（辽宁省）2016年北票市人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　代市长　张秀军

各位代表:
　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、“十二五”简要总结及2015年工作回顾
　　“十二五”时期，是北票发展不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，认真贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险系列政策措施，充分挖掘自身优势和潜力，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　五年来，经济建设成效显著。紧紧抓住“十二五”前期有利契机加快经济发展步伐，综合实力跃上新台阶，跻身东北县域经济三十强。积极应对后期宏观经济趋冷、下行压力加大等因素影响，努力保持经济持续发展势头，取得了来之不易的工作成绩。工业经济实力不断增强，粉末冶金产业集群进入全省15个重点产业集群行列，风力和光伏发电装机容量达到51万千瓦。设施农业规模扩大，特色农业稳步发展，农业产业化企业发展到110家，连续5年保持国家产粮大县，连续7年保持生猪调出大县。番茄、红干椒获得国家农产品地理标志，金丝王枣、绿豆粉丝被评为国家农产品地理标志保护产品，荣获“日光温室番茄生产全国第一县”称号。第三产业贡献率不断提升，南山中心商贸集聚区进入省级重点扶持行列，中国银行、锦州银行、山西尧都村镇银行进驻我市，“黑山、白水、化石”等特色旅游资源得到有效开发。
　　五年来，城乡面貌焕然一新。加快城市提质扩容步伐，新建商品房320万平方米，燕南豪庭、通源华府、隆鑫家园、冠山新村等一批商业开发和棚改安置小区相继建成。公用设施日臻完善，城市管理水平不断提升。台吉新区初具规模，经济开发区拉开骨架，城市建成区面积扩大到20.6平方公里，城镇化率达到45.5%。实施城市外环路、庄林线、滨河路等工程，海丰、宝国老220千伏变电站投运，引白入北、引白入园工程竣工。荣获全国农田水利基本建设先进单位、国土绿化突出贡献单位。
　　五年来，社会事业蓬勃发展。九年义务教育完成率达到99.4%，高考录取率达到93.3%，市中心幼儿园晋升为省五星级。文化惠民活动深入开展，乡镇综合文化站和农家书屋实现全覆盖，文化馆、图书馆晋升为国家一级馆，台吉死难矿工纪念馆列入省级文物保护单位。医药卫生体制改革初见成效，公办医疗机构全部实施基本药物制度。科技支撑能力不断提升，完成国家科技富民强县“辣椒项目”专项行动计划。荣获全国群众体育先进县，国防动员工作受到国家表彰。
　　五年来，民生保障不断加强。投入民生资金突破100亿元，占财政支出比例逐年提高。累计实现就业再就业5.7万人次，劳务输出4.5万人次。社会保障覆盖面进一步扩大，医疗保险、养老保险实现城乡全覆盖。实施中央下放地方煤矿和国有工矿棚户区改造，建设安置房136万平方米，2万户棚户区居民喜迁新居。实施农村饮水安全工程422处，10.7万人口受益。城乡居民可支配收入快速增长，扶贫开发深入推进，减少贫困人口7.6万人。
　　五年来，依法治市扎实推进。加快法治政府建设进程，坚持用法律思维谋划工作，用法律手段解决问题。圆满完成“六五”普法任务，公民守法、用法意识进一步增强，社会治理逐步走上法治化轨道。深化简政放权，精简审批事项，组建公共行政服务中心，政府权力运行更加规范。强化政务公开，成立电子政务中心，建设政府网站，畅通市民监督渠道。完善基层民主法治建设，顺利完成两次村委会、居委会换届。
　　各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是适应新常态、谋求新发展的重要一年。我们顶住压力，负重前行，采取超常规措施推动经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
　　一是“五个一”工程取得突破性进展，承办了高规格的朝阳市现场观摩会
　　科学进行规划设计。强力推进体制机制创新，聘请顶级设计团队对“五个一”工程进行高标准规划，经济开发区总面积达到130平方公里，核心区50平方公里。经济开发区、农产品加工园区和新市镇产城互动、融合发展，实行“行政规划、财政体制、融资平台、基础设施建设”四个封闭运行。审批服务大厅和规划展示沙盘建成投用，一站式承接116项审批事项。
