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——2015年12月22日在喀左县第十五届人民代表大会第四次会议上
代县长 刘敬华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”规划完成情况及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我县发展历程中不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”的发展战略，团结和带领自治县各族人民，凝心聚力，务实创新，励精图治，奋发图强，经济建设蓬勃发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——经济总量不断壮大，综合实力稳步提升。全县地区生产总值由78亿元增加到109亿元，年均增长6.9%。固定资产投资由56亿元增加到87亿元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由21.4亿元增加到42.3亿元，年均增长14.6%。县域经济发展按照既定目标扎实推进。 ——经济结构逐步优化，发展质量显著提高。第一产业发展保持基本稳定，第二产业由“一业独大”转向“多点支撑”，第三产业不断繁荣壮大。三次产业比由26:43:31调整为31:33：36。“七大主导产业”竞相发展格局逐步形成。 ——深化改革步伐加快，发展动力竞相迸发。“五个一工程”扎实推进。综合治税、商事制度、文化体制等改革率先完成。医药卫生、医疗保险、农村产权、集体林权等改革不断深化。简政放权深入实施，市场活力得到进一步释放。 ——城乡建设突飞猛进，城区规模不断扩大。城市面貌日新月异，镇村环境明显改善，城乡宜居水平显著提高。县城建成区面积由9.8平方公里扩大到14.8平方公里。城镇化率由34.9%提高到45.6%。成功创建国家园林县城，再获国家卫生县城、全国文明县城殊荣。 ——环境优势日益彰显，生态效益令人瞩目。水环境和大气环境质量持续改善。森林覆盖率达到42.4%，城市绿化覆盖率达到38.8%。荣获辽宁省生态县、辽宁省首批“森林城市”称号。楼子山晋升国家级自然保护区。大凌河城区段综合治理形成万亩水面湿地、20公里生态景观带，“塞外水城”远近闻名。 ——人民群众获益更多，幸福指数节节攀升。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，保障水平大幅提高。教育基础设施进一步改善，教育事业迈向均衡发展。公共卫生体系日益完善。文化服务能力持续增强。蝉联“全国平安建设先进县”桂冠，社会呈现和谐稳定新局面。城乡居民人均可支配收入由7100元提高到12900元，人民生活质量显著提升。 2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们坚定信心，迎难而上，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作扎实推进。预计实现地区生产总值109亿元，完成公共财政预算收入3.5亿元，完成固定资产投资87亿元，实现社会消费品零售总额42.3亿元，城乡居民人均可支配收入达到12900元。 一、改革创新不断深化，发展动力显著增强 坚定不移地按照“抓改革、促发展、保稳定”的要求，转变政府职能，创优发展环境，激发创新潜力，政府系统各项改革深入推进。 简政放权持续深入。推行权责清单制度，梳理审定1029项行政职权向社会公布。承接上级下放审批项目33项。削减县本级审批项目前置要件1733项，清理率达到55%。取消、暂停、免收行政事业性收费19项，进一步减轻了企业负担。 体制机制不断创新。推进“五个一工程”建设，高规格成立党工委和管委会。赋予各园（景）区独立的人事管理权限，实行封闭运行。搭建融资平台，成功融资3亿元。经济技术开发区成立财政局，纳入一级预算单位管理；成立审批服务局，承接下放审批事项56项。 综合改革稳步推进。强化机构职能整合，组建县政府督查室、卫生和计划生育局、市场监督管理局、机关事务管理局、旅游产业发展局。推进商事制度改革，实现“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体2655户。深化公共资源交易改革，构建统一规范的交易平台。积极推进县级公立医院改革，取消药品加成。
工业经济运行平稳。积极采取领导包扶、下调税费标准、保障要素供给、搭建银企对接平台等措施，确保规模以上企业开工率始终保持在70%以上。飞马集团、金河集团、金旭锰业、新华钼业等一批骨干企业实现稳步运行。赛克瑞斯、鹏达铸造、佳和精密、飞鹏铸造等一批装备制造企业实现逆势增长。荣富陶瓷、闽龙陶瓷、天王星陶瓷、帮达森包装等一批新建企业实现按期投产。预计全年规模以上工业实现产值100亿元，增加值20亿元。 项目建设成效显著。一批大项目相继开工建设，为经济增长注入强劲动力。实施固定资产投资亿元以上工业项目34个，完成投资58亿元。互通科技2万吨矿山设备、志远铸业1万吨水利铸件、晟强矿业尾矿渣提取贵金属项目建成投产；羊角沟国电华岩、坤都江苏爱康两个10兆瓦光伏发电项目即将并网发电；顺成陶瓷、赫源陶瓷内墙砖项目建设完成；金锐钒钛新材料、晟奥科技钒钛磁铁矿深加工、旭日铸业3万吨铸件、圣金铸造10万吨机械加工、四通科技1.5万吨矿山设备等项目进展顺利。 招商引资成绩斐然。深入开展“走出去”、“请进来”招商。面向京津冀、福建、江苏等重点区域派出招商小分队82批次，洽谈客商320人次。