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金寨:全力实施“3115”脱贫计划 坚决打赢脱贫攻坚战

来源:知县网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-03-11
摘要:连日来,金寨县的四个班子领导和所有县直单位的主要负责人,纷纷深入各自联系的乡镇村督查、指导贫困户易地扶贫搬迁和移民搬迁工作;所有乡镇村的干部都在忙于走村串户召开各种会议,宣传易地扶贫搬迁和移民搬迁政策,了解贫困户的思想动态、做好调查摸底工

连日来,金寨县的四个班子领导和所有县直单位的主要负责人,纷纷深入各自联系的乡镇村督查、指导贫困户易地扶贫搬迁和移民搬迁工作;所有乡镇村的干部都在忙于走村串户召开各种会议,宣传易地扶贫搬迁和移民搬迁政策,了解贫困户的思想动态、做好调查摸底工作,一场以易地扶贫搬迁和移民搬迁为主攻重点的脱贫攻坚战,已经在3814平方公里的金寨大地上打响。截至34,各乡镇的搬迁安置点均已不同程度地开展了选址征地、土地平整、地勘设计等前期工作。其中,果子园乡的6个搬迁安置点全部完成了选址征地、土地平整等工作,地勘设计正在紧张进行,摸排落实搬迁贫困户126户、260人;汤家汇镇摸排落实搬迁贫困户96户、419人,占目标任务的98%;南溪镇摸排落实搬迁贫困户496户,已经圆满完成了目标任务。

     

       据介绍,未来五年,集革命老区、贫困地区于一体的金寨县决心以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济发展相互促进、扶贫开发与生态保护并重、精准扶贫与社会保障有效衔接,采取超常规的举措,聚全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

一是明确该目标任务。

举全县之力,全力实施“3115”脱贫计划。“3”是指实现人脱贫、村出列、县摘帽3个脱贫攻坚目标;“11”是指实施精准脱贫10大举措和推进脱贫攻坚10大工程;“5”是指强化5项保障措施。

逐年完成脱贫销号任务20162019年,计划用4年时间,实现全县贫困人口脱贫,2020年巩固提高。其中:2016年脱贫2.1 万人,2017年脱贫2.3万人,2018年脱贫2.5 万人,2019年脱贫1.44万人。

实现两不愁、三保障、一高于、一接近2020年,现行标准下全县建档立卡贫困人口全部脱贫,稳步实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平;乡村面貌发生较大变化,县域经济综合实力明显增强,与全国全省同步迈入全面小康社会。

二是实施精准脱贫十大举措,确保户增收、人脱贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求,金寨县将完善建档立卡,建立脱贫对象和需求清单、脱贫时限清单、脱贫措施清单、脱贫责任清单台账,明确脱贫攻坚时间表、实施精准脱贫十大举措,逐年盘点销号,确保近3万户贫困户稳定增收、8.34万贫困人口如期脱贫。

特色农业脱贫。按照区域分工、合理布局的原则,重点抓好茶叶、猕猴桃、生态养殖等特色产业发展, 形成每个主导产业至少有一个以上省市级产业化龙头企业带动、有几个基地支撑、有若干个专业合作社组织、有一大批农户和贫困户参与受益的格局。实施创福公司+贫困户龙头企业+合作社+贫困户扶贫计划,带动贫困户脱贫。大力发展休闲农业,让贫困户更多地分享农业增值收益。

光伏脱贫218个行政村光伏扶贫电站由原装机60千瓦扩大到100千瓦;分乡镇建设总装机1.5万千瓦、辐射5000户的光伏扶贫电站;建设装机20万千瓦的集成式光伏电站;建成220千伏汇流站。扶贫光伏电站收入主要用于扶持建档立卡贫困户。通过光伏扶贫,实现全县贫困户户均年增收3000元以上。

