升了海岛知名度和美誉度。预计，全年上岛游客109.8万人次，同比持平；旅游综合收入10.5亿元，增长6.1%。

      ——生态和环境建设成效明显。投资7025万元实施青山生态系统工程11项。投资4668万元新建县镇污水处理厂，小长山岛污水处理工程完工投入使用。广鹿岛引进了垃圾低温焚烧项目。建成机动车尾气标准化检测线。划定县城高污染燃料禁燃区。开展了“限塑”专项行动。完成14个村环境连片整治工作，建成水源地保护工程2项、村级污水处理站7座，新购置垃圾车50台、垃圾桶2800个，建成示范乡镇1个、示范村4个。启动了投资9780万元的獐子岛及马坨子岛保护与开发利用示范项目。开展了广鹿岛矾坨子国家二级保护动物黄嘴白鹭种群保护工作。

      调整完善了县乡两级土地利用总体规划，分别编制了4个乡镇的总体规划和控制性详细规划。广鹿岛中心镇建设扎实推进，獐子岛镇成为大连市新增7个中心镇之一。实施了涉及2个乡镇13个项目1470个家庭的棚户区改造项目，其中县城党校区域完成工程量90%、南海坨区域具备了回迁安置条件、三盘碾区域拆迁工作接近尾声，小长山岛房身区域基本完成回迁安置工作。完成了县城区沿街建筑维修改造工程，改造老旧楼房屋顶16座，粉刷外墙面2万平方米。集中开展了以大长山岛为重点的全县环境综合整治行动，城乡面貌明显改观。大长山岛、哈仙岛、财神岛入围全国美丽海岛二十强。

      ——民生福祉持续改善。实现实名制就业6435人，为659名下岗失业人员发放再就业资金756万元，城镇登记失业率2.29%，全县无“零就业”家庭。养老保险和医疗保险制度实现全覆盖，分别完成扩面2100人和2400人。实施了新农合门诊统筹和22种大病保险制度，新农合参合率100%。提高了低保标准，发放保障金928万元；为300名高龄老人发放生活补贴68万元，为108名特困老人免费办理了意外伤害保险。建立了覆盖350家企业的“片会”制度，有效维护了劳动者的基本权益。完成118名残疾人居家安养和7名重度残疾人集中托养工作。再次提高了优抚对象补助标准，240人从中受益。下调了取暖费价格。加强了殡葬服务行业管理，文明环保祭祀方式逐渐被群众接受。“爱长海”红十字会官方微信平台在凝聚社会正能量方面发挥作用明显。

      国家义务教育发展基本均衡县创建工作通过督导检查认定。县幼儿园获评省“五星级”幼儿园，小长山中心幼儿园投入使用，广鹿中心幼儿园主体工程完工。5462名中小学生享受“两免一补”政策资金675.8万元。启动了县级公立医院综合改革。远程医疗系统作用充分发挥，开展病理诊断246例、影像诊断2655例。医疗帮扶工作常抓常新，135名骨干医生进岛开展医疗帮扶，聘请市内专家主持开展手术182例，腹腔镜手术开创了我县微创手术先河。县乡村三级文化设施全部实现免费开放。县市民健身中心免费接待群众6万余人次。完成小珠山遗址保护规划编制工作。完善了“长海海参”地理标志证明商标注册使用工作，开展了打击制售假冒伪劣商品活动，保障了群众饮食用药安全。启动信息惠民工程12项，开通了乡镇4G网络，完成5个乡镇有线电视数字化改造工程，安装“全民付”便民支付系统终端62台。

      向全县人民承诺重点办好的7件民生实事得到较好落实：实施了食品安全岛工程，成立了县食品检验监测中心，建成覆盖332户“长海渔家”、330家餐饮业户的食品安全电子追溯系统并投入运行；投资1380万元完成高中、四块石小学塑胶操场改造和高中、电大、八中校舍维修改造任务；为大长山岛及塞里岛、哈仙岛1080个家庭引入了大陆水；为130户农村残疾人家庭修缮了房屋，建成大长山岛残疾人扶贫就业基地；启动了广鹿岛养老中心新建工程，海洋岛养老中心改造工程完工；成立了市民综合服务中心，建成了社会服务与管理信息平台；启动了县医院新建项目，完成了前期工作。

