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政 府 工 作 报 告 ——2018年2月7日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上 儋州市人民政府市长 朱洪武 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记视察海南重要讲话及省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应发展新常态，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。 全市经济平稳较快发展。在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。2017年全市生产总值288.04亿元，同比增长8.2%，增速位居全省第3;地方一般公共预算收入22.78亿元，同口径增长18.8%，增速位居全省第5;固定资产投资218.33亿元，增长33.5%，增速位居全省第1;社会消费品零售总额85.15亿元，增长11.5%;城市常住居民人均可支配收入20831元，增长9.2%，首次突破2万元，其中：城镇和农村居民人均可支配收入分别达28860元和13374元，分别增长8.5%和8.9%;银行各项存款余额301.52亿元，增长7.7%，其中，居民储蓄存款余额177.42亿元，增长13.4%;各项贷款余额157.77亿元，增长4.0%。 产业结构调整成效明显。坚持以“七大产业”为抓手，全力推进三次产业结构调整。三次产业结构优化调整为：42.6：12.5：44.9。热带特色高效农业初具规模，全年农业总产值为178.89亿元，同比增长3.6%，海头地瓜基地、光村沙虫基地等“六大基地”建设加快推进，南丰元利共享农庄等4个农业产业化基地获省“共享农庄”试点批复。工业增速趋稳回升，全市工业总产值58.68亿元，同比增长10.6%。以旅游为龙头的现代服务业体系逐步形成，东坡文化旅游区等重点旅游项目加快建设，2017年全市接待过夜游客213.73万人次，旅游总收入14.48亿元，分别增长17.9%和19.3%。服务业增速明显快于第一、二产业，对全市经济增长的贡献率为71.5%，拉动全市经济增长5.9个百分点。 脱贫攻坚工作扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，举全市之力深入推进脱贫攻坚工作。2017年，全市投入财政专项扶贫资金7.31亿元，共实现5400户26483人稳定脱贫退出，8个贫困村脱贫摘帽。实施特色产业扶贫，扶持9901户46183人通过发展种养、加工、光伏等产业脱贫(其中通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，带动贫困户7273户32856人);实施住房安全保障扶贫，改造贫困户危房3576户;实施教育保障扶贫，发放农村贫困户、低保户、特困供养人员中在校学生教育补助4836.37万元;实施医疗保障扶贫，通过新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗兜底等累计报销费用4212.90万元，受益贫困人口6510人次，住院报销比例达到了91.98%;实施就业扶贫，转移贫困劳动力就业3673人;实施金融扶贫，发放扶贫贷款12037.12万元;实施“两项制度”衔接，将符合低保标准的建档立卡贫困人口320户1004人纳入农村最低生活保障范围。 重大项目建设提质增速。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，深入开展“服务重点项目百日大会战”，全市118个市重点项目完成年度投资222.86亿元，完成年度计划投资的111.7%。白马井中心渔港通过验收并投入使用，积极配合推进省重点交通设施项目建设，万洋高速公路、儋州至白沙高速公路项目征地等工作稳步推进，一大批重点项目为我市经济较快平稳发展奠定了扎实的基础。加大招商引资力度，先后组织参与规模招商活动9次，签约项目18个，签约协议投资额731.5亿元，完成年度招商任务的135%。 城乡基础设施逐步完善。坚持以国家新型城镇化试点工作为引领，以那大、滨海双城建设为重点，以“百镇千村”建设为抓手，统筹推进城乡“五网”基础设施等建设。投入1亿元，动工建设和庆镇美万新村等21个美丽乡村。“路网”方面，加快农村公路“六大工程”建设，累计开工建设里程870公里，完成投资4.629亿元;投入6008万元，建设整村推进贫困村村巷、环村道路等基础设施项目76个，建设里程108.55公里。“水网”方面，完成那大城区污水一厂、二厂改扩建工程和滨海新区供排水一体化工程，全面实施那大城区供水管网改扩建工程。“电网”方面，累计投入2.04亿元，完善电网主网线路建设改造。“气网”方面，投资8000万元，铺设管网100公里，实现全市新建小区天然气管网全覆盖，累计安装用户3.5万户。“光网”方面，全市城市小区、行政村光纤宽带和4G网络信号覆盖率达100%。 