百村千户旅游脱贫。充分利用丰富的红色、绿色、蓝色旅游资源和长寿之乡等品牌优势,采用景区带动、旅游+产业融合、乡村旅游等扶贫模式,大力开发乡村摄影、徒步漫游、康体养生、户外露营等多旅游业态,发展生态观光、体验采摘、养生养老、度假休闲、研学旅行、重走红军路等特色旅游产品,打造全域旅游新格局,让更多的贫困人口共享旅游发展成果,吃上旅游饭。大力发展乡村旅游,丰富旅游产品,提升乡村旅游品质和承载力,打造农家小院示范区,推行农家小院“1+N”旅游精准扶贫模式,带动百村千户贫困户脱贫。

易地搬迁脱贫。一方水土难养一方人、地质灾害易发、不具备基本发展条件,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,在群众自愿的前提下,加快实施易地搬迁脱贫,引导贫困户向县城、集镇和中心村庄搬迁安置。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设,帮助搬迁户发展特色产业,支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入,通过就业创业培训、提供就业岗位等,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

电商脱贫。以组织实施电子商务进农村综合示范工程为抓手,将互联网+”与扶贫开发有效对接,大力开展电商扶贫。加强对乡村干部、大学生村官、致富带头人等电商人才培训。对贫困户开设网店给予小额信贷等支持;每年安排1000万元电商创业贴息贷款,优先支持贫困户电商创业,着力打造一批电商扶贫示范村,培育互联网+特色农业知名品牌。

就业脱贫。依托金寨职业学校等培训力量,整合各类培训项目,对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训,即:让每1户有条件的贫困家庭有1人参加就业创业培训,掌握1项致富技能。实施扶贫创业带头人培训工程,培训创业带头人355名,带动1755户贫困户创业脱贫。积极开展劳务信息服务,搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,支持县内企业优先吸纳贫困劳动力就地就业,积极向县外开展劳务输出。做好易地搬迁人员就业工作,实施小城镇乐业工程,支持发展劳动密集型产业,健全小城镇公共就业和创业服务体系,实施精准结对帮扶

教育脱贫。按照定点定向原则,构建到村到户到人的教育精准扶贫体系。从2016年开始,对普惠性幼儿园在园家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童给予救助。对义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿学生补助生活费,对建档立卡贫困家庭子女考入全日制本专科以上院校的,给予一次性不低于2000元资助,考入高等职业院校的学生每年给予不低于3000元的资助。优先办理贫困户家庭学生申请的生源地信用助学贷款,通过扶贫救助,遏制因学致贫现象发生。

健康脱贫。完善新农合补偿政策,建立健全新农合、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病、重度残疾救助体系。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,实行分类救治和先诊疗、后付费的结算方式。提高贫困人口普通门诊和慢性病门诊报销比例、封顶线,对报销后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助和社会帮扶力度,最大限度地减轻贫困户的医疗费用负担。实施60岁以上农村人口和农村义务教育阶段贫困户家庭学生免费健康体检。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病和妇女两癌免费筛查、白内障免费筛查和手术治疗、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目,加强计划生育服务管理。大力实施公共卫生服务项目,加大重大疾病和地方病防控力度,防止因病致贫、因病返贫。

生态保护脱贫。充分利用国家加大生态补偿力度的政策措施,提高生态补助标准,积极争取生态补偿综合补偿试点,加快实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境整治等生态工程,提高贫困人口参与度和收益水平,将有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、保洁员。探索实施生态移民,实现自然保护区缓冲区、实验区人口大幅度减少。

社保兜底脱贫。对没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的家庭全部实行社保兜底脱贫。2017年实施扶贫线、低保线两线合一。从2019年起,将没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困家庭全部纳入低保范围。健全自然灾害救助机制,完善医疗救助制度,加大对农村重病、重灾、重残等特殊困难户的临时救助力度。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复、托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。健全孤儿、无人抚养儿童、低收入家庭生病、重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制,帮助特殊困难家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保其基本生活。

三是推进脱贫攻坚十大工程,确保村出列、县摘帽。强力推进贫困乡村基础设施建设,提高公共服务均等化水平,改善基本生产生活条件,为实现2018村出列 2019县摘帽奠定坚实基础。

农村道路畅通工程。加快县乡公路和乡村道路建设,到2017年,每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的最短捷三级及以上公路;通过对现有公路进行路面改善,使所有乡镇具备一条与相邻乡镇最短捷的路况良好的四级及以上公路。