　　强力推进基础设施建设。完成拆迁9860户，征收储备土地9600亩。22公里开发区大道建成通车，同步实施管网、绿化、亮化、雨水收集设施等工程。3.9公里五间房新市镇路段全面升级改造，500多户沿街商铺私搭乱占行为得到彻底整治。
　　积极引进实施重大项目。成功引进了中信、河南绿探、山东翔龙、江西三清山日上等大企业集团，投资50亿元的中信北票化石产业园、投资10亿元的绿探新能源产业园、投资10亿元的施可丰复合肥、投资3.5亿元的大黑山旅游景区开发、投资2.5亿元的五丰蜂蜜扩建等一大批项目相继签约落地，开工建设。
　　二是加快结构调整和产业升级，把推动发展的立足点转到提升质量和效益上来
　　促进工业提质。出台稳增长、调结构、促升级若干扶持政策，成立环保装备产业协会，引导企业抱团发展。推进重点企业技改扩能，电力电杆方型管涵投放市场，天盛球团完成技改恢复生产。鼓励研发新产品新技术，电力铸钢“双相不锈钢泵阀精炼工艺”入选省科技创新重大专项，波迪公司新型静电除尘器被评为省优秀新产品，棒棒公司玉米芯加工技术被认定为辽宁省地方标准，我市获评中国最具投资价值新能源城市。实施品牌战略，获得省名牌产品4个。加强重点企业运行调度，规模以上工业产值和增加值分别实现145亿元、32亿元。组织实施亿元以上重大工业项目35个，完成投资42.2亿元。万阳合金、凌水木业、中水电西山、华润涌泉风电等项目加速推进，华兴万达轮胎二期、沃特派尔泵阀、北煤波迪脱硫环保装备、中电投山湾风电等项目陆续建成投产。
　　促进农业提效。巩固“一县一业”示范县成果，栽植温室越夏番茄5万亩、辣椒30万亩、烤烟1.2万亩，发展经济林5.5万亩，实施节水滴灌24万亩，建设标准化养殖小区59处，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、示范合作社6家、家庭农场1家。获批国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级现代畜牧业示范区。海丰高端食品、三和牧业、温氏生猪等项目加快推进。农业总产值和增加值分别实现99.1亿元、47.2亿元，增长2%和3%。
　　促进服务业提档。落实四年行动计划，南山、庄头服务业集聚区加速发展。社会消费品零售总额实现66.9亿元，增长8%。服务业增加值实现46.6亿元，负增长22%。大力推广电子商务，建成淘宝特色中国-北票馆、国美在线-北票馆，网上零售额达到5000万元，网上交易额突破3亿元。百丽购物广场投入运营，凤凰城商贸综合体、家兴装饰材料市场等项目有序实施。加快文化旅游产业发展，推进大黑山游客中心和景区景点建设，完善四合屯景区基础设施和周边绿化，打造“一路三镇一区”乡村特色游。
　　三是坚持抓投入、上项目，以招商引资和项目建设引领对外开放、促进经济转型
　　抓招商。坚持招大商、引强企，主要领导亲自带队，19个经济综合部门重点招商，在北京、山东、河北等地开展专题招商活动40余次。引进域外资金30亿元，实际利用外资2072万美元，出口创汇1380万美元。
　　抓项目。实行重点项目包扶推进机制，组织实施亿元以上项目88个，其中新建47个，续建41个，完成投资87.9亿元。加大向上争取工作力度，争取项目210个，到位资金36亿元。冠山环保装备产业园区进入省重点扶持行列。
　　抓融资。新组建5个国有公司作为融资平台，与朝阳建行、农发行建立战略协作关系，向国开行、朝阳银行、北票农信社开展融资，政府自主发行企业债券，多渠道解决建设资金不足问题。金融机构全年累计投放贷款45亿元，贷款余额达到86亿元。
　　四是完善基础，提升功能，城乡居住生活环境得到有效改善
　　城市建设步伐加快。修编城市总体规划，编制专项规划，城市发展定位进一步明确。通过房展刺激、政策鼓励、商品房去存量等措施，促进房地产业发展，建筑业产值实现26亿元。实施川州街、爱民路、中华路延伸工程，完成冠山新村广场、宏达广场、花果山舞凤园建设，城市功能进一步完善。加强城市精细化管理，市容环境更加整洁舒适。
　　农村环境有效改善。环境保洁形成长效机制，村内道路建设扎实推进，改造农村危房580户，北塔、大板、娄家店等小城镇建设效果明显。造林绿化18万亩，草原沙化治理12万亩，森林覆盖率达到43.6%。完成水土保持12万亩，闭坑矿山生态治理370亩，实施三河口湿地和大凌河阎白段生态治理工程2公里。