生态环境质量明显改善。坚持生态立市、绿色发展理念，大力推进生态文明建设，圆满完成年度节能减排各项指标。扎实做好中央环保督察组和国家海洋督查组移交工单整改工作，共办结177件，其余40件工单正在整改中。大力推进生态环境“六大专项整治”行动，全年拆除违章建筑15.98万平方米，那大镇城北社区、和庆镇美万新村被授予海南省“无违建村(社区)”称号;全面推行“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理，投入3191万元进行南茶河水污染治理，南茶河水质达标率为100%，启动472个自然村污水治理;完成造林绿化5688亩;启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩。2017年我市成功获得“国家园林城市”称号。 重点领域改革不断深化。全力以改革促发展提质量，编制完成了儋州市“多规合一”并报省政府批复，成立了儋州市规划委员会。全市16个镇、16个居、275个村(居)委会全部建成政务服务中心、居民服务中心、便民服务室，实现了“一张审批网”全覆盖。基本完成儋州辖区内国营农场社会职能属地化改革，社会职能移交地方的工作走在全省前列。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，使事业单位行政职能回归行政机构，公益服务职能进一步强化。开展综合行政执法体制改革，进一步完善综合行政执法局职能，设立儋州海洋执法局等。改革儋州工业园、黄泥沟等管委会管理体制，完成了儋州林场从省管移交市管相关工作，加快推进儋州林场等3个国有林场改革以及市水产供销公司等7家企业改制关闭工作。 社会民生事业加快发展。坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，全年圆满完成15件为民办实事事项。2017年全市民生支出62.09亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%，同比增长13.4%。教育方面。全面实施改薄五年规划项目建设，全年共投入中央和省级资金1.782亿元(其中1.33亿元建设校舍5.57万平方米，4455万元购置教育装备)。投入市级资金1.3亿元，实施全市义务教育标准化学校建设。落实“一市(县)两校一园”和“优秀校长骨干教师”引进工程，继续巩固南开大学附属中学与市一中合作办学成果。大力发展公办幼儿园，投入5520万元建设6所原国营农场公办中心幼儿园。医疗卫生服务方面。扎实推进医药卫生体制改革，组建了以海南西部中心医院为龙头的“紧密型医联体”，推动市人民医院创建“三甲”工作;落实家庭医生签约制度，共签约居民44.99万人;积极推进“合作办医”，完成上海第九人民医院托管西部中心医院工作;不断完善基层卫生院标准化建设，加快海南西部中心医院二期等重点项目建设;全面实施两孩政策，全市卫生计生工作水平稳步提升。文化体育方面。扎实推进55个行政村文体活动室和5个社区多功能运动场建设;认真做好文化“三下乡”活动，共送戏下乡92场，送电影下乡2931场;成功举办儋州调声节、2017年海南儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战、环岛自行车赛(儋州赛段)等活动;海南端午习俗(泊潮海龙舟)和土法制糖技艺项目成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。就业和社会保障方面。2017年，累计发放社会救助1.43亿元;发放残疾人两项补贴2004.29万元、优待抚恤补助款3208.08万元。城镇新增就业8796人，农村劳动力转移就业2.07万人，贫困劳动力转移就业3673人，完成省任务170.8%。发放创业担保贷款1866万元，共带动就业825人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。扎实推进全民参保登记计划，新增参保单位225家，新增参保人数9074人。各项社会保险基金收入25.19亿元，累计发放各项社会保险待遇22.95亿元。社会综合治理方面。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，全年侦破刑事案件1348起，查处治安案件5110起，打掉犯罪团伙87个，抓获违法犯罪嫌疑人2482名。社会面整体防控能力明显增强,立刑事案件2667起，同比下降25%。深入开展爱国卫生运动，大力开展城乡“六乱”整治行动，为全市31个市场建立档案，9家农贸市场通过省验收。不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，全市共发生各类事故148起，同比下降40.8%，实现了全市各类事故起数、死亡人数、较大事故同比“三下降”，未发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，监测全市25个农残检测室的农残检测数据34927条，并将4家试点餐饮服务单位后厨纳入管控平台实时监控操作过程。 |