水利建设工程。加快全县主要河道堤防、重要支流和中小河流治理;推进水土流失综合防治体系、水生态环境保护体系和抗旱应急备用水源等工程建设;加大小型农田水利建设力度,对贫困村塘、堰、坝、渠、堤等小型农田水利工程进行改造,到2018年,完成八小水利整乡镇推进工程。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,强化水源保护,发展适度规模集中供水,提高贫困村供水质量和能力,到2018年,实现贫困村自来水村村通

农村电网改造升级工程。加快全县农村电力基础设施改造,全面提升农村电网供电能力和质量。到2018年底,全面解决农村电网卡脖子低电压等问题,满足农村生产生活用电需求,实现县域电网供电服务均等化。到2020年底,贫困户户均配变容量翻一番,达到2.2千伏安/户,供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。

危房改造和人居环境提升工程。整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金,重点支持贫困户进行危房改造。积极推进危房改造与易地扶贫搬迁相结合,探索与乡镇公租房试点相结合,提高危房改造实效性。到2017年底,完成全县71个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2019年底,全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务,确保贫困群众住有所居、住得安全。继续推进三线三边环境整治,加大农村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度,用两年时间完成所有乡镇集镇和集镇所在地中心村庄整治提升,用3年时间完成80%规划中心村庄美丽乡村建设。

村集体经济增收工程。采取融资建设、驻村帮扶、社会捐资扶贫等多种形式扩大村级集体光伏电站规模。健全完善光伏发电收入管理使用制度。积极探索村集体以集体土地、林地、山场、水面等自然资源经营权及房屋、建设用地、基础设施等经营性资产使用权等投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体,享有股份权利。支持村创福公司利用财政扶贫资金或者部分支农资金投入形成的资产股份化后,参股经营,壮大村资产规模,增加村集体收益,确保贫困村集体经济年均收入10万元以上。

农村信息化建设工程。完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制,加快推进农村信息化基础设施建设,加快推进宽带网络覆盖贫困村,加强贫困村信息数据平台建设,扩大信息进村入户覆盖面,到2018年实现贫困村宽带网络全覆盖,到2020年,所有行政村宽带网络全覆盖,20户以上自然村和主要交通沿线通信信号基本覆盖,20户以上已通电自然村基本实现通宽带。

乡风文明提升工程。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德,振奋全县广大干部群众精神,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。倡导现代文明理念和生活方式,改变落后风俗习惯,发挥村规民约在扶贫开发中的积极作用,摒弃等靠要思想,激发贫困群众自我发展、自我脱贫的积极性。建立、完善公共文化服务体系,广泛开展文化、科技、卫生三下乡活动,丰富群众精神文化生活。继续推进视听乡村、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,实行公共文化服务设施全面升级达标。到2020年,实现村级农民文化乐园建设全覆盖。

强基固本工程。抓好以村党组织为核心的村级组织建设,选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生、返乡创业人员到贫困村工作,把村“两委”建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗集体。选优配强第一书记,精准选派驻村扶贫工作队,强化驻村扶贫工作队的日常管理,加大驻村干部考核力度,实行贫困村不出列、工作队不撤出,贫困户不脱贫、帮扶责任单位不脱钩。创新农村社会治理体系,完善村民自治制度,加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好四议两公开、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。

金融扶贫工程。支持徽商银行、邮储银行、村镇银行在重点乡镇设立网点。完善农村基础金融服务村村通工程,到2018年底实现贫困村金融便民服务点全覆盖。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策,重点支持贫困村发展特色产业和贫困人口创业就业。实施总规模4亿元的精准扶贫小额贷款工程,大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款。积极探索农房、农村土地承包经营权、林权等抵押贷款试点。加大创业担保贷款(妇女创业担保贷款)、助学贷款、康复扶贫贷款力度。支持贫困村培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。设立扶贫贷款风险补偿基金。扩大特色农业保险覆盖面。推广农业小额贷款保证保险、光伏发电设备保险、生猪市场价格指数保险、农村保险菜单式服务等新产品。