      ——民主法制和服务型政府建设得到进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报，认真办理人大代表建议、政协委员提案，一批群众关心关注的热点难点问题有效解决。完成第九届社区居民委员会换届选举工作。推行了政府部门权力清单制度,权力运行更加公开透明。加强了电子政务建设，128项县本级行政审批事项全部纳入网上审批系统，建成覆盖21个政府工作部门和5个乡镇政府的智慧办公系统。认真履行廉洁从政“五项承诺”，加强政务督查、行政监察、审计监督和行政问责，机关作风进一步改进。成立了县诉调对接中心、医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心、法律援助和社会组织服务中心。完成“六五”普法任务。深化商事登记制度改革，实行企业“三证合一”登记制度，新办理市场主体登记924户，个体工商户转企93户。成立了县人才工作站，开辟了人才自主招聘录用新渠道。安全生产、信访稳控、边海防和应急管理工作进一步加强。建成县应急联动指挥中心，海陆一体化全域治安防控体系进一步完善。开展了财政预决算和“三公”经费公开工作，启动了公车改革前期工作。“工作创新年”活动有效开展。第八轮全国双拥模范县创建工作进入验收阶段。蝉联全国文明县城荣誉称号。

     各位代表，2015年政府工作任务的较好落实，为“十二五”规划的完成划上了句号。刚刚过去的五年，是新世纪以来，我县经济形势最为复杂严峻的五年，也是我们在建设长山群岛旅游避暑度假区道路上奋勇前进的五年，更是经受住各种困难和风险考验、经济社会发展取得重大突破的五年。在这五年里，面对纷繁复杂的国际国内形势，在县委的坚强领导下，县政府审时度势，始终坚持生态为立县之本，牢牢把握经济建设这个中心，正确处理改革发展稳定之间的关系，促进了物质文明、精神文明和生态文明的协调发展，较好完成了“十二五”规划，各方面工作都取得了新的成绩。

      这五年，我们通过加速实施“两建”战略，产业结构调整取得可喜变化，经济总量和发展质量全面提升。坚持“九化”目标，渔业优势不断扩大，质量效益同步提高，核心竞争力显著增强；扎实推进“六海”和“双七一”建设，旅游业发展迅速，在国民经济和社会发展中的战略地位日益凸显，牵引作用显著增强。

      这五年，我们紧紧抓住建设长山群岛旅游避暑度假区的历史机遇，积极争取上级支持加大重大基础设施等公共产品的投资力度，全面完成了功能性基础设施建设布局，形成了项目建设突飞猛进的喜人局面。实施重大基础设施项目15个，其中亿元以上7个，投入资金27.3亿元，是“十一五”期间的7.8倍，长山大桥、环岛公路、跨海引水、供电环网、西部通道等一批对长海未来发展影响深远的重大项目相继竣工使用，地区功能更趋完善。

      这五年，海岛面貌发生新的历史性变化，生态文明建设取得重要进展。累计投资47.7亿元用于城乡建设和造林绿化，改造旧区4万平方米，建成垃圾污水处理厂（站）22个；造林3883亩，植树187.1万株。争取资金2.3亿元，实施国家级海岛生态修复项目4个。国家级生态县通过预验收。

      这五年，人民生活水平、社会保障水平、居民收入水平迈上一个新台阶。累计投资10.5亿元发展科技教育、医疗卫生、文化体育、广播电视和残疾人事业，直接用于民生保障方面的支出累计26.1亿元；城乡人均居住面积由27平方米提高到32平方米，家庭汽车保有量由每百户5辆提高到14辆，地方居民人均可支配收入持续增长，是“十一五”期末的1.6倍，继续保持全省领先地位。

      这五年，我们始终坚持改革创新、依法行政，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督和新闻媒体及人民群众的社会监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率和基本满意率始终保持100%。连续5年被评为大连市依法行政优秀单位。食品药品安全得到较好保障，社会治安、信访稳定、安全生产形势持续平稳向好，整建制进入“全国安全社区”行列。双拥共建工作呈现新局面，军政军民团结更加巩固。应急管理、司法、人防、统计、物价、审计、民族宗教、气象、档案、人口与计划生育、妇女儿童、红十字和慈善等工作都取得了新成绩。

      各位代表，过去五年政府工作成绩的取得，是省委省政府、市委市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向各直属单位、解放军驻岛部队、武警官兵，向所有关心支持长海建设与发展的朋友们表示衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进的道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：产业结构调整尚不到位，经济发展方式没有明显转变，经济运行仍然面临较大的下行压力；财政收入增长乏力，支出压力凸显，县乡两级财政收支矛盾日趋突出；生态环境面临严峻考验，环境整治任务仍十分艰巨；制约加快发展的资金、土地、人才等要素瓶颈亟待破解；一些关系人民群众切身利益的问题还没有彻底解决，保障和改善民生任务依然繁重，一些社会事业特别是医疗卫生水平与人民群众的期盼还有很大差距；政府职能转变还需要在实践中继续探索，社会管理与公共服务水平有待于继续提高，等等。对此，我们一定要在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。