　　基础设施不断完善。大中修县级以上公路和农村公路各200公里，京沈线、宝锦线大修改造被评为精品工程。实施抗旱应急取水工程，有效缓解城区供水紧张状况。大三家和大黑山66千伏输变电以及农网改造工程顺利实施。
　　五是让发展成果更多、更广泛地惠及于民，不断提高广大人民群众的幸福指数
　　民生改善力度加大。投入民生资金21.2亿元，占财政支出的71.5%。创业带动就业，完成实名制就业1万人，失业率控制到2.4%。启动脱贫攻坚工程，完成建档立卡贫困人口精准识别。保障各类社保人员待遇，提高城乡低保及农村五保供养救助标准。实施农村饮水安全工程35处。
　　社会事业取得进步。三城联创深入开展，省级卫生城市和省级森林城市通过验收，启动省级文明城市标兵创建活动。新建3所标准化农村中心幼儿园，义务教育发展基本均衡县创建通过省专家组初评。县级公立医院综合改革启动实施，承包乡镇卫生院全部实现回收，3所乡镇卫生院竣工投用，荣获“全国基层中医药工作先进单位”，实现城乡免费孕前优生健康检查全覆盖。全民健身运动广泛开展，成功举办万人徒步走活动。
　　社会治理得到加强。强化食品安全监管，创建食品安全应急示范县。深入开展普法宣传，推进人民调解、法律援助、社区矫正工作。加强社会治安综合治理，开展烟花爆竹、化石玛瑙石专项整治，规范城区养犬管理。实施城区人口普查和户口整顿，解决搬迁居民人户分离问题。完成第九届社区居委会换届选举。
　　六是大力加强自身建设，将为民、务实、清廉贯穿于政府工作的各个方面
　　接受监督意识进一步增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，接受视察检查31次，向人大常委会报告工作12次。办理人大代表建议75件、政协提案93件，办复率达到100%。
　　依法行政能力进一步提高。深化政务公开，发挥行政复议作用，回应民众诉求。加强规范性文件的审查、备案及清理，建立政府权责清单制度，审核确认并公开42个部门981项行政职权。
　　政府行政效能进一步提升。规范政府议事规则，控制会议数量和规模，腾出更多精力抓工作落实。加强行政监察，强化审计监督，有效发挥政务督查和绩效考评作用。
　　政风行风建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持“八个带头八个自觉”。出台政府系统廉政建设意见，认真落实“一岗双责”。推进重点部门、岗位行风建设，优化发展环境。牢固树立过紧日子思想，确保把有限的财力用在保工资、保运转、保民生上。
　　各位代表，回顾过去五年和2015年工作，我们付出了艰辛努力，也取得了有目共睹的发展成就。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市人民、社会各界的不懈奋斗、努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持北票发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不容忽视的矛盾和问题:一是改革创新相对滞后。思想解放力度不够，经济开发区、园区、景区体制机制需要进一步理顺；对外开放程度不深，缺乏财税贡献大、牵动作用强的战略投资项目；科技创新能力不足，研发机构、科技投入、高新技术偏少问题依然突出。二是经济结构不够优化。“一铁独大、低端主导”，资源依赖程度高，精深加工项目少。工业化发展不充分，缺乏支柱骨干企业；农业产业化水平低，集约化经营尚未形成；服务业集聚度不高，新兴业态起步慢，没有形成强有力的经济增长点。三是发展任务十分艰巨。财税增收乏力，刚性支出增加，财政收支矛盾突出；主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成；基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众的期待还有差距。四是人民生活不够殷实。城乡居民收入渠道不宽、水平不稳、质量不高，脱贫攻坚任务还很艰巨。五是作风建设还需加强。审批服务效率不高，工作落实力度不够，干事创业激情不足，存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。
　　二、“十三五”展望和2016年工作安排