赴北京、上海、西安等地举办招商推介会5次，签约项目21个。成功举办第四届紫陶文化产品展销会，吸引400多名客商参会，签约项目14个。邀请沈阳闽南商会客商实地考察，招商推介取得良好效果。预计实现域外引资51.6亿元，引进投资5000万元以上项目30个。新增自营进出口权企业5家，总数达到31家，预计出口创汇7500万美元。 园区发展势头强劲。大力推进经济技术开发区、利州工业园区建设，投资8400万元，完成水、电、路、绿化等基础设施建设，园区承载能力进一步增强。充分发挥园区项目集聚作用，经济技术开发区实施重点项目34个，完成投资51.8亿元，预计实现工业产值95亿元；利州工业园区实施重点项目18个，完成投资33亿元，预计实现工业产值17.8亿元。依托园区优质平台，冶金铸锻、紫陶建材产业集群迅速壮大，预计分别实现产值110亿元、23亿元。
主导产业规模不断壮大。新建设施农业大棚500亩，旧棚改造1000亩。设施农业总面积达到32.9万亩，蔬菜总产量达到131万吨，实现产值29.7亿元。推进现代畜牧业发展，全县畜禽标准化小区达到260个，实现畜牧业产值27亿元。完成造林绿化24万亩、青山生态治理184亩。新发展经济林5.3万亩，总面积达到65万亩。新发展果业8000亩，标准化果园总数达到50个。林果业产值达到3.7亿元。 产业化水平不断提升。新增市级以上农业产业化龙头企业12家，全县龙头企业总数达到87家。雨润食用菌、鑫绮调味品等一批新建项目顺利投产，全县龙头企业实现销售额16.4亿元。农产品加工园区成功晋升省级园区。新成立农民专业合作社42家，总数达到338家，带动5万农户增收。完成农村土地经营权确权登记5.5万亩。全年新增土地流转面积1.6万亩。新增龙头企业基地1.2万亩，累计达到3万亩。朝阳本色、黄金葆鼎等企业农产品出口稳步增长，完成出口额500万美元。 农业基础条件不断改善。实施农建重点骨干工程176处，完成水土保持综合治理4.3万亩、节水滴灌7万亩。完成草原沙化治理8万亩、人工种草13万亩。新购置国家补贴大型农机具3115台套，完成保护性耕作15万亩，农业机械化水平不断提高。凌河流域生态治理工程顺利推进，水质生态环境进一步改善。完成退田还河2.2万亩。气象为农服务范围不断扩大，服务能力日益增强。
城乡建设稳步推进。实现建筑业产值17亿元。完成房地产开发132万平方米。实施城市建设项目29个，总投资33.9亿元。25万平方米凌河文化园、4.7公里供排水管网、6公里燃气管网、5.1公里供电线路等13个基础设施项目已顺利完工。实施房地产开发项目18个，千禧二期、古韵书香、鑫海花园等项目全部竣工，和顺家园、博望家园B区、凌河郡等项目完成主体施工。完成棚户区改造1099户。加快推进宜居乡村建设，完成小城镇开发30万平方米，修建文化广场55个，硬化行政村道路385公里，省村内道路建设三年任务一年完成。 基础设施逐步夯实。完成兴凌线衣杖子大桥、建三线三台大桥、南三线大凌河大桥建设工程。完成16.3公里后小线公路、2.85公里下西线公路建设工程。完成40.7公里县级以上公路中修工程、176公里乡级公路大中修工程。各乡镇均建设了垃圾填埋点，平房子区域垃圾填埋场开工建设。利州500千伏变电站工程投入运营，水泉、金杖子66千伏输变电工程开工建设，完成农网升级改造工程11项，改造10千伏线路128千米。新建4G基站93个，总数达628个，县城及乡镇政府所在地实现4G网络全覆盖。加快光纤改造进度，“光进铜退”任务提前两年完成。 规划管理同步加强。完成经济技术开发区总体规划和县城旧城区改造、城市排水等专项规划编制，规划体系进一步完善。严格“两证一书”制度，规划监察执法不断加强。坚持城市环境综合整治常态化，市政设施维修、环卫清扫保洁、园林绿化养护、市容市貌管理精细化水平显著提高。连续六届荣获省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜县。大力开展农村环境综合整治，清“三边”，治“三堆”，清运垃圾3.5万吨，治理边沟646公里，新建垃圾池557个，改厕1260座。推动各乡镇街区与专业物业公司签订保洁服务合同，建立了农村环卫保洁长效机制。
集聚功能日趋完善。编制完成利州中心商贸集聚区发展规划，确立了“一区、一湖、一都”的发展战略。集聚区内实施服务业重点项目27个，预计完成投资28亿元。康复养护中心、汉庭酒店等一批重点项目投入使用。新发展电子商务企业25家，总数达到60家，实现了地方特色产品网上销售。集聚区成功晋升省级现代服务业集聚区。 商贸流通日渐活跃。深入实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，农村集贸市场达到48个，乡镇日用消费品超市达到280个，农家店达到198家。大力开展“农超对接”，我县30余种农产品在省采购洽谈会上参展，并已成功走进超市。举办房交会、车展、美食节等大型展会活动4次，交易额达到3.5亿元。 旅游品牌日益彰显。大力实施“全景喀左、全域旅游”战略，实施重点项目13个，总投资11.3亿元。龙源旅游区3万平方米嬉水沙滩，龙凤山景区3公里水系、原始部落，凌河第一湾景区汽车营地等项目投入使用。浴龙谷温泉度假村、白龙大峡谷等项目全面开工建设。全县国家3A级旅游景区总数达到6个。龙凤山景区、龙源旅游区成功晋升国家4A级景区。成功举办春季赏花节、龙凤山文化旅游节、官大海那达慕大会等活动，文化旅游节庆活动的影响力和吸引力显著增强。成功举办旅游商品创意大赛，旅游商品种类不断丰富。“喀左紫砂壶”在中国特色旅游商品评选大赛中荣获银奖。 |
