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(2017年3月9日在县十五届人民代表大会第二次会议上) 海晏县政府县长 苏东曲 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、二○一六年工作回顾 2016年，是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神，深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路，紧紧围绕“26597”总体思路，抢抓机遇、开拓奋进，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元，增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关，达到1.02亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关，达到27853元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元，增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。 盘点过去一年的工作，集中体现在“跃上了七个新台阶”。 ——“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面”战略布局，积极践行五大新发展理念，紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇，多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区，“三规合一”【1】全省首批试点县建设取得阶段性成果，纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区，撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升，我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。 ——经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线，以发展“四新”【2】经济为抓手，调整优化产业结构，努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业，加快饲草料基地建设，种植饲草料3.6万亩，农作物机械化和饲草料加工水平显著提升，粮经饲三元结构更加合理，畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大，夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展，产业化对群众的带动作用明显增强，农产品加工转化率达45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展，推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力，坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体，强化新技术、新业态培育，白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”，7家企业达成合作意向，产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进，宁北热电联产项目立项批复，防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度，制定了做好当前经济工作的30条意见，工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元，实现增加值6.8亿元，同比增长5.6%。以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游，金银滩—原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级，游客服务中心项目建设接近尾声，达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质，“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行，蕃域生态景区顺利建设，湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》，设立旅游发展基金，乡村旅游发展迅速，群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次，实现旅游综合收入8亿元，增长15%和24.6%。同时，注重电商发展，建成9家电商服务平台，近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展，消费拉动经济增长作用进一步增强。 ——经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节，加快补齐短板，进一步增强了经济发展的支撑和后劲，经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资，全年落实各类项目126项，社会投资达17.3亿元，增长39.9%，创历史新高。创新融资和招商方式，PPP项目【3】投资领域不断扩展，康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设，确定年度重点争取项目156项，十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项，完成投资2.4亿元，饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异，13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程，城乡电网全面升级。注重三网融合推进，智慧海晏取得新成效，农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策，着力盘活存量、用好增量、整合专项，财政支出突破12亿元大关，人均财力达到3.34万元，盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大，“双基联动”【4】、“双权”【5】抵押深度推进。科技支撑明显增强，农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源，土地确权全面完成，闲置土地有效盘活，各类项目建设用地有效供给。 ——城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设，城镇化率达到56.96%，草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划，启动编制西海镇地下综合管廊规划，重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展，连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目，完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设，集中供热二期顺利完工，实施了6条县城道路罩面工程，城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施，城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化，西海镇管理体制逐步理顺，探索推进城市综合管理执法体系，保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官，惠及农牧户496户1763人，完成农牧区两房建设217户，农牧区规范整治实现全覆盖。 ——生态文明建设跃上新台阶。按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求，坚守生态红线、环境质量底线，为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个，完成封山育林1万亩，义务植树18.7万株，人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策，累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元，防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标，水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建，县污水处理厂托管运营试点成功，全省农村污水治理试点扎实推进，垃圾处理场规范运行，农牧区卫生长效保洁机制全面建立，中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%、99%。 ——以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的80.7%。脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针，全方位落实“1+8+10”【6】政策体系，积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金1.2亿元，撬动金融扶贫贷款1.7亿元，实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程，3个村、626人实现稳定脱贫，扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板，同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展，统筹推进贫困村基础建设，贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业，十五年免费教育稳步实行，学前教育全面提升，教育信息化建设成效显著，教育改薄项目顺利推进，城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革，县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实，人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系，文化产业增加值年均增长15.8%，乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖，广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训，输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策，居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建，社会治理“一核七化”【7】体系全面构建，社会治安防控“1245”【8】工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制，全年共调处各类矛盾纠纷136件次，清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进，宗教寺院“三比一促”【9】活动创新开展。 |