　　各位代表，“十三五”是北票加快转型发展、提升综合实力的关键时期，是全面建成小康社会的决胜五年，北票的发展到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们要立足本地实际，遵从客观规律，科学谋划好“十三五”发展思路、目标及重点任务，保障和促进全市经济社会持续健康发展，努力建设活力北票、实力北票、魅力北票，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。
　　“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“四个着力”、“四个驱动”、“六个新的增长点”为遵循，以“四抓四新四明确”为基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力培育壮大主导产业、改善民计民生、建设生态文明、加强法治建设，努力保持经济社会平稳健康发展，奋战五年，共进小康。
　　“十三五”发展的目标任务是：
　　——综合实力持续增强。经济总量增大，发展质量提升，进一步筑牢经济发展基础，主要经济指标不低于全省县域平均增长水平。到2020年末，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，出口创汇年均增长10.5%。
　　——改革开放持续深入。深化行政体制和审批制度改革，转变政府职能，提高行政效率。建设法治政府和服务型政府，增强政府的公信力和执行力。以经济开发区、园区、景区为龙头，以招商引资和项目建设为载体，形成对内对外开放新优势。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域，改进社会治理方式。
　　——产业结构持续优化。改造升级农产品加工、冶金制造、环保装备等传统产业，培植发展化石古玉、化工肥料、循环经济等新兴产业，做大增量，优化存量。聚焦制造强市2025重点领域，加快发展制造业，高新技术产业增加值占比提高到20%以上；农业科技贡献率突破60%，农业现代化取得明显进展；服务业比重进一步提升，新兴业态占比突破50%。三次产业结构比调整为30：33：37。
　　——城乡建设持续推进。加快新型城镇化进程，推进新农村建设，统筹城乡科学发展。优化房地产开发结构，加强小区物业管理和环境建设，水、热、电、气、路等基础设施进一步完备。城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万。新市镇和重点镇建设步伐加快，城镇化率达到50%以上。生态环境持续好转，万元GDP能耗低于0.6吨标准煤、取水量低于40吨，森林覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地面积达到10.9平方米。
　　——人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强教育医疗、公共文化、就业服务、社会保障等基本公共服务。多途径开发就业岗位，新增就业再就业5万人。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，物价总水平控制在2%以内。打赢脱贫攻坚战，86个贫困村全部摘帽，3.4万贫困人口全部脱贫。义务教育巩固率达到97%以上，高等院校入学率稳定在80%以上，每千人医生数达到2.8人，恩格尔系数低于40%。
　　为把今后五年的发展蓝图规划好，按照市委的建议，市政府组织制定了《北票市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议批准。
　　各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好明年工作对于全面实现“十三五”规划目标至关重要。政府工作的总体思路是：按照市委七届十次全会的安排部署，以经济建设为中心，以“五个一”工程为重点，以改革创新为驱动，以保障和改善民生为根本，努力在改革体制机制、转变发展方式、优化产业结构、加强城乡建设、增进民生福祉等方面取得明显突破，确保开好局、起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.1%，全社会固定资产投资增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长10%。