社会帮扶工程坚持政府主导和社会参与相结合,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。进一步完善县领导联系和县直单位定点帮扶制度,实行单位包村、干部包户全覆盖。建立社会扶贫信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息,实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求精准对接。推进同心示范工程等各类社会扶贫公益活动。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织在脱贫攻坚中的作用,广泛动员社会各界参与全县扶贫开发。鼓励和支持各类民营企业参与扶贫开发;鼓励各类社会组织开展精准扶贫,努力形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

四是制订出台五项保障措施。

强化工作责任按照县落实、乡(镇)实施、村为主的工作机制,层层签订脱贫攻坚责任书,做到一级抓一级,层层抓落实,构建横向到边、纵向到底的责任体系。县委、县政府对全县脱贫攻坚战负总责,乡镇是脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责人是第一责任人。县直各单位都要切实按照职责落实脱贫攻坚责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,利用行业资源做好脱贫攻坚工作。

强化任务落实。围绕人脱贫、村出列、县摘帽的目标,加强扶贫建档立卡的动态管理,保持各类数据的准确性、严肃性。各乡镇、各单位都要按照脱贫目标要求,制定具体的实施方案,细化任务分解,具体到村到户到人,明确时间节点、脱贫时限、脱贫路径,实行挂图作战,盘点销号,实行脱贫工作月调度、季通报、年考核。

强化资金和项目监管。建立健全县级财政专项扶贫资金稳定增长机制。建立扶贫资金统筹整合清单,除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外,将中央、省、市、县安排的扶贫专项资金、涉农项目资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金,全部纳入整合范围。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路提升工程、农村综合改革、一事一议、库区移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目,与脱贫攻坚工程全面聚合对接。强化扶贫开发项目资金监管,加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作,健全公告公示制度,从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。

强化改革支撑。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需求。土地整治工程和项目、高标准基本农田建设计划和补助资金等,都要向贫困村倾斜。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。财政投入形成的经营性资产,折股量化给脱贫对象和村集体,收益按股份直接分配给贫困户。支持涉农项目补助新型农业经营主体发展的财政资金,改,量化股份分配给贫困户,形成股份分红收入。完善各项补贴政策,积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等,增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入。

强化考核奖惩。加强扶贫开发统计与贫困监测。建立扶贫对象退出管理机制,制定脱贫攻坚考核办法,对乡镇党政领导班子和领导干部实行严格考核。加强行业扶贫和定点帮扶工作考核,将考核结果纳入效能考核范围,并对工作开展情况进行通报。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞数字脱贫的,实行严肃的追究责任。

   

 2016年,金寨县决定以71个重点贫困村为主战场、23个率先脱贫示范村为主阵地,强化精准推动,全力打好脱贫攻坚第一仗。一方面,实行一户一策精准帮扶。对今年计划脱贫的7550户、2.1万人,坚持因户施策,逐户落实帮扶措施,同时以村为单位建立脱贫时间表、作战图,实行挂图作业、跟踪督办。注重产业脱贫,建立龙头企业+金融+合作社+贫困户的产业脱贫模式,重点实施好第一批2884户、9726人易地扶贫搬迁和3232户、10908人移民搬迁工程。另一方面,严明一村一队帮护责任。坚持以责促行、以责问效,严格落实“四级四联”脱贫帮扶责任制,压实乡镇脱贫攻坚的主体责任,落实驻村扶贫工作队的直接责任,确保每个重点贫困村都有单位联系,每个贫困户都有帮扶责任人,确保脱贫攻坚有力有效推进。

31,金寨县专门召开了贫困户易地扶贫搬迁和移民搬迁工作推进会。会议要求全县上下要充分认识“两个搬迁”的必要性,充分调动贫困户的搬迁积极性,强力推进搬迁工作。3月底前,完成调查摸底、签订协议、选址征地、土地平整等工作;5月底前,完成地勘设计、工程招标等工作;7月底前,完成主体工程封顶任务;9月底前,实现通路、通水、通电、通光纤、通电话、通电视等“八通”和广场硬化、环境绿化、路灯亮化等“三化”要求,全部达到搬迁入住条件。

  

 

通讯员:金寨县党史县志档案局 胡遵远 梁远启    知县网受权发布

责任编辑:知县网

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