　　为确保完成上述目标，重点做好以下八个方面工作：
　　（一）深化重点领域改革创新
　　转变政府职能。推进简政放权，加强事中事后监管。规范行政审批行为，提高审批服务效率。抓住朝阳成为全国第九个行政审批试点地区契机，下决心真整合、真精简、真下放，让群众方便，为企业松绑。
　　激发企业活力。扶持企业积极进行技术创新、产品创新，增强核心竞争力。争创国家地理标志保护产品1个、省著名商标2件、省名牌产品2个。创造公平竞争的市场环境，有效降低融资和交易成本，助力小微企业，支持实体经济发展。
　　鼓励创新创业。营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，发挥创业孵化基地作用，鼓励利用“互联网+”创业创新，扶持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体，培养创业带头人70人以上。
　　深化农村改革。稳定农村土地承包关系，推进林权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记和抵押试点。完善农业保险，搞活农村金融，盘活农村存量资本。加快土地流转，扩大经营规模，促进农业发展和农民增收。
　　（二）加快工业转型升级步伐
　　提升经济开发区承载力。全力推进以经济开发区为重点的“五个一”工程建设，继续在朝阳市打样示范。突出抓好上项目、打基础、盯融资三件事。把招商选资、项目引进作为核心任务，新落地超亿元项目10个以上，同时抓好在建项目投产达效、原有企业升级改造、停产企业恢复生产，迅速壮大经济总量；建设区内主次干道，完善绿化、管网、水电等配套设施；紧紧盯住融资项目，积极争取扶持项目，包装推介合作项目。
　　狠抓工业经济运行。大力培育支柱骨干企业，坚持专项奖励、结对帮扶、定期调度等制度，真办事、办真事，促进企业稳定生产。规模以上工业企业达到95户，规模以上工业产值和增加值分别增长3%和4%。扶持波迪公司、电力铸钢、真空阀门等传统优势企业，加大资金技术投入，提升规模、质量和效益。开展矿业整顿和采石场整治，实现规模生产、安全生产、绿色生产。
　　壮大工业产业集群。促进环保装备、冶金制造和新能源开发三大工业产业集群提档升级，推进绿探新能源、施可丰复合肥、凌水木业刨花板、威华钢结构、万阳合金富锰渣等项目尽快建成投产，确保中水电西山风电、华润涌泉风电二期、力诺光伏等项目年内并网发电。
　　（三）推进现代农业发展
　　调整农业产业结构。创新传统农业，扩大玉米制种面积，搞好玉米高产创建，实施节水增粮工程19.6万亩，开展政策性保险和商业保险80万亩。提升设施农业，实施“科技兴菜”战略，适度扩大规模，注重新品种、新技术推广应用，发展温室越夏番茄5万亩，建设标准化畜牧养殖小区20处。鼓励特色农业，稳定辣椒、烤烟栽植面积，发展经济林4万亩。
　　加快农业“接二连三”步伐。促进种植业、养殖业向农产品深加工、生态观光等多方向发展，培育家庭农场10个、示范合作社5家。发挥宏发食品、禾丰食品、龙鸟辣椒等龙头企业作用，带动农户增收。加快三和牧业、温氏牧业等项目建设进度，实施好大板天鹅湖、下府采摘园等农业观光项目。
　　壮大村集体经济。抓好“三个一”，每个村建设一处500亩以上经济林基地或高标准农田；每个村组建一支农建服务队，承担涉农项目的土建工程；利用闲置资产和帮扶资金，每个村建立一个生产加工项目。确保年收入达到2万元以上。
　　（四）提升服务业发展水平
　　推进服务业集聚区建设。加快南山中心商贸集聚区规划编制和机构建设，搭建公共服务平台，扩充总量，提高档次。加快富贵鸟商贸物流城、质达国际汽车城等项目进度，主营业务收入达到57亿元。庄头服务业集聚区重点做强物流、扩张规模，向省级服务业集聚区标准看齐，主营业务收入达到21亿元。
　　加速现代服务业发展。完善城乡流通体系，规范提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业。发展便民连锁，推广农超对接，完善电商平台建设，组建农村商业银行。服务业增加值实现51亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额实现72.6亿元，增长8.5%。
　　发展文化旅游产业。发掘历史文物古迹，搜集民间传说故事，丰富旅游文化内涵。整合资源设计精品线路，加强宣传推介，打造知名旅游目的地。完善旅游交通、住宿酒店和导游等配套服务，提升景区标准和接待能力。大黑山森林温泉养生度假区建设国内首条无障碍游步道和省内第四条索道，创建国家AAAA级景区。鸟化石景区启动中科院野外工作站、游客服务中心建设，完成化石馆改扩建工程。依托“一路三镇一区”，创建省级生态旅游示范区。完善凉水河湿地生态工程和休闲设施，打造10公里生态景观带。
　　（五）统筹城乡一体化建设
　　提升城市建设管理水平。完善规划审批，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。研究制定促进建筑业发展实施方案，量身定制特需地产激活市场，发展公建项目、工业地产、商业地产和旅游地产，确保金唐御景、舍宅新城、盘龙地产等回迁房及早交付。新开工面积35万平方米，销售商品房31万平方米，消化存量房15万平方米，建筑业产值实现27.5亿元。利用自然雨水涵养景观树木，打造“海绵城市”。建设振兴街地下综合管廊，实施花园北街和川州街延伸、中华路贯通、台吉大街东段拓宽、南山大街地下人防等工程，完成爱民路至北票高铁站连接线5.5公里，建设冠山和台吉地区防洪沟16公里。巩固“三城联创”成果，完善停车场、公共厕所、休闲健身广场等公用设施，在城市规划区实行全覆盖、全天候、精细化管理，提高绿化、亮化、美化、净化水平。在拆迁改造中注重保护文物古迹和名木古树，保留北票历史印记。
　　加大“三镇”建设力度。五间房新市镇启动居住社区、审批服务中心、客运中心、农产品物流交易中心和高端养老休闲中心项目建设；东官、西官、宝国老、上园、马友营等中心镇完善基础设施，增强辐射能力；13个特色镇抓紧包装上报项目，全力争取上级扶持政策。
　　大力改善生态环境。把好新上项目环保关，抓好重点企业达标排放和扬尘污染治理。实施白石水库生态湖泊和清洁型小流域综合治理工程，抓好凌河流域生态治理。推进矿山植被恢复，完成造林绿化17万亩，水土保持12万亩，草原生态建设21万亩。搞好农业水平梯田化示范县建设，大力推广秸秆还田和应用生物有机肥料，完成土地深松10万亩。
　　着力完善基础设施。启动引白入北二期工程，实施农村电网和城市供水管网改造，新建农村垃圾填埋场6座。对北房线泉巨永至北塔段、凉三线大板至三宝营段道路进行大中修，新建农村公路100公里。保障京沈客专、锦承铁路复线工程顺利实施。实施土地整理2万亩，农业综合开发2万亩。
　　（六）扎实开展“招商引资和项目建设年”活动
　　提升招商引资质量。突出“专业招商”，经济开发区、园区、景区和经济主管部门重点承担招商引资任务，主要领导亲自抓，专门人员具体抓；突出“招商选资”，聚焦大型央企、国企和民企500强，瞄准科技含量高、财税贡献大、带动就业多、拉动产业强的大项目、好项目；突出“产业转移招商”，面向京津冀，围绕装备制造、商贸物流、健康养老、文化创意等重点转移产业，敲门招商，搞好对接。开展招商活动30次以上，引进域外资金34亿元以上，实际利用外资2300万美元以上。
　　推进重大项目建设。按照包装储备一批，洽谈落地一批，开工建设一批，建成投产一批的思路，组织实施亿元以上重大项目50个以上，完成投资85亿元以上。确保有一批投资额超10亿元的新项目开工，力争有投资额超50亿元的新项目落地。及时完备各类要件，保证项目及时“入统”。加大项目包扶推进力度，解决好立项、环评、用地、水电等要素保障问题。
　　壮大出口规模。扶持五丰蜂蜜、鑫欣膨润土、岛村机械等重点企业增加出口额度，积极培育波迪机械、巨龙有机食品、恒达昌杂粮等企业实现出口，出口创汇达到1500万美元以上。
　　全力向上争取。抢抓资源枯竭城市转型、脱贫攻坚、生态治理等政策机遇，包装一批传统产业升级、基础设施建设、社会事业、生态环境等方面的重大项目，争取进入国家、省市扶持盘子。争取上级扶持项目170个以上、资金24亿元以上。
　　突出抓好融资。深化政银企合作，加大对重大项目、重点企业支持力度，累计投放贷款55亿元以上，贷款余额96亿元以上。引进专业人才，抽出专门人员，深入研究融资政策和资本运作。有条件的部门和乡镇区全部成立国有公司，将现有国有资产形成有效抵押物，通过银行贷款、发行地债或国债、进入股票市场等途径，广开融资渠道。加大奖励扶持力度，培育有潜力的企业进入“新三板”或直接上市。
　　（七）促进民生和社会事业发展
　　实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚列为“天字号”工程，作为核心工作和政治任务，举全市之力抓实抓好。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实扶贫对象、项目、资金、措施、派人、成效“六个精准”要求，集中整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量，形成“三位一体”大扶贫工作格局。通过发展生产、安居保障、医疗救助、培训就业、低保兜底等有效措施，年内实现32个贫困村、1万贫困人口脱贫。
　　着力保障改善民生。鼓励创业带动就业,完成实名制就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系，做好养老、医保、新农合、新农保、低保等工作。围绕采煤沉陷区治理后续工程、城市棚户区改造和五间房新市镇重点项目建设，搬迁安置居民2835户。完成5000户棚户区居民回迁安置。突出抓好棚改小区和弃管小区物业管理，完成农村危房改造752户，实施老旧小区改造和暖房工程各15万平方米。改造供热管网15公里，加强供热运行监管，提升城区供热质量。完成农村饮水安全工程36处，解决2.3万人饮水不安全问题。新建1所区域性中心敬老院，改造3所乡镇敬老院，加快老龄、妇女和未成年等事业发展。启动实施农村民生幸福工程“六大体系”建设。
　　积极发展社会事业。提高教育质量，改善义务教育办学条件，优化高中布局，支持民办教育发展。建设冠山小学、第十小学、3所农村标准化中心幼儿园、台吉四中体育馆及操场。发展职业教育集团，培养实用人才，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强师资队伍和师德师风建设，强化校车和校园安全管理。推进医药卫生体制改革，支持民办医疗机构发展，启动居民“健康卡”发放，建设中医院台吉分院及5个乡镇卫生院。创建省级公共文化服务体系示范区，开展文化惠民“五送”活动，实现农村有线电视和城市数字电视全覆盖。发展竞技体育和群众体育，举办第六届全民运动会。
　　努力构建和谐社会。加强社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化应急管理，依法妥善处置群众来信来访，及时有效预防和化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。健全食品药品安全管理体系和监管机制，创建“食品安全放心县”。严格落实安全生产责任制，突出抓好高危行业和重点部位监管，确保安全形势持续稳定。启动“七五”普法，强化社会主义核心价值观教育，不断提升市民诚信意识和道德水准。完成第十二届村委会换届选举，城市社区办公用房实现全部达标。
　　（八）强化政府自身建设
　　坚持依法行政。树立尊法、学法、守法、用法观念，用法律和制度管权、管事、管人。全面实行政务公开，大力推广电子政务和网上办事。重大决策向人大及其常委会报告，向政协征求意见，办好人大代表议案、建议和政协提案。
　　坚持廉洁从政。恪守中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。把纪律和规矩挺在前面，不碰法律红线，守住道德底线。加强重要部门、重要岗位、重要环节监管，规范财政投资类项目和国有资产管理。严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。
　　坚持务实勤政。以问题为导向，在发现问题中明晰方向，在解决问题中推进工作。敢于解放思想，善于解放思想，坚决破除不敢创新、不会创新的思想障碍。发扬“三敢”精神，矛盾面前敢碰硬、利益面前敢牺牲、困难面前敢担当。树立务实作风，叫响“北票发展、我的责任”，不埋怨，不懈怠，向前看。
　　各位代表!走进“十三五”，踏上新征程。加速转型发展，我们重任在肩，建设魅力北票，同志仍需努力。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

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（辽宁省）2016年北票市人民政府工作报告（全文